|
| |
|
Главная -> Экология
2. Переработка и вывоз строительного мусораБогдан ВАКОЛЮК, юридическая фирма «АРКА» Учитывая еще совсем недавнее «выяснение газовых отношений» между Украиной и Россией, одним из ключевых предметов которого был вопрос цены на природный газ, тема энергосбережения для Украины является крайне актуальной. Поэтому не удивительно, что отечественные законодатели ведут соответствующую работу по снижению энергозависимости Украины, что достигается путем сокращения объемов потребляемых энергоресурсов, в т.ч. и природного газа, как одного из наиболее распространенных, а также экономного рационального использования энергоресурсов и контроля над ним. Итак, учитывая нынешние условия, энергосбережение представляет собой одно из стратегических направлений государственной политики. Согласно закону, энергосбережением является деятельность (организационная, научная, практическая, информационная), направленная на рациональное использование и экономное расходование первичной и преобразованной энергии и природных энергетических ресурсов в национальном хозяйстве и реализуемая с применением технических, экономических и правовых методов. Исходя из вышеприведенных обстоятельств и для достижения указанных задач, 22 декабря 2005г. Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об энергосбережении» (далее — Закон), который на данный момент уже подписан Президентом Украины. Принятый Закон дополняет преамбулу Закона Украины «Об энергосбережении» рядом новых законодательных терминов в сфере энергосбережения, введение и применение которых характеризует качественные изменения политики энергосбережения, направленные на рациональность энергоемкости потребления энергоресурсов и контроль такого потребления. В частности, законодательно вводятся такие понятия, как: «энергоэффективные продукция, технология, оборудование», «энергосберегающие (энергоэффективные) мероприятия», «энергоэффективный проект», «энергетический аудит (энергетическое обследование)», «менеджмент по энергосбережению», «расточительное расходование топливно-энергетических ресурсов», «нерациональное (неэффективное) использование топливно-энергетических ресурсов» и т.п. Так, например, энергоэффективные продукция, технология, оборудование — это продукция или метод, средство ее производства, обеспечивающие рациональное использование топливно-энергетических ресурсов сравнительно с другими вариантами использования или производства продукции одинакового потребительского уровня или с аналогичными технико-экономическими показателями, а энергосберегающие (энергоэффективные) мероприятия — это мероприятия, направленные на внедрение и производство энергоэффективных продукции, технологий и оборудования. Заслуживает особого внимания положение данного Закона, предусматривающее внедрение в сфере энергосбережения энергетического аудита, суть которого состоит в определении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и разработке рекомендаций относительно ее улучшения. В связи с этим Закон Украины «Об энергосбережении» дополнен статьей 241. Указанная статья устанавливает, что целью проведения энергетического аудита, в частности, является определение путей рационального использования топливно-энергетических ресурсов, избежание необоснованных затрат на проведение энергосберегающих мероприятий, осуществление энергосберегающих мероприятий и внедрение менеджмента по энергосбережению, установление обоснованных объемов потребления ТЭР и т.п. Учитывая обусловленную законопроектом цель проведения энергетического аудита, можно говорить о положительной стороне принятого Закона в этой части. Порядок проведения энергетического аудита определяется Кабинетом Министров Украины. Кроме того, Закон дополняет основные принципы государственной политики энергосбережения, содержащиеся в Законе Украины «Об энергосбережении», такими позициями, как: постепенный переход к массовому применению приборов учета и регулирования потребления ТЭР; обязательность определения поставщиками и потребителями объема отпущенных ТЭР по показаниям приборов учета в случае их наличия; внедрение системы энергетического маркирования электрооборудования бытового назначения. Дополнение Закона Украины «Об энергосбережении» данными принципами свидетельствует об ориентировании политики в сфере энергосбережения на учетный способ определения объемов отпущенных и потребленных топливно-энергетических ресурсов, который даст возможность четко определять конкретные объемы ТЭР, что невозможно при расчетном способе. Таким образом, дополнение Закона Украины «Об энергосбережении» вышеуказанными принципами следует рассматривать как положительный шаг законодателя, поскольку определение конкретного объема отпущенных и потребленных топливно-энергетических ресурсов имеет значение при установлении факта нерационального (неэффективного) использования топливно-энергетических ресурсов. Следует отметить, что Закон снимает запрет на включение в бюджет средств фондов