|
| |
|
Главная -> Экология
Программы по комбинированному пр. Переработка и вывоз строительного мусораПроще говоря, следует повысить эффективность использования энергии и снизить количество выбрасываемых парниковых газов в странах на востоке от ЕС. Жан Лемьер, Президент ЕБРР, “Интернэшнл Геральд Трибьюн”, 12 декабря, 2003 г. Общая постановка задачи В долгосрочном аспекте Энергетическая политика ЕБРР должна содействовать и стимулировать переход энергетического сектора Восточной Европы и Центральной Азии от существующей зависимости от ископаемого топлива и ядерной энергии в сторону источников энергии, более соответствующих принципам устойчивого развития. При достижении такой цели ЕБРР должен сделать акцент на том, чтобы гарантировать социально справедливое, направленное на снижение уровня бедности использование энергии и природных ресурсов. Обобщенные требования к новой Энергетической политике ЕБРР: · ЕБРР обязан провести стратегическую экологическую оценку проекта энергетической политики. · Необходима оценка успеха в реализации предыдущих стратегий. · Проекты повышения эффективности использования энергии должны стать приоритетными для ЕБРР, необходимо установить постепенно повышающиеся цели для финансирования энергоэффективности. · Банк должен установить цели для финансирования возобновляемых источников энергии. · Проекты, которые включают планы использования отходов для выработки энергии или проекты, в которых используется отработанное топливо, в новой энергетической политике должны считаться неприемлемыми для финансирования ЕБРР. · В течение последующих 5 лет ЕБРР должен сократить инвестиции в добычу и использование ископаемого топлива. · Мониторинг переходных воздействий должен основываться на ряде прозрачных индикаторов и включать социальные воздействия. · ЕБРР должен участвовать лишь в тех проектах, в которых соглашение о разделении продукции, о принимающей стране и другие аналогичные соглашения могут продемонстрировать, что государственные, региональные и местные выгоды согласуются с лучшими международными практиками. · Новая энергетическая политика ЕБРР должна содержать набор требований, гарантирующих надлежащую прозрачность доходов и контрактов, связанных с проектами в добывающей отрасли. · ЕБРР должен гарантировать, что будет иметь место открытый и публичный процесс планирования распределения доходов во всех проектах в добывающей отрасли, независимо от того, осуществляется ли оно в государственных правовых рамках, или же учреждается исходя из специфики проекта. · Для всех проектов в добывающей отрасли нужно гарантировать, что планы реагирования на аварийные ситуации составлены в самом начале разработки проекта. Обязательным условием финансирования проектов банком должно стать страхование рисков чрезвычайных. · В финансируемых ЕБРР проектах должны поддерживаться только безопасные, современные хорошо зарекомендовавшие себя средства транспортировки нефти, сжиженого газа или опасных грузов. · ЕБРР не должен финансировать никакие нефте- газо- или горнодобывающих проекты или мероприятия, которые могут оказать воздействие на существующие объекты мирового наследия, установленные в данный момент защищенные зоны или уязвимые естественные среды обитания или территории, которые в будущем государственные или местные власти планируют сделать охраняемыми. · ЕБРР должен гарантировать, что все проекты совместной реализации (СР) и механизма чистого развития (МЧР) будут соответствовать “золотым стандартам”. · Основываясь на учете выбросов парниковых газов (ПГ), которые возникают в ходе финансируемых проектов, деятельность ЕБРР в энергетическом секторе должна привести к снижению количества выбросов ПГ. · В новой энергетической политике ЕБРР следует четко указать, что банк не будет поддерживать никакие проекты, нацеленные на строительство, завершение строительства или модернизацию атомных электростанций. · ЕБРР должен утвердить четкие директивы и потребовать в качестве условия финансирования, чтобы в самом начале любого нового проекта в бухгалтерский баланс был заложен фонд, обеспечивающий достаточное количество средств для закрытия. · Следует тщательно изучать операции банка в энергетическом секторе, чтобы исключить те проекты, которые способствуют различным формам “неправильных субсидий” с этом секторе экономики и/или поддерживают замещение принадлежащих государству монополий олигархическими структурами. · Новая энергетическая политика должна содержать гарантии эффективного смягчения возможных негативных институциональных, социальных и экологических воздействий приватизации энергетики, которая активно пропагандируется ЕБРР. · Проекты, финансируемые с участием финансовых посредников, должны отвечать требованиям национального законодательства и международных стандартов, как это требуется для проектов, финансируемых ЕБРР напрямую. Стратегическая экологическая оценка проекта Энергетической политики ЕБРР обязан провести стратегическую экологическую оценку проекта энергетической политики. Вне всяких сомнений, энергетическая политика – возможно наибольшая из всех секторных стратегий ЕБРР, и такая, которая будет определять кредитование ЕБРР энергетического сектора в ближайшие годы – имеет значительное влияние на окружающую среду как на локальном, так и на глобальном уровне. При таком обширном воздействии трудно понять, почему предлагаемый процесс пересмотра политики