Главная ->  Экология 

 

Структурная политика. Переработка и вывоз строительного мусора

Реформа жилищно-коммунальногохозяйства, а точнее ее отсутствие, всебольнее бьет по карману наших граждан. Это,пожалуй, единственное, что мы успели понятьза последние два-три года. Тарифы растут,ЖКХ разваливается, никто ни за что неотвечает, а крайними в этой ситуацииостаемся мы – потребители тепловой иэлектроэнергии. Что же, собственно,происходит , и как с этим бороться? Эти,прямо скажем, непростые вопросы мыадресовали директору Регионального Центрауправления энергосбережением МихаилуЯворскому.

 

- Михаил Иосифович, в нынешнейситуации с энерготарифами население вбольшинстве своем просто дезориентировано.Люди, глядя в квитанции, не знают что думать,и что делать...

 

- Сегодня все, кто участвуют впроцессе энергоснабжения, рассказывают отом, какие они хорошие, но никто не говорит,что происходит в целом. Наш “Центр”, можносказать “ничей”, поэтому мы с определеннойстепенью объективности можем судить о том,что происходит. Виноваты все, виновато нашегосударственное устройство и нашазаконодательная база. Потому что всеструктуры, участвующие в процессеэнергоснабжения, были “до того”государственными, а сегодня акционерные,муниципальные, частные. Сейчас мы пытаемсявыйти в рынок, перейти к рыночнымотношениям, говорим, что надо оплачиватьвсе затраты, но нормативную базу никто неменял – она какая была, такая и осталась.Остался прежний Гражданский кодекс, аименно он определяет отношения междуучастниками процесса. Представьте себетрактор ЧТЗ, построенный при социализме.Скажите, он может стать баллистическойракетой при капитализме? Он был трактором,трактором и останется. Не может он ничеминым быть. А мы берем старую структуру,старые законодательные акты и по ним, лишьтолько уменьшая процент дотаций отгосударства, пытаемся сделать реформу. Недолжно быть такого! Надо в принципе менятьотношения между участниками процесса,людьми, подходы и менталитет.

 

Понимая, что реформы ЖКХ непроисходит, а идет обычное увеличениетарифов, мы по просьбе областнойадминистрации в прошлом году разработалипроект программы “Надежное и качественноежизнеобеспечение населения Томскойобласти в части обеспечения населенияэлектроэнергией, теплоэнергией, водой”. Мывзяли всю коммунальную энергетику, сделалианализ и попытались понять принципы, покоторым она функционирует, и разработатьметоды ее реформирования. И кстати, еще в 1998году мы предвидели то, что произойдетсейчас, и давали конкретные предложения,однако нет пророка в своем отечестве. Авремя потеряно.

 

- И что же у нас произошло?-Произошло не только у нас.

 

Для начала, давайте посмотрим,как работает система. Есть некаяэнергоснабжающая организация, тепловаяэнергия, которая принадлежит ей, попадает вэнерготранспортную организацию. Вот дляэтой энерготранспортной организации даженазвания в Гражданском Кодексе нет. А, посути, она есть. Она просто передает энергиюпо сети. Дальше эта энергия попадает в какое-тоЖЭУ, а потом уже к конкретному потребителю.Каждая организация в этот процесс вноситсвои затраты. По российскомузаконодательству региональнаяэнергетическая комиссия устанавливаеттариф, для конечного потребителя т.е.стоимость одной Гигакалории, в которуювходит цена на энергоснабжающую,энерготранспортную и жилищную организации.

 

Энерготранспортная организация“Томсктеплосети” - это предприятие,которому мэрия Томска дала своеоборудование в пользование. И они егоэксплуатируют, у них есть свои затраты. Ноэто оборудование мэрии и мэрия должнаустановить затраты на них. Потом они отдаюттепловую энергию в ЖЭУ и, распределяя теплопо дому, регулируя тепло на тепловом узленепосредственно для нашей квартиры. ЖЭУтоже участвует в этом процессе. Но ЖЭУ –тоже муниципальная структура. И мэриядолжна утвердить на нее тариф – столько-торублей на единицу продукции. В данномслучае на 1 Гигакалорию.