энергосбережения, а также предусматривает определение порядка установления норм удельных затрат топлива и энергии Кабинетом Министров Украины. В остальной части принятый Закон главным образом корректирует и согласовывает юридически-техническую терминологию положений Закона Украины «Об энергосбережении», в частности, изменяя формулировку «энергетическая экспертиза» на «государственная экспертиза по энергосбережению», одновременно приводя определение понятия «государственная экспертиза по энергосбережению». Так, согласно положениям Закона, государственная экспертиза по энергосбережению — это система мероприятий по установлению соответствия показателей объектов экспертизы, характеризующих использование ТЭР, требованиям нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в сфере энергосбережения. Одним из отрицательных моментов принятого Закона является недостаточно четкое определение понятий «расточительное расходование топливно-энергетических ресурсов» и «нерациональное (неэффективное) использование топливно-энергетических ресурсов», факт совершения которых является основанием для привлечения соответствующего субъекта к юридической ответственности. Так, расточительным расходованием топливно-энергетических ресурсов есть систематическая, без производственной необходимости, не обусловленная требованиями технической безопасности недогруженность или использование на холостом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро- и теплооборудования; систематическая потеря сжатого воздуха, воды и тепла, вызванная неисправностью арматур, трубопроводов, теплоизоляции трубопроводов, печей и теплоиспользующего оборудования; несоблюдение требований нормативной и проектной документации относительно теплоизоляции сооружений и инженерных объектов, которое приводит к снижению теплового сопротивления оградительных конструкций, окон, дверей в отопительный сезон (вид нерационального использования ТЭР). Нерациональным (неэффективным) использованием топливно-энергетических ресурсов есть прямые потери ТЭР, их расточительное расходование и использование свыше показателей удельных затрат, определенных системой стандартов, а до введения в действие системы стандартов — нормами удельных затрат топлива и энергии. По всей видимости, в данных определениях используется термин «систематическое» как критерий расточительного расходования топливно-энергетических ресурсов, однако Закон не разъясняет понятие «систематичности», не приводит его критериев, не отсылает к другим нормативным актам, которые бы содержали определение этого понятия, что в свою очередь влияет на квалификацию того или иного действия как расточительного расходования ТЭР. С учетом вышеуказанного и для исключения безосновательного и противоречивого привлечения соответствующих субъектов хозяйствования к юридической ответственности необходимо конкретизировать определение указанных выше понятий. Таким образом, в целом содержание рассматриваемого Закона отвечает установленной цели его принятия, однако содержит некоторые недостатки, а значит, подлежит обязательной и необходимой доработке с целью их устранения, что будет способствовать защите прав и интересов субъектов правоотношений в сфере энергосбережения.
Процессы, которые имели местобыть в Советском Союзе и которые привелиоднажды к катастрофе его распада,деградации страны, и последующийтрагический ход событий нельзя объяснитьтолько слабостью организациипсевдосоциалистической экономики СССР идефектами ее организационной системы. Илитолько особенностью пути, выбранного 80 леттому назад. Это важные причины,определившие ход истории страны, но далеконе единственные. То, что произошло в нашей стране,лишь фрагмент общей перестройки мировойсистемы, и прежде всего ее экономическойсоставляющей, подготовленной всейпредшествующей историей капитализма. Здесьнельзя забывать ни Маркса, ни Ленина, ниБернштейна, которые дали весьмапрофессиональный, как теперь мы понимаем,системный анализ капитализма XIX века.Однако теперь уже конец века XX, и всепроцессы общественного развития сталигораздо сложнее и уже давно не укладываютсяв схемы прошлого века... И марксизма, вчастности. До второй мировой войныкапитализм, особенно в его внешнихпроявлениях, был еще очень похож на то, чтобыло в веке предшествующем. Основнаяперестройка планетарной экономическойсистемы началась в послевоенныедесятилетия, хотя она была во многомподготовлена великим кризисом начала 30-хгодов, реформами Рузвельта ивозникновением Советского Союза.Перестройка мирового экономическогопорядка стала заметна уже в 60-е годы ипроисходит с тех пор с все нарастающейскоростью. И надо в первую очередьразобраться в причинах этого процесса, всодержании основных общепланетарныхтенденций. Такое представлениепослевоенной реальности и его анализ могутпомочь высветить многие особенности инашей современной истории. Замечу, что наэтом общем фоне особенно рельефнопроявляется роль некомпетентности,непонимания существа происходящего всочетании с возможностью активного влияниянекомпетентного начала и личных амбиций напроисходящее в экономической сфере. Что ужникак не вкладывается в современныеполитэкономические схемы, не толькомарксистские, но и гарвардские, и любыедругие. Надо ли говорить о том, чтопоследнее уже само по себе может служитьеще одним источником трагедии нации исимптомом общественного неблагополучия.