не отражает § 39 Экологической политики ЕБРР – “В дополнение к ОВОС отдельных проектов, ЕБРР также может осуществлять стратегические экологические оценки (СЭО) вероятного воздействия на окружающую среду в рамках предлагаемых секторных или государственных/региональных планов или программ, которые обладают потенциалом значительного воздействия на окружающую среду”. ЕБРР должен провести СЭО проекта Энергетической политики, которая будет подготовлена после текущего раунда общественных консультаций. К тому же, консультации должны включать обсуждение масштабов СЭО и различных альтернативных сценариев, которые подлежат оценке. Например, такая оценка должна включать в себя рассмотрение долгосрочного вклада в борьбу с изменением климата. Реализация предыдущих стратегий Необходима оценка успеха в реализации предыдущих стратегий. Существует расхождение в реализации между тем, как ЕБРР провозглашает масштаб и направленность последних пересмотров Энергетической политики и Стратегии использования природных ресурсов. Например, согласно последнему пересмотру Энергетической политики в 2000 г., имеется лишь один кредит для проектов возобновляемых источников энергии стоимостью 427 тыс. евро. В предыдущей стратегии использования природных ресурсов отдельно подчеркивалась необходимость проведения СЭО добычи нефти на Сахалине, как способа снижения воздействия на окружающую среду со стороны этого крупного проекта. ЕБРР нечего сказать по этому поводу. ЕБРР должен объяснить, почему предыдущие его стратегии и политики не были реализованы и выяснить, как он может разрешить эти трудности. ЕБРР также должен определить ответственности в проработке этих областей. Схема принятия решений также должна быть прозрачной. В настоящее время неясно, как ориентированные на клиента средства банка могут участвовать в достижении стратегических целей этих стратегий. Этот опыт следует учесть и в последующих действиях. Сейчас Баренцево море определено как приоритетное в Экологической стратегии, но ЕБРР все еще не занялся предложенными крупными углеводородными проектами в Баренцевом море. ЕБРР должен сделать значительный вклад в модернизацию управления этими проектами. Банк готов провести СЭО вывода АЭС из эксплуатации; тот же подход нужен и в отношении нефтегазового сектора. Эффективное использование энергии Проекты повышения эффективности использования энергии должны стать приоритетными для ЕБРР, необходимо установить постепенно повышающиеся цели для финансирования энергоэффективности. При существующих низких уровнях эффективности энергопотребления в восточноевропейских странах, новая политика должна придавать особое значение эгергоэффективности. Кроме того, использование публично установленных целей является важным политическим инструментом, которыми ЕБРР сигнализирует о приоритетах для стран-заемщиков. По сути, нужно установить ежегодно повышающиеся цели кредитования повышения эффективности энергопотребления. До 2008 г. 50% всех кредитов в энергетическом секторе нужно направить на повышение эффективности использования энергии. Чтобы содействовать достижению этой цели, следует широко внедрить использование специализированных энергосервисных компаний и специальных кредитных схем по повышению эффективности энергопотребления. ЕБРР должен присвоить повышенный приоритет проектам, которые способствуют повышению эффективности энергопотребления, например, как путем выделения финансовой помощи высокоэффективным ТЭЦ, так и проектам по повышению эффективности потребления энергии конечными пользователями. Кроме того, до утверждения какого-либо проекта ЕБРР должен гарантировать, что был проведен его энергетический аудит, и что спонсор проекта получил письменный ответ на рекомендации аудита. Эффективное использование энергии должно интегрироваться во все сферы деятельности ЕБРР и не быть узкоспециализированной деятельностью. Возобновляемые источники энергии Банк должен установить цели для финансирования возобновляемых источников энергии. Согласно принципам устойчивого развития, ЕБРР должен следовать практике других международных финансовых институтов и, как минимум, утвердить цели для кредитования возобновляемых источников энергии. Таким образом: · аналогично практике Европейского инвестиционного банка, до 2008 г. 50% всех кредитных операций в энергетическом секторе в странах, членах ЕС или стран – кандидатов, должны быть направлены на возобновляемые источники энергии; · аналогично целям Всемирного банка во всех странах-заемщиках должен быть прирост на 20% в год уровня кредитования проектов возобновляемых источников энергии по сравнению с уровнем 1999 г. (последний год, когда ЕБРР делал доступными сколь-нибудь значительные средства для проектов использования возобновляемых источников энергии); · начав с принятия новой энергетической политики, ЕБРР должен утверждать лишь те проекты, которые полностью соответствуют принципам устойчивого развития, принятым в Договоре о вступлении в ЕС и международных соглашениях ЕС об устойчивом развитии, и которые способствуют увеличению доли использования возобновляемых источников энергии. В случае крупных гидроэлектростанций, ЕБРР должен поддерживать лишь те проекты, которые соответствуют международным стандартам, включая рекомендации Международной комиссии по плотинам. Производство энергии из мусора и других отходов Проекты, которые включают планы использования