 

То есть всем этим организациямдолжны установить тариф, но он долженустанавливаться не только по расчетам, но ина основе энергетического обследования. Но,например, “Томскэнерго” мы сделалиэнергетическое обследование,энерготранспортным организациям его неделал никто, а ЖЭУ вообще нигде не учтены. Ивсе их затраты включены в состав тарифа для“Томскэнерго”. Это неправильно. Суммазатрат на теплоэнергию должна равнятьсязатратам “Томскэнерго” плюс отдельнозатраты энерготранспортных организаций иЖЭУ. Если мы эту сумму поделим на количествопотребленной тепловой энергии, мы получимтариф в рублях за Гигакалорию. Сегодня РЭКТомской области самостоятельно включил всезатраты на и на энергоснабжающую, и наэнерготранспортную организации в тариф.

 

И здесь надо разделить – естьтариф, а есть платеж. Так вот платеж – этотариф, умноженный на потребление. Тариф заГкал устанавливает РЭК, а норму потребленияна Гкал/м2 /0С для нагреваникто толком на посчитал и не установил. Аее должна устанавливать муниципальнаявласть.

 

- Это так должно быть, но на делевсе совершенно по другому...

 

- Да, полный раскардаш. Сегодня “Томскэнерго”предъявляет счета потребителям по Южномуокругу. Но у вас, как жителя округа, договорас “Томскэнерго” нет, и договора с ЖЭУ у васнет. Вообще ни с кем нет договоров.Предположим, что-то произошло, и тепла нет вквартире. Получается, Вы по логике должныпредъявлять все претензии тому, комуплатите за тепло – “Томскэнерго”, аконкретно его организации “Энергосбыту”.А они регрессным иском должны предъявитьпретензии энерготранспортной компании. Ноу них тоже нет договора на пропуск энергии.Точнее есть договор, но не такой, чтобыпредъявлять претензии. Вот здесьпроявляется разрыв отношений междупотребителем и энергоснабжающейорганизацией. То есть, если у вас что-то недай бог случается – никто не виноват иобращаться не к кому.

 

Поэтому в 1998 году мы написалитогда еще работающей на общественныхначалах Региональной энергетическойкомиссии, что тариф устанавливаетсянеправильно, он нарушает российские законыи должно быть вот так-то. Конечно,энергетиков проверяли и антимонопольщики иеще кто-то, но что толку? Их проверяют по темметодикам, которые существуют. По ним всебудет правильно. Тариф будет правильный, ноне платеж. Никто не смотрит на физикупроцесса, всех интересует только денежнаясоставляющая (в общем, сплошная бухгалтерия).У населения должна быть ясная платежка.Когда вы читаете свою платежку, я думаю, выдалеко не все понимаете, что в ней написано.

 

- Честно сказать, вообще ничего непонимаю.

 

- А там написано, что экономическиобоснованная норма - 17.2 (а чего 17,2 –неизвестно). Это столько рублей вы платитеза теплоснабжение одного метра квадратного,занимаемой площади. Потом эту нормуумножают на Вашу площадь. А откуда онавзялась Вам никто не объяснит, да иобъяснять не будут, а ведь это должно быть вплатежных квитанциях.

 

- А почему говорят, что при низкойстоимости Гигакалории у нас такие большиезатраты на квадратный метр?

 

- Все просто. Говорят, что мыплатим больше других регионов, потому что унас меньше процент дотации.. Люди говорят,что виновата областная Дума, потому что онане дала денег в бюджет для компенсации.Глупость эта от безграмотности , либо отхитрости Давайте мы с вами возьмем данныепо Российской федерации, например, за июнь2001 года, когда у всех во всей России былосоотношение 60 на 40 (60 процентов платитнаселение, 40- бюджет). В Томске тогда былтариф 204 рубля за Гигакалорию, и мы платили3,68 рубля за 1 квадратный метр. В Барнауле притарифе 264 рубля, платили за метр 1,68 рубля, вКемерово – 1,38 при тарифе 153, в Новосибирске– 1,89 при тарифе 229 рублей. То есть у настариф был меньше, но плата больше! Я хочусказать, что дотации никакого отношения кэтому процессу не имеют. У нас разныенормативы потребления на 1 м2 на 1 С0Погодные условия в Новосибирской,Кемеровской и других соседних областяхсхожи. за расчетную температуру в жилыхпомещениях берется +20 градусов. Нофактически в квартирах-то томичей 22-24. А унекоторых и больше. То есть идет тот самыйперетоп. Плюс к этому сегодня накладываютсясверхнормативные потери, которые мы с вамиоплачиваем. И так будет до тех пор, пока мыне сделаем анализ энергетического балансатепловой системы города. Тогда все четкоувидят, сколько нам надо тепла на 1 м2 /1 С0