Что и подтвердили последние годы - годыперестройки, и особенно постперестроечныйпериод (сказанное относится не только кРоссии и странам СНГ). Послевоенные десятилетиякачественно изменили характер организациимировой экономики, т.е. активнойдеятельности людей, направленной насоздание материальной основыобщественного развития. Мир вступает впостиндустриальный период своего развития- утверждается постиндустриальныйкапитализм, но все-таки пока что ещекапитализм. Такие слова произнесены, но мывсе еще очень плохо отдаем себе отчет в том,что они означают. Попробую высказать своевидение этой ситуации. Справедлива, конечно, и чистотехническая характеристика современногоэтапа истории вида homo sapiens: происходиточередной взлет научно-техническогопрогресса. Но такая фраза сама по себе ещеничего не объясняет, ибо этот взлет особогорода. В его результате общество переходит ккачественно новым технологиям - от энергетических ,точнее энергоемких, к информационным :промышленность, порожденная паровоймашиной, уступает место производству, воснове которого лежит компьютер.Реализация лазерных, сверхточных,сверхчистых и других сверхтехнологий возможна только в сочетании с современнымиинформационными технологиями. Резко падаетэнергоемкость производимой продукции.Поэтому иногда даже говорят, чтопостиндустриальное общество отличается отпредыдущего этапа его развития, от обществаиндустриального, тем, что уровень жизнирастет быстрее развития производительныхсил. Правда, при этом не очень четкоопределяют, что сегодня означаетсловосочетание производительные силы .По инерции их по-прежнему связывают сколичеством энергии, используемой дляобеспечения жизнедеятельности. Нечто подобное произноситсядостаточно часто, но, как мнепредставляется, оно не отражает, может быть,самого существенного из того, чтопроисходит в современной экономическойорганизации планетарного сообщества: новыетехнологии, отличающиеся резким повышениемсложности реализации, предъявляющиесверхжесткие требования к технологическойдисциплине, нуждаются в качественно новомуровне образованности и производственнойдисциплины работников. Они уже неукладываются в старые организационныерамки и нуждаются в новых структурахорганизации человеческой деятельности, ихперестройке, носящей действительнореволюционный и общепланетарный характер.Последнее особенно существенно и влечетперестройку самой структуры общества,меняет природу и взаимоотношениясоциальных групп. Я хотел бы обратить внимание назначительное сокращение числа лиц, занятыхнепосредственно производственным трудом, содновременным ростом требований кквалификации работников. Этообстоятельство - еще одна из причин ростауровня стратификации общества. Сегодняфайнмеханик в заводской лаборатории имеетболее высокий оклад, чем профессоруниверситета. Еще недавно такая ситуациябыла совершенно невозможна длякапиталистических стран. Но последнеевовсе не означает, что рольуниверситетского образования падает.Просто фантастически выросла роль МАСТЕРА! Слов нет, исходной пружинойпослевоенного развития являютсябеспримерные успехи в науке и техническихдостижениях. Это прежде всегокомпьютеризация всех сфер жизни, широкоераспространение энергосберегающихтехнологий и наступающая роботизация. Безних ничего произойти бы не могло. Благодаряим термин научно-техническая революция стал архаизмом: темпы развития техники итехнологий, а главное - их внедрения впроизводство превратили техническуюреволюцию в естественный процесс - онастала перманентной, если следовать терминуЛ.Д. Троцкого. А благодаря развитиюкоммуникаций и росту образованностиперсонала все ноу-хау становятсяпрактически сразу общепланетарнымдостоянием - еще одно благо, которое рождает информационная революция .Технологические секреты очень быстроперестают быть секретами, вот почему таквозросли требования к правовой защитеинтеллектуальной собственности. Однако всилу сложности этих ноу-хау ими не так уж ипросто воспользоваться. Да и тиражированиеновых изделий представляет серьезныетрудности, связанные с особенностямицивилизационных традиций, и доступнодалеко не всем странам. И еще один процесс, о котором нашисоциологи не очень-то любят говорить.Количество людей, необходимых дляжизнеобеспечения общества, непрерывносокращается, безработица непрерывно растет,и что делать с ней, современное общество,вероятно, не знает. Программа повышения энергоэффект. Доклад руководителя департаментагосударственного энергетического надзораи энергосбрежения минэнерго россии. Повышение эффективности солнечны. Человечеству угрожает глобальный. Учет количества газа в автономны. Главная -> Экология 
|