отходов для выработки энергии или проекты, в которых используется отработанное топливо, в новой энергетической политике должны считаться неприемлемыми для финансирования ЕБРР. Энергию, полученную из отходов различными способами, такими как использование отходов на электростанциях, использование отработанных ГСМ в качестве топлива или использование свалочного газа нельзя классифицировать, как зеленую, возобновляемую или устойчивую. Хотя это и может оказаться полезным в плане использования источников энергии, которые ранее нельзя было утилизировать, такие способы сбора и удаления отходов следует считать устаревшими, отсталыми технологиями, которые в иерархии ЕС по обращению с отходами занимают низшие позиции. Такие проекты, замаскированные под чистые и служащие принципам устойчивого развития, не должны финансироваться. Отдельным вопросом надо рассматривать использование свалочного газа, оказывающего значительное воздействие на глобальное изменение климата. Такие проекты могут получать финансирование за счет средств, предназначенные для решения климатических проблем. Снижение степени участия в проектах добычи ископаемого топлива В течение последующих 5 лет ЕБРР должен сократить инвестиции в добычу и использование ископаемого топлива за исключением проектов повышения эффективности и экологической безопасности существующих мощностей или сооружения высокоэффективных ТЭЦ. В частности ЕБРР не должен более финансировать добычу, переработку и транспортировку нефти. Прозрачные индикаторы для мониторинга переходных воздействий Мониторинг переходных воздействий должен основываться на ряде прозрачных индикаторов и включать социальные воздействия. Не существует доступных общественности эмпирических данных по воздействию на переходную экономику и преимуществ проектов, финансируемых ЕБРР. Кроме того, влияния на процесс перехода – будучи представлеными как часть резюме проекта – сформулированы в чересчур общих терминах и, как правило, не содержат социальных воздействий/выгод. Таким образом ЕБРР должен утвердить четкие директивы для оценки переходного воздействия проекта, которые должны включать ряд измеримых индикаторов, качественных и количественных. В частности, региональные и локальные воздействия и выгоды (включая социальные) инвестиций ЕБРР должны подвергаться систематическому мониторингу, и, при необходимости, негативные последствия должны устраняться. Составление отчетов по переходному воздействию – основываясь на ряде заданных индикаторов – должно проводиться на местном уровне; вся информация и проводящиеся оценки должны своевременно обнародоваться. ЕБРР должен разъяснить, что он заинтересован скорее в создании местных энергетических мощностей для стимуляции перехода и развития экономики, чем в гарантировании безопасности для западных энергетических мощностей. В противном случае, существует риск подвигнуть эти страны на путь зависимости от экспора нефти или других природных ресурсов, повышая риск взяточничества и коррупции. ЕБРР должен гарантировать, что правительственные мероприятия по решению экономических, социальных и экологических проблем будут реализованы до рассмотрения вопроса об инвестициях в добычу углеводородов. Своевременность вовлечения ЕБРР является ключевой для гарантии того, что будут созданы адекватные структуры. Соглашения о разделении продукции, о принимающей стране и другие аналогичные соглашения Некоторые спонсоры проекта – например, компании Sakhalin Energy (Shell, Mitsui, Mitsubishi), в случае проекта Сахалин II – получают выгоду из неравноценного соглашения о разделении продукции, которое невыгодно для принимающей страны. ЕБРР должен участвовать лишь в тех проектах, в которых соглашение о разделении продукции, о принимающей стране и другие аналогичные соглашения могут продемонстрировать, что государственные, региональные и местные выгоды согласуются с лучшими международными практиками. Прозрачность контрактов и доходов Новая энергетическая политика ЕБРР должна содержать набор требований, гарантирующих надлежащую прозрачность доходов и контрактов, связанных с проектами в добывающей отрасли. Разочаровывает то, что в оценках предыдущей деятельности ЕБРР в добывающей отрасли, сделанных недавно Отделом независимых оценок проектов, не дается никаких конкретных рекомендаций относительно прозрачности контрактов и доходов. Это вызывает особое беспокойство в свете усилий, которые другие международные институты прилагают для того, чтобы решительно добиться прозрачности доходов, например, это касается Группы Всемирного Банка и МФК. В новой энергетической политике ЕБРР явным образом должны быть отражены следующие требования к прозрачности доходов и контрактов: · общественное раскрытие информации о выплатах по всем доходным статьям (включая плату за право разработки, налоги, выплаты на основе прибыли, премии за подписание и т. п.), предоставленных правительствам и их агентам со стороны проектов в добывающей отрасли, которые получили финансовую поддержку от ЕБРР, включая те, которые осуществлялись через финансовых посредников; · общественное раскрытие информации о выплатах по всем полученным в добывающей отрасли доходам, осуществленных правительствами, которые получили кредиты или техническую поддержку от ЕБРР; · общественное раскрытие информации об основных договорах (СПС, МПС и СРП) для всех проектов в добывающей отрасли, финансируемых ЕБРР; · обязательное