 

- То есть какие-то конструктивныерешения есть? Как нам сломать всю этусистему?-Мы получили систему, которую мы сразусломать не можем. Поэтому надо менять еепоэтапно. Сегодня РЭК установила тариф нагод по нормативу. Надо все остальныерасчеты привести к этому формату. Далее, понашему мнению, у энергоснабжающейорганизации должен быть муниципальныйзаказ Администрации города Томска. Мэриясчитает свои потребности и говорит – намнадо столько тепла. В настоящее время, ксожалению, при расчетах РЭК пользуетсяодними данными, “Томскэнерго” - другими, мытретьими, а город – четвертыми. Надосделать единый расчет и по тарифам, и понормативам, и расчет платежа по городу неделя на округа и балансовую принадлежностьжилья, пользуясь одними и теми же исходнымиданными по количеству людей, количествуплощади, нормативными строительнымихарактеристиками зданий и т. д.,пользующихся центральным теплоснабжением.Тогда мы попадем в “яблочко”. По нашимсамым скромным подсчетам это действие напервом этапе даст около 30 процентовэкономии платежа при действующем тарифе.Пока у потребителей нет приборов учета –это единственный выход. Одновременно с этимнеобходимо создавать нормативную иправовую базу по установке приборов учета исоответствующих расчетов по ним. Сегодняситуация такова - чем выше тариф, тем вышедотация из бюджета, а это почти 300 млн.рублей. Мы сами пожираем свой бюджет.Депутатом Думы г. Томска надо невозмущаться малыми доходами городскогобюджета, а минимизировать расходы этогобюджета. Не проще ли взять из бюджета деньги,отдать их на установку приборов учета. Покабудем пользоваться нормативом и постепенно,помагистрально переходить на приборы. Учетсам по себе экономии энергии не дает, дает –экономию платежа. Каждый процент экономииплатежа населения в итоге дает экономию вбюджет г.Томска - 23 тысячи рублей. Полноеоборудование приборами учетамуниципальных жилых домов можноосуществить за два года. со срокомокупаемости 4 года и экономить в бюджетеежегодно до 90 млн. рублей. Установка жеприборов учета потребует затрат всего на 135млн.руб на два года.

 

-То есть должны быть подготовленысоответствующие документы, на основаниикоторых будет идти этот процесс?

 

-Да, но есть еще одна проблема.

 

Какой бы документ пореформированию ЖКХ не попал к Мэру,существует определенная системаподписания документов. Документ долженбыть согласован. Начальство отдает бумагуклеркам, а половина из них ничего непонимает, другая половина – просто не хочетизменений. И всегда будут отрицательныеотзывы, и никогда мэр ничего не подпишет.Поэтому я очень боюсь, что всеподготовленные нами документы попав куда-нибудьв административное образование, зависнуттам, и все опять остановится. Поэтому надовсем руководителям – и Губернатору, и Мэру,буквально отречься от старого мира исоздать структуру, которая занималась бытолько реформированием ЖКХ. И у которой заплечами не было бы рюкзака ответственностиза прошлое и действующий бедлам. Тогда,наверное, мы с Вами доживем до того овремени, когда будем платить за комфорт всвоем жилье, за то количество, котороепотребляем и по той цене, которое оно стоит.

 

Беседовал Владислав Михайлов.

 

 

1. Тенденции и проблемы развития

 

За последние годы в ТЭКнаблюдались негативные процессы,характеризующиеся следующими основнымифакторами:
серьезное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК;
дефицит инвестиций во всех секторах ТЭК;
диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформациям структуры спроса на энергоносители, не обеспечили производителям энергоресурсов условия для самофинансирования производственной деятельности, проведения активной инвестиционной политики;
научно-техническое отставание всех секторов ТЭК от мирового уровня, низкая производительность труда;
износ основных производственных фондов, высокая аварийность,
нестабильное финансовое положение производственных структур ТЭК.
высокая энергоемкость экономики, в 3,5 раза превышающая удельную энергоемкость экономики развитых стран Запада.
высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК. Топливно-энергетический комплекс — крупнейший загрязнитель окружающей среды, выбрасывающий 48% всех вредных веществ в атмосферу страны, 27% загрязненных сточных вод, свыше 30% твердых отходов производства и до 70% общего объема парниковых газов.

 

Государственная политика вотношении ТЭК должна быть ориентирована надостижение следующих основных целей:

 

Обеспечение внутреннего спросана топливно-энергетические ресурсы

 

Нельзя допустить, чтобы ТЭКстал фактором, ограничивающимпредполагаемый экономический рост.

 

Для обеспечения прогнозируемогороста ВВП к 2010 году по сравнению с уровнем1999 года в 1,7 раза, внутренне потреблениепервичных топливно-энергетическихресурсов возрастет на 14,6%, с учетоможидаемого снижения энергоемкости ВВП на36%. Это возможно только при кореннойперестройке структуры промышленногопроизводства с резким снижением долиэнергоемких производств.

 

При этом добыча газа должнавозрасти на 11%, нефти – на 10% и твердыхэнергоносителей – на 34%. Производствоэлектроэнергии в этот период потребуетсяувеличить на 40%

 

Обеспечение потребностейбюджетной системы

 

ТЭК является одним изосновных источников наполнения бюджетнойсистемы Российской Федерации, сохраняетвысокую значимость для внешнеторговогобаланса страны. Стратегия развития ТЭКдолжна предусматривать обеспечениефискальных потребностей бюджетной системы,с постепенным перераспределениемналоговой нагрузки и снижением доли ТЭК вструктуре экономики страны.

 

Устойчивое, эколого-безопасноеразвитие на основе повышения эффективностииспользования топлива и энергии

 

Стратегия развития ТЭКдолжна быть направлена на снижениеэнергоемкости производства и в целомзатрат общества на свое энергообеспечение,уменьшение вредного воздействия наокружающую среду и реализацию концепцииустойчивого развития на основесовершенствования производительных сил,повышения эффективности использованиятоплива и энергии.

 

Ориентация на энергосберегающийпуть развития может быть реализована засчет проведения следующих основныхмероприятий:
увеличения цен на топливно-энергетические ресурсы до уровня, стимулирующего проведение эффективных энергосберегающих мероприятий;
государственного стимулирования реализации организационных мероприятий по энергосбережению;
ужесточения экологических нормативов,
повышения общей инвестиционной привлекательности российской экономики.

 

Переход от доминирующей роли ТЭК вэкономике к преобладанию наукоемкихресурсосберегающих производствпредставляется безальтернативным в силуповышения значимости требований эколого-безопасногоустойчивого развития и ограниченностиприродных ресурсов.

 

2. Механизмы реализациигосударственной политики в ТЭК

 

Преодоление сложившихсянегативных тенденций в ТЭК России,обеспечение потребностей растущейэкономики и населения невозможно безширокомасштабного привлечения инвестиций.Требуемый размер инвестиций до 2010 г.оценивается специалистами в 150 – 200 млрд.долларов США. Обеспечить привлечениетакого количества инвестиций за счетконсолидированного бюджета и собственныхсредств предприятий комплекса невозможно,соответственно критически важнымпредставляется обеспечение инвестиционнойпривлекательности предприятий и проектов втопливно-энергетическом комплексе.

 

Для повышения инвестиционнойпривлекательности ТЭК необходимо:
существенное реформирование налоговой системы;
дальнейшее совершенствование практики применения соглашений о разделе продукции;
создание равных, конкурентных условий для всех участников рынка;
переход к конкурентным, рыночным механизмам ценообразования с сохранением государственного регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий.

 

При этом необходимостьэффективного государственногорегулирования обусловлена следующимиосновными факторами:
большой зависимостью социальной сферы от ТЭК;
высокой степенью монополизации и необходимостью реализации структурных реформ;
большой зависимостью социальной сферы от ТЭК;
территориально-географическими особенностями страны и ее экономики;
большой зависимостью бюджета и внешнеторгового баланса страны от ТЭК.

 

Ценовая политика

 

Для создания условийпроведения экономически обоснованнойценовой политики необходимо исключитьнеденежные формы расчетов за счетужесточения условий потребления иограничения поставок энергоносителей, втом числе обеспечить безусловноеисполнение обязательств бюджетов всехуровней в части расчетовбюджетополучателей за топливно-энергетическиересурсы.

 

На основе финансовой иорганизационной прозрачности естественныхмонополий в отраслях ТЭК необходимодовести регулируемые государством цены итарифы до уровня, обеспечивающего покрытиевсех обоснованных эксплуатационных затрат,с постепенным, не приводящим к ущербуконкурентоспособности отечественныхтоваропроизводителей, увеличениеминвестиционной составляющей в ценах итарифах.

 

Перекрестное субсидированиедолжно быть прекращено по завершенииреформы жилищно-коммунального хозяйства(2003 г.). Цены на энергоносители дляконкретных потребителей должны зависеть отзатрат на производство, распределение,объема потребления и режима использованияэнергии.

 

В целях диверсификации структурытопливно-энергетического баланса,обеспечения безопасности и устойчивостиэнергоснабжения необходимо ликвидироватьдиспропорции между ценами навзаимозаменяемые энергоносители ипривести их в соответствие спотребительским эффектом от ихиспользования (включая экологическиетребования).

 

Обладающее наиболее высокимипотребительскими свойствами газовоетопливо в настоящий момент являетсянаиболее дешевым. Такое положениепротиворечит практике мировыхэнергетических рынков и приводит к низкойконкурентоспособности угля и искажениюструктуры топливно-энергетическогобаланса. Целесообразно в рамках развитиярынка газа путем обоснованного увеличениярегулируемых государством цен на газликвидировать существующие диспропорции,что позволит как привлечь необходимыеобъемы инвестиций в газовой промышленности,так и изъять в пользу государства частьдополнительной прибыли для направления ее,в том числе, на адресную поддержкуотдельных категорий потребителей иразвитие инфраструктуры ТЭК. Необходимообеспечить разработку среднесрочных (до 5лет) балансов производства и потреблениятопливно-энергетических ресурсов по странев целом и экономическим районам,определяющих государственную политику вотношении развития ТЭК и предусматривающихсдерживание роста потребления (уменьшениедоли в структуре потребления) природногогаза.

 

Одной из целеполагающихустановок ценовой политики в ТЭК должностать прекращение тарифногосубсидирования неэффективных предприятий.

 

Цены на энергоносители должныбыть дифференцированы по регионам страны сучетом затрат на транспортировку.

 

С учетом падения добычи топливно-энергетическихресурсов на разрабатываемыхместорождениях и необходимости вовлеченияв разработку новых месторождений,требующих значительных инвестиций, цены натопливно-энергетические ресурсыобъективно будут расти с приближением вперспективе к мировым ценам.

 

Посредством антимонопольного,налогового и таможенного регулирования (экспортныепошлины) необходимо обеспечить равнуюэффективность для организаций ТЭК,работающих на внутреннем и внешнем рынкахтопливно-энергетических ресурсов.

 

Предлагаемые меры в частиценовой политики приведут к постепенномуросту цен на основные виды энергоресурсов,что станет действенным стимуломэнергосбережения. Рост цен долженсопровождаться созданием системы прямыхадресных дотаций наименее обеспеченнымслоям населения.

 

Таким образом, будет реализованастратегия постепенной интеграции России вмировые энергетические рынки.

 

Налоговая политика

 

Совершенствование системыналогообложения в отраслях ТЭК должно бытьнаправлено на стимулирование ростапроизводства, снижение издержек и созданиеблагоприятного инвестиционного климата, атакже на выравнивание конкурентных условийразличных производителей ТЭР и наподдержку энергосбережения.

 

При этом необходимо:
создать стабильный, предсказуемый налоговый режим для предприятий ТЭК;
определить оптимальную налоговую нагрузку, которая должна учитывать различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры;
установить прозрачный режим финансовой деятельности нефтегазовых компаний и обеспечить получение государством горной ренты при добыче углеводородного сырья
перейти от фискально-ориентированной системы к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы в нефтегазовом комплексе, отражающему баланс интересов государства и производителей (инвестиционно ориентированная система налогообложения).

 

В целях совершенствованиясистемы налогообложения в нефтедобывающейпромышленности необходимо перейти насистему налогообложения, состоящую из трехосновных составляющих: платежей запользование недрами (роялти), налога наприбыль и налога на сверхприбыль при добычеуглеводородов. Также следует содействоватьликвидации искусственных барьеров на путиширокого применения законодательства осоглашениях о разделе продукции.

 

Налоги связанные снедропользованием должны исчислятьсяисходя реальных рыночных цен для целейналогообложения (а не “трансфертных” каксейчас), что исключит возможность “оптимизации”налоговой нагрузки.

 

В системе налогообложениянеобходимо предусмотреть меры постимулированию добычи углеводородов,извлекаемых из низкопродуктивных участковнедр, обеспечивающие рентабельность ихразработки, способствующие вовлечению воборот бездействующего фонда скважин.

 

Следует перенести частьналоговой нагрузки с производстванефтепродуктов в сферу их реализации смаксимальным приближением к конечномупотребителю, придать налогообложениюэкологическую направленность.

 

Система налогообложения вперспективе должна исключитьнеобходимость взимания таможенныхплатежей при экспорте нефти инефтепродуктов.

 

На основе институциональныхпреобразований в газовой промышленностинеобходимо перейти от действующей системыналогообложения, при которой акцизы на газуплачиваются организациями,осуществляющими оптовую реализацию газа, ксистеме, в которой основныминалогоплательщиками будут организации,осуществляющие добычу газа.

 

В перспективе следует отказатьсяот взимания акциза на газ и перейти ксистеме налогообложения, которая будетпостроена на принципах, аналогичныхсистеме налогообложения нефтянойпромышленности. Она будет состоять из трехосновных составляющих: платежей запользование недрами (роялти), налога наприбыль и налога на сверхприбыль при добычеуглеводородов.

 

Государственная политика вобласти недропользования будет направленана развитие и эффективное использованиесырьевой базы, в том числе обеспечениевовлечения в разработку трудноизвлекаемыхзапасов, ввод в действие бездействующихскважин, применение современных технологийпо повышению нефтеотдачи пластов.

 

Энергосбережение

 

Предлагаемые меры в частиценовой политики, в том числе ликвидациядиспропорции цен на природный газ и уголь,приведут к росту цен на основные видыэнергоресурсов, что помимо других факторовстанет мощным стимулом энергосбережения.Структурные изменения, стимулируемые в томчисле и повышением цен на энергоносители, всторону неэнергоемких отраслей приведут куменьшению удельной энергоемкостиэкономики страны.

 

Для интенсификацииэнергосбережения необходимо проведениегосударственной энергосберегающейполитики, включающей административные иэкономические меры, направленные наэффективное использование энергии:
реализация системы организационных мер по энергосбережению в бюджетной сфере, в том числе дополнительное развитие системы лимитирования потребителей федерального и регионального бюджетов, обязательного энергоаудита;
на основе аудита энергопотребления проведение реформы в жилищно-коммунальной сфере, направленной на энергосберегающее потребление;
государственная поддержка научно-исследовательских работ в сфере энергосбережения, широкое распространение информации об энергосберегающих технологиях, оборудовании;
стимулирование создания специализированных энергосервисных организаций.
включение в топливно-энергетические балансы страны и регионов заданий по экономии топливно-энергетических ресурсов как реального энергетического ресурса;
обязательность проведения мониторинга результатов выполнения федеральной, отраслевых и региональных программ энергосбережения;
инвестирование краткосрочных и быстроокупаемых энергосберегающих проектов с окупаемостью их не более 3-х лет.

 

Институциональныепреобразования и этапы реализациимероприятий

 

Ключевым фактором привлеченияинвестиций в отрасли ТЭК являетсяпроведение институциональныхпреобразований направленных на развитиеконкурентных отношений.

 

Помимо реструктуризацииестественных монополий в отраслях ТЭКнеобходимо дальнейшее проведение реформы внефтяной промышленности, обеспечивающиеразвитие конкурентной среды, созданиевысокотехнологичных, специализированныхкомпаний, осуществляющих добычу нефти изнебольших месторождений, в том числе струдноизвлекаемыми запасами.

 

Государству необходимообеспечить равный доступ на рынки сбытапродукции для всех производителей наоснове установленных правил использованияпроизводственной инфраструктуры (внутрипромысловыеи межпромысловые нефтепроводы, станцииподготовки нефти, насосные станции),ликвидировать высокую степеньмонополизации рынка и его организационно-техническихэлементов.

 

Правительством РоссийскойФедерации будет разработана и реализованапрограмма развития открытой конкурентнойсреды и ограничения недобросовестнойконкуренции в нефтяном секторе экономики.Реализация программы – одно изобязательных основных условий повышенияинвестиционной привлекательности внефтяной промышленности.

 

Государство обеспечит гарантииравного, пропорционального для всехпроизводителей доступа к экспортнымвозможностям с использованиеместественной монополии – трубопроводноготранспорта. Принципы работы,предоставления услуг и перспективногоразвития трубопроводного транспортадолжны найти свое отражение в законе Омагистральном трубопроводном транспорте .

 

Институциональныепреобразования в угольной промышленностидолжны означать переход к следующему этапугосударственной программыреструктуризации угольной промышленности,который предполагает:

 

приватизацию рентабельных шахт иразрезов (в основном до конца 2001 года),

 

продолжить дотирование по узкомуряду убыточных шахт и разрезов, безнадежнонерентабельные должны быть закрыты сбезусловным проведением мероприятий посоциальной поддержке и реабилитации, в томчисле за счет средств полученных отприватизации угольной промышленности (доконца 2003 года),

 

выделение среди убыточныхпотенциально рентабельных подразделений,выведение их на рентабельный уровеньдобычи (подготовка к приватизации) иприватизация (до конца 2002 года).

 

Завершение этого этапареструктуризации угольной промышленностипозволит сформировать конкурентный рынокугля, ликвидирует недобросовестныхпосредников и перепродавцов, повыситэффективность и инвестиционнуюпривлекательность угольной промышленности.

 

Реализация вышеуказанныхмероприятий в области ценовой и налоговойполитики, институциональныхпреобразований в энергетическом секторебезусловно должна способствоватьповышению эффективности работы иинвестиционной привлекательности отраслейТЭК.

 

Вместе с тем, в начальный период(2001-2003 гг.) до улучшения общегоинвестиционного климата в странемаловероятно ожидать сколько-нибудьзначительного увеличения инвестиций в ТЭК.Предполагаемый эффект от роста инвестициив виде увеличения объемов производствабудет еще позже (по причине длительностиинвестиционных периодов в ТЭК).

 

Таким образом, важнейшей задачейявляется определение плана мероприятий,которые необходимо реализовать на первомэтапе (2001-2003 гг.), чтобы обеспечитьпотребности растущей экономики в топливе иэнергии.

 

На первом этапе необходимоосуществить следующие мероприятия:
осуществление налоговой реформы в промышленности в целом и в ТЭК в частности (2001-2002);
прекращение перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов (2001-2003);
доведение цен и тарифов до уровня покрытия всех обоснованных затрат с дифференциацией по режимам потребления (2001-2003), с постепенным увеличением инвестиционной составляющей;
обеспечение финансовой и организационной прозрачности монополий в ТЭК (2001), разделение учета по видам деятельности;
принятие нормативно-правовых актов по улучшению общего инвестиционного климата в России (2001), в т.ч.:

 

Федеральные законы:

 

— “О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации “Обинвестиционной деятельности в РоссийскойФедерации…”

 

— “О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации “Обиностранных инвестициях”,

 

— “О концессионных договорах…”,

 

— “О внесении изменений идополнений в закон Российской Федерации “Осоглашениях о разделе продукции”,

 

— “О внесении изменений идополнений в федеральный закон РоссийскойФедерации “О газоснабжении в РоссийскойФедерации”.

 

— “Об энергетическойбезопасности Российской Федерации”,

 

— “О федеральных энергетическихсистемах”,

 

— “О внесении изменений в ФЗ “Огосударственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию вРоссийской Федерации”; “О внесенииизменений в ФЗ “О естественных монополиях”,“О внесении изменений в ФЗ “О приватизации”и целый ряд других нормативно-правовыхактов.

 

— Акты органов исполнительнойвласти для реализации федерального закона“О СРП”;

 

— создание необходимойзаконодательной и нормативной базы дляреализации институциональныхпреобразований в электроэнергетике игазовой промышленности (2001), в том числесоздание условий для возникновениянезависимых производителей;

 

— организационная перестройка (сучетом интересов миноритарных акционеров)в РАО “ЕЭС России” и продолжениесовершенствования структуры ОАО “Газпром”,направленные на повышение их эффективности;

 

— развитие конкурентныхотношений в нефтяной промышленности (2001-2002);

 

— завершение реструктуризацииугольной промышленности (2001-2003);

 

— совершенствование налоговогозаконодательства в нефтяной и газовойпромышленности (2001-2002);

 

— стимулирование межтопливнойконкуренции путем увеличения цен на газ и/иливведения налога на потребление газа (2002-2003).

 

Вышеуказанные меры не могут датьбыстрого эффекта, поэтому на первом этапеочень важно реализовать рядорганизационных мер, направленных в первуюочередь на энергосбережение и повышениеэффективности использования имеющихсяресурсов (2000-2003):
реализация системы организационных мер по энергосбережению в бюджетной сфере, в том числе жесткий мониторинг исполнения принятых решений;
реализация программ энергосбережения на муниципальном и региональном уровнях;
введение системы стимулирования энергосбережения, в том числе через трансфертную политику;
реализация программы энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере, включая введение обязательных нормативов использования топлива и энергии, элементов стимулирования;
введение налогов на потребление энергоресурсов, предусматривающее систему преференций при их эффективном использовании.

 

На первом этапе необходимореализовать ряд мер на уровне организацийТЭК при непосредственном участии органовисполнительной власти, направленных наэффективное использование имеющегосяпроизводственного и финансовогопотенциала (2000-2003):
повышение эффективности управления в рамках существующих организационных структур ТЭК, в том числе реализация программ переподготовки кадров;
выделение непрофильных направлений деятельности, прекращение их финансирования;
разработка и реализация программы по использованию объектов незавершенного строительства, которые должны стать первоочередными направлениями привлечения внешних инвестиций;
выведение из оборота неэффективных и максимальная загрузка наиболее эффективных генерирующих объектов в электроэнергетике,
реализация отраслевых программ и комплексных региональных энергетических программ, направленных на повышение эффективности использования ресурсов, с жестким мониторингом их исполнения со стороны управляющих компаний и государства.

 

На втором этапе (2004-2010) с учетомкорректировки по итогам первого этапабудут реализованы следующие мероприятия:
продолжение структурных преобразований в отраслях ТЭК, в том числе дерегулирование потенциально конкурентных рынков (проводимого по мере обеспечения всего комплекса необходимых условий и согласовываться с темпами реформирования соответствующих отраслей ТЭК);
привлечение внешних инвестиций в отрасли ТЭК;
совершенствование налоговой системы в ТЭК;
повышение эффективности государственного регулирования естественных монополий в ТЭК;
проведение антимонопольной политики в формировании и развитии энергетических рынков, в том числе тарифное регулирование участников рынка, занимающих на нем доминирующее положение, до достаточного увеличения доли на рынке независимых производителей (продавцов) газа;
дальнейшее совершенствование ценовой политики, направленной на стимулирование межтопливной конкуренции путем увеличения цен на газ и/или введения налога на потребление газа;
дальнейшая реализация мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию энергии;
продолжение реализации организационных мер, направленных на энергосбережение и повышение эффективности использования имеющихся ресурсов;
эффективное использование имеющегося производственного и финансового потенциала организаций ТЭК.

 

В результате реализациинамеченных мер в России сложитсяэффективно развивающийся топливно-энергетическийкомплекс, удовлетворяющий потребностирастущей экономики в энергоресурсах,постепенно интегрирующийся в мировыеэнергетические рынки.

 

ознакомьтесь - выгодный вывоз строительного мусора

 

Gsm/gprs-модем telecon100. Киотский протокол. Ричард секвест. Энергосбережение при строительстве иреконструкции жилых зданий в россии. Предварительный отчёт.

 

Главная ->  Экология