раскрытие информации о связанных с прозрачностью требованиях, содержащихся в кредитных соглашениях ЕБРР и инвестиционных контрактах со спонсорами (следует отметить, что Азиатский банк развития требует общественного раскрытия информации о своих кредитных соглашениях). Более того, требуется спецификация приемлемых механизмов раскрытия информации, включая то, в каких документах и в каких местах можно найти требуемую информацию. Служение интересам местных общин ЕБРР должен гарантировать, что будет иметь место открытый и публичный процесс планирования распределения доходов во всех проектах в добывающей отрасли, независимо от того, осуществляется ли оно в государственных правовых рамках, или же учреждается исходя из специфики проекта. Далее, чтобы получить добровольное предварительное согласие, основанное на полученной информации, причастные к проекту местные общины должны иметь равный доступ к информации, в которой они нуждаются для осмысленного участия в процессе переговоров. Согласие причастных к проекту местных общин должно стать предварительным условием для кредитования ЕБРР. Это в особенности важно в отношении коренного населения, учитывая, что практика получения ДПИС уже стала всемирно признанным стандартом для такого населения. Информация о доходах, затратах, а также информация об экологическом и социальном воздействии должна быть общедоступна и в ходе реализации проекта. ЕБРР должен поддерживать только те проекты в добывающей отрасли, для которых есть соглашения с коренным населением и местными общинами, причастными к проекту. Для коренного населения подписание соглашения должно достигаться посредством традиционного для них процесса принятия решений. При этом его не следует приравнивать к индивидуальному вето на развитие, это скорее повышение уровня саморазвития коренного населения и общей эффективности развития вообще. Этот процесс должен включать осмысленные и честные консультации с коренным населением и причастными местными сообществами, а также основанное на полученной информации участие общественности в процессе принятия решений. Все соглашения между основными сторонами должны быть публично доступными. Реагирование на аварийные ситуации Для всех проектов в добывающей отрасли нужно гарантировать, что планы реагирования на аварийные ситуации составлены в самом начале разработки проекта, включая планы и процедуры налаживания надежных линий связи, которые позволят предупредить местные общины, надлежащее осознание потенциальных воздействий, адекватный мониторинг и техническое обслуживание. Обязательным условием финансирования проектов банком должно стать страхование рисков чрезвычайных ситуаций у независимых страховых компаний в полном объеме и резервирование заемщиком собственных средств для этих целей. Информация о страховых компаниях, размерах страхового покрытия и процедуре их выплаты должна являться открытой. Высокие стандарты транспортировки В финансируемых ЕБРР проектах должны поддерживаться только безопасные, современные хорошо зарекомендовавшие себя средства транспортировки нефти, сжиженого газа или опасных грузов. Для всех этих емкостей, наряду с систематичными и строгими проверками, нужно требовать соблюдения стандартов безопасности, возрастных критериев и трудовых стандартов. Создание закрытых зон ЕБРР не должен финансировать никакие нефте- газо- или горнодобывающих проекты или мероприятия (включая техническую поддержку), которые могут оказать воздействие на существующие объекты мирового наследия, установленные в данный момент защищенные зоны или уязвимые естественные среды обитания (как это установлено в политике Всемирного Банка в отношении естественных сред обитания) или территории, которые в будущем государственные или местные власти планируют сделать охраняемыми. Кроме того, все проекты в добывающей отрасли, финансируемые в известных “биологических горячих точках”, должны пройти дополнительное исследование на альтернативное развитие. Ни при каких обстоятельствах ЕБРР не должен поддерживать проекты на территория, вовлеченных в военные конфликты, или же там, где риски таких конфликтов очень высоки. “Золотые стандарты” для проектов совместного осуществления и механизма чистого развития ЕБРР должен гарантировать, что все проекты совместной реализации (СР) и механизма чистого развития (МЧР) будут соответствовать “золотым стандартам”. “Золотые стандарты”, лучшая система контроля наилучших практик для МЧР и СР, которую поддерживает сообщество НПО, должна позволить ЕБРР уравновесить свое углеродное наследие. Она уже применяется правительствами нескольких стран ЕС (например, Германии, Дании) а также находит поддержку в деловой среде. За последние несколько лет ЕБРР углубил свое участие в проектах СР и МЧР, что нашло свое отражение в новой Экологической политике, где участие в проектах СР и МЧР явно названа как одна из региональных и глобальных инициатив, в которых ЕБРР желает принимать участие. Поскольку экологический мандат ЕБРР включает “дополнительность” и “переходные воздействия”, необходимо, чтобы проекты МЧР и СР, финансируемые ЕБРР, обеспечивали углеродные кредиты высокого экологического качества, как и предусматривает “золотой стандарт”. Проекты, соответствующие “золотому стандарту”: · включают лишь проекты возобновляемых источников энергии и проекты повышения эффективности энергопотребления, поскольку по своей природе эти технологии обладают низкими экологическими рисками; · определенно удовлетворяют тесту на “дополнительность”, используемый для оценки проектов, которые могут реализовываться без МЧР; · используют методику вовлечения экологических и социальных индикаторов для проверки вклада проекта в устойчивое развитие. Учет генерации парниковых газов в финансируемых ЕБРР проектах Основываясь на учете выбросов парниковых газов (ПГ), которые возникают в ходе финансируемых проектов, деятельность ЕБРР в энергетическом секторе должна привести к снижению количества выбросов ПГ. Новая энергетическая политика ЕБРР должна продемонстрировать явный приоритет перехода от финансирования добычи и использования ископаемого топлива в сторону разработки возобновляемых источников энергии и инвестиций в энергосбережение. По отношению к этой общей цели новая политика нуждается в средствах оценки, которые позволят провести оценку вклада конкретного проекта в глобальное изменение климата. Все проекты ЕБРР нужно оценивать с точки зрения их прямого и непрямого вклада в выбросы парниковых газов. Учет количества выбросов парниковых газов следует проводить как для прямого воздействия со стороны проекта, так и для непрямого. Другими словами, выбросы от добычи и транспортировки ископаемого топлива следует рассматривать наряду с прямыми выбросами, возникающими в результате сжигания ископаемого топлива. ЕБРР может утвердить некую отметку для уровня вклада проекта в глобальное изменение климата. Общий баланс должен отражать снижение количества выбрасываемых в результате деятельности ЕБРР в энергетическом секторе ПГ. Процедуру учета ПГ следует включить в ОВОС, а результаты такого учета – обнародовать. В качестве отправной точки ЕБРР должен использовать утвержденные Межправительственным комитетом по изменению климата методики учета количества выбросов ПГ. Кроме того, разработка специфичных для ЕБРР схем учета выбросов ПГ должна осуществляться открыто, чтобы все заинтересованные стороны, в том числе НПО, научное сообщество и частный сектор, могли принять в нем участие и выразить свои комментарии. Учет выбросов ПГ не должен стать средством для деятельности ЕБРР на международном рынке списания выбросов ПГ; скорее он должен стать инструментом оценки общего качества инвестиций ЕБРР в энергетический сектор. Отказ от инвестиций в ядерную энергетику В новой энергетической политике ЕБРР следует четко указать, что банк не будет поддерживать никакие проекты, нацеленные на строительство, завершение строительства или модернизацию атомных электростанций. Текущая политика в отношении завершения строительства новых атомных энергоблоков берет начало в 1995 г. и позволяет ЕБРР финансировать ядерные проекты только в случаях, когда они приводят к закрытию ядерных энергоблоков, признанных наиболее опасными. На сегодняшний день, без обязательного графика закрытия, ядерные энергоблоки повышенной опасности функционируют только в Российской Федерации и там не намечается никакого прогресса в отношении закрытия этих блоков, несмотря на поддержку ЕБРР (в рамках программы Фонда ядерной безопасности), предоставленную стране в предыдущие годы. Никакие другие международные банки развития не предоставляют поддержку ядерным проектам. Собственный опыт ЕБРР с завершением атомных реакторов показал, что такие инвестиции неприемлемы для ЕБРР или других МФИ, так как они являются рискованными и неконкурентоспособны по сравнению с другими, неядерными альтернативами. Множественные дискуссии относительно проекта ХАЭС-2/РАЭС-4 в Украине ярко продемонстрировали, что проект получил поддержку только на политическом основании, а не на основе банковских принципов. ЕБРР должен оградить себя от аналогичного политического давления, которое вредит доверию к нему с экологических позиций, а также его независимости. Для этого ему нужно неоднозначно исключить из своей политики строительство, завершение и модернизацию атомных энергоблоков. Проблемы закрытия (вывода из эксплуатации) ЕБРР должен утвердить четкие директивы и потребовать в качестве условия финансирования, чтобы в самом начале любого нового проекта в бухгалтерский баланс был заложен фонд, обеспечивающий достаточное количество средств для закрытия, включая вывод объекта из эксплуатации, его демонтаж и очистку загрязненных территорий. Такой фонд должен подвергаться независимым проверкам и ежегодно пополняться, а планы закрытия должны быть доступны широкой общественности. В этих планах следует также учитывать социальный анализ последствий прекращения деятельности. Отказ от “неправильных субсидий” Следует тщательно изучать операции банка в энергетическом секторе, чтобы исключить те проекты, которые способствуют различным формам “неправильных субсидий” с этом секторе экономики и/или поддерживают замещение принадлежащих государству монополий олигархическими структурами. Ускоренная либерализация энергетического рынка в странах центральной, восточной и юго-восточной Европы вынудила правительства все больше и больше снимать ограничения в борьбе за привлечение инвесторов. Этот процесс также затронул передачу потенциальным инвесторам прямых и непрямых привилегий, которые выходят далеко за рамки нормальных рыночных стимулов и часто приводят к обогащению государственных или региональных частных монополий. Часть этих привилегий поступает в форме так называемых “неправильных субсидий” — различных видов государственных кредитов или гарантий для частных заемщиков, долгосрочных контрактов на покупку энергии по фиксированным ценам, кредитов под низкие проценты, платы за доступные установленные мощности, бюджетного финансирования исследований и анализа воздействия, соглашений о будущей приватизации или создании специальных условий, заниженных цен на уже существующие государственное имущество в энергетике, финансируемая государством или муниципальными властями энергетическая инфраструктура для конкретных проектов, “коррекция” проектов путем реализации его “грязных” частей (таких, как экологическая ответственность или ответственность за ядерные катастрофы) в рамках государственного или бюджетного финансирования и т. д. Все эти субсидии — явные или скрытые — деформируют будущий свободный рынок в энергетическом секторе и изначально создают множество проблем с потребителями и налогоплательщиками. В то же время, использование “неправильных субсидий” приводит к сохранению доминирующей доли энергии, полученной на основе ископаемого топлива и ядерных технологий, серьёзно блокируя, тем самым, увеличение количества чистых и безопасных форм производства энергии. Социальные и экологические аспекты приватизации в энергетике Новая энергетическая политика должна содержать гарантии эффективного смягчения возможных негативных институциональных, социальных и экологических воздействий приватизации энергетики, которая активно пропагандируется ЕБРР. ЕБРР делает большой акцент на роли приватизации в энергетическом секторе. Однако важнейший фактор тут не форма собственности определенной компании, а независимость, права и возможности эффективного регуляторного воздействия. Опыт показывает, что приватизация может принести свои собственные проблемы, в частности, в энергетический сектор, — это сложности с хранением и постоянство спроса. Во многих странах, где действует банк, приватизация проводилась впопыхах и совершенно непрозрачно, что также привело к негативным социальным и экологическим воздействиям. Новая политика должна включать требование о проведении социальной и экологической оценки (СЭО) проектов приватизации до утверждения финансирования. Тщательная оценка потенциальных социальных и экологических рисков поможет реализовывать проекты, нанося меньше экологического или социального вреда и принося больше пользы. Наряду с включением в новую политику положения об обязательным проведении СЭО, банк должен признать тот факт, что приватизация принадлежащих государству объектов и дерегуляция в энергетическом секторе приводит к серьезным социальным и экологическим воздействиям. Кроме того, чтобы получить полную картину всех воздействий для проектов, связанных с переходными влияниями, ЕБРР должен создать набор измеряемых социальных и экологических показателей. Финансирование проектов не должно связываться с навязанной либерализацией энергетического сектора. Взамен, его следует связывать с улучшением управления в этих секторах, основанном на прозрачности, подотчетности и истинном общественном участии. Финансовые посредники Проекты, финансируемые с участием финансовых посредников, должны отвечать требованиям национального законодательства и международных стандартов, как это требуется для проектов, финансируемых ЕБРР напрямую. В новой энергетической политике должно быть отражено предложение Отдела оценки проектов относительно соответствия проектов, финансируемых финансовыми посредниками (ФП), государственным и международным стандартам (например, ЕС, ВБ, ООН и т. д.). ЕБРР также должен подготовить для ФП руководство по подсекторам. Следует включить ФП во все энергетические стратегии и цели. Баланс общего портфеля может оказаться абсолютно неприемлемым, если, например, проект добычи угля финансируется через ФП в обход основных ограничений ЕБРР. Если в стране должны быть достигнуты цели в сфере возобновляемых источников энергии, то важно, чтобы ФП включались в эту стратегию.
Туре Хаммар Датское Агентство Энергетики Введение В данном сообщении рассматриваются программы по развитию комбинированного производства тепловой и электрической энергии (СНР) как основной безрисковый вариант сокращения выбросов СО2, являющийся важным элементом европейской стратегии по климату. Это вклад в подготовку участия Европейского Союза в переговорах по Конвенции по климату СОР3 (1996/97 гг.) Представляемый материал был подготовлен для Экспертной группы Европейского Союза по климату; он касается отдельных политических установок и мер по сокращению выбросов парниковых газов. СНР обладает значительным потенциалом во всем мире в самых различных областях: промышленность, крупные потребители тепловой энергии, центральное отопление, холодоснабжение и т. д. В системах СНР используются различные источники энергии: природный газ, биомасса, нефть, твердые топлива. Потенциал СНР может заменить в значительной степени традиционные схемы производства электрической и тепловой энергии. В соответствии с оценками, подготовленными для 12 стран Евросоюза в 1994 95 гг. и для 15 стран Евросоюза в 1997 г., в ближайшие десятилетия объем СНР может составить треть (или более) объема производства энергии в Европе и удовлетворить такой же объем спроса на тепловую и другие виды полезной энергии. При условии полной реализации потенциала СНР можно говорить о сокращении выбросов СО2 в странах ЕС на 9 13% от общего объема выбросов при сжигании горючих топлив. Эквивалентные потенциалы имеются в странах Центральной и Восточной Европы, а также в большинстве промышленно развитых стран мира. Системы СНР можно подразделить на следующие категории: · СНР в промышленности; · СНР малых масштабов (сфера обслуживания и другие крупные потребители тепловой энергии); · городские/коммунальные схемы центрального отопления с СНР. Для каждой из этих категорий характерны свои технологии и системы. То же самое можно сказать о мерах, которые варьируют в диапазоне от серьезных мер по регулированию рынка тепловой энергии до мер на рынке электрической энергии, в большей или меньшей степени связанных с рынком тепловой энергии. Возможности реализации программ СНР сильно различаются, что, безусловно, влияет на экономический потенциал и ограничивает его. Многие программы считаются выигрышными не только как экономически эффективное средство сокращения выбросов вредных веществ (и СО2), но и с точки зрения соотношения «затраты-выгоды». Возможности реализации зависят, например, от величины и структуры спроса на тепловую энергию и от базового уровня инвестиций, необходимых для развития инфраструктуры центрального отопления, и т.п. Для оценки экономического потенциала по всему Европейскому Союзу необходимо проведение дальнейших исследований на национальном и локальном уровнях. СНР программы уже реализованы в ряде европейских стран и в США (например, IPP), а также в других промышленно развитых странах мира. Для более комплексной и последовательной реализации потенциала СНР, возможно, потребуются новые усилия на международном, европейском, национальном и локальном уровнях. Эти меры носят комплексный характер и касаются следующего: · задачи национального или международного уровня [цели (МВт), новые квоты по мощности] · меры организационного и институционального характера (национальные целевые группы, совместные предприятия, муниципальные исполнительные советы, компании по предоставлению энергетических услуг) · меры по регулированию и экономические меры (стандарты эффективности, определение приоритетов, стимулы / тарифы / налоги, фонды / кредиты, зонирование систем центрального отопления и т. д.) · рыночные меры (сочетание регулирующих и экономических мер, например, рынки для «зеленой» электроэнергии, разрешения, подлежащие согласованию, фонды, регулирующие цены в сфере СНР) · разнообразные программы исследований, разработок и демонстрации (R&D&D) (например, THERMIE, JOULE и SAVE) · распространение, информация и сети (CogenEurope, EnR EuroHeat · мониторинг, статистика и т. д. (Eurostat, IEA, UNICHAL, UNIPEDE). Эти меры можно скоординировать по времени в ходе процесса на локальном и национальном уровнях, а также на уровне Европейского Союза. Кроме того, осуществляется взаимодействие между мерами в области СНР, комплексному планированию ресурсов и энергоэффективности. Взгляд с позиций здравого смысла В последнее время выполнен ряд прогнозов по перспективам энергоснабжения для Европейского Союза. Как показало исследование, проведенное в Дании в 1994 г. [1], мощность СНР на 1988 г. составила в 12 странах Европейского Союза 40 ГВт электроэнергии. Таблица 1 Мощность СНР и объемы производства энергии в 1988 г. в 12 странах Европейского Союза Область применения СНР Мощность (электр.), ГВт Годовой объем производства электроэнерги, Т Втч Промышленность 22 73 Мелкие потребители (сфера обслуживания и т.п.) 4 10 Городские схемы (СНР/ЦО) 14 50 ИТОГО 40 133 Согласно данным Евростата за 1994 г., установленная мощность СНР в 15 странах Европейского Союза, включая Финляндию, Швецию и Австрию, оценивается в 67 ГВт электроэнергии (13% общей мощности генерации), а объем электроэнергии, произведенной за счет СНР, в 204 ТВт ч (9% от общего объема производства). В 1995 г. были подготовлены комплексные сценарии (CEC DG XVII) для 12 стран Европейского Союза. Они представляют собой общий взгляд на энергетический сектор и, таким образом, не обязательно отражают весь потенциал СНР. Во всяком случае, можно сказать, что сценарий «Взгляд с позиций здравого смысла» (сценарий CW) предполагает «средний уровень роста» СНР. В соответствии с этим сценарием, в результате перехода на системы СНР и наращивания их мощностей в 1993-2020 гг. будет получено 48 ГВт электроэнергии. Общая мощность генерации в Европе на 2020 г. оценена в 688 ГВт электроэнергии. Это говорит о том, что доля СНР увеличится в ближайшие десятилетия пpиблизительно в два pаза. Согласно сценарию «Forum Scenario», прогнозиpуется объем в 56 ГВт электроэнергии, т.е. дополнительно 8 ГВт по сравнению со сценарием CW. Потенциал СНР Валовый потенциал СНР, в общем, довольно значителен, так как, в принципе, б'ольшая часть энергии, идущей на нужды отопления, а также на технологические процессы и холодоснабжение, может сочетаться с тем или иным способом производства электpоэнергии. Валовый потенциал ограничивается балансом спроса на тепловую и электрическую энергию и его временным распределением. На протяжении последних лет были разработаны осуществимые технические решения, на базе которых возможна реализация как масштабных городских систем СНР, так и малых (даже индивидуальных) установок. В качестве примера можно привести Датскую программу действий в области энергетики «Energy 21» (1996 г.), направленную на исключение производства электpоэнергии на конденсационных станциях и удовлетворение всего внутреннего спроса на электроэнергию за счет СНР в сочетании с использованием возобновляемых источников энергии. Валовый потенциал можно приближенно оценить, если проанализировать баланс спроса на тепловую и электрическую энергии в 15 странах Европейского Союза и выявить ситуации, в которых возможно комбинирование традиционных способов производства электрической и тепловой энергии. На пути реализации валового потенциала СНР существуют различные барьеры (физические / технические, в области pегулирования, организационные, экономические). Выявлению таких барьеров были посвящены исследования, проведенные в pамках CogenEurope для Европейской Комиссии, DG XVII, в 1994 г. Многочисленные барьеры упоминались и в комментариях членов экспертной группы по изменению климата. Так, ирландские экспеpты отметили трудности и ограничения, связанные с поставками топлива, инфраструктурой, уpовнем спроса на тепловую энергию и его «пpиближенностью», затратами на внедрение усовершенствований, экономическими затратами на теплопроводящую инфраструктуру, а также трудности, связанные с климатическими условиями, которые весьма различны в странах ЕС. Некоторые ограничения и барьеры могут быть сняты. К ним прежде всего относятся барьеры технического характера: · В случаях, когда существующие энергетические системы обладают недостаточной гибкостью и могут задействовать лишь ограниченный объем энергии, производимой за счет СНР при перераспределении нагрузки (например, 30-50% общего объема спроса на электрическую энергию). Фактически это ограничение можно снять, если повысить гибкость за счет пpинятия соответствующих технических мероприятий: перераспределение нагрузки, использование наливных водохранилищ, обмен энергией и т.д. · В случаях неразвитости или отсутствия теплопроводящей инфраструктуры (сетей центрального отопления и установок центрального горячего водоснабжения в зданиях). Налаживание тепловой инфраструктуры может занять много времени и потребует постоянного контроля зданий, обновления и т. д. Среди прочих барьеров, имеющих важное значение, можно отметить ограничения экономического или регулирующего хаpактеpа, что может в большей или меньшей степени способствовать вытеснению систем СНР с рынков электроэнергии, тепла и промышленных рынков. Избыток энергетических мощностей, не связанных с СНР, может сохраняться по следующим причинам: · низкие темпы роста спроса на электроэнергию в Европе; · расширение обмена энергией и утилизации иных избыточных мощностей, не связанных с системами СНР; · продолжение эксплуатации существующих традиционных электростанций; · строительство новых конденсационных электростанций. Таким образом, в зависимости от возможностей регулирования барьеров на пути реализации комбинированного производства тепловой и электрической энергии потенциал СНР может быть как значительным, так и ограниченным. В этой связи чрезвычайную важность приобретают систематическая практика внедрения рациональных технических решений и готовность реализовать серьезные целенаправленные меры в области экономики и регулирования. Степень такой готовности может быть различной в разных странах. Еще предстоит подpобно проанализировать потенциал СНР, что также позволило бы оценить возможность реализации различных элементов этого потенциала. В рамках программ THERMIE, JOULE II, SAVE, UNICHAL, CogenEurope и pяда дpугих была предпринята попытка применения различных подходов, и это дало свои результаты. Согласно данным исследования по европейским странам, выполненного в Колледже Дублинского Университета (University College of Dublin), Утрехтском Университете (University of Utrecht) и SEO для Европейской Комиссии (DG XII, 1995 г.), потенциал для 12 стран Европейского Союза составляет 886 TВт ч, что соответствует ~177 ГВт электроэнергии (включая существующий объем СНР). По результатам исследования, проведенного в Дании в 1994 г., тот же самый потенциал был оценен для 12 стран Европейского Союза в 180 ГВт электроэнергии (включая существующий объем СНР). Оба исследования показали, что основной потенциал СНР заложен в жилищном секторе, в том числе в системе городского/центрального отопления. В более позднем исследовании, выполненном С.Л. Педерсеном (S.L.Pedersen) в 1997 г., потенциал для 15 стран Европейского Союза на долгосрочную перспективу составляет ~906 TВт ч, что более чем на одну десятую часть меньше данных и для 12 стран Европейского Союза. Рисунок 1 иллюстрирует потенциал СНР в странах ЕС. Уже отмечалось, что в конце 80-х начале 90-х гг. в ряде государств-членов Европейского Союза были реализованы довольно масштабные пpограммы СНР; в некоторых регионах Европы ожидаются новые разработки в данной области. На сегодняшний день степень проникновения СНР на рынок сильно различается для 12 стран ЕС. Что касается новых государств-членов Европейского Союза, то высокой степенью проникновения СНР на рынок отличается Финляндия (сопоставимой с таковой в Дании), тогда как в Австрии и Швеции огромные потенциалы остаются неpеализованными. В соответствии со сценарием CW потенциал СНР в 15 странах Европейского Союза составит более трети как от ожидаемой электрической мощности (521 ГВт электроэнергии в 2020 г.), так и от уровня потребления электроэнергии (2531 TВт ч в 2020 г.). При сравнении потенциала СНР в различных странах следует учитывать тот факт, что электроэнергия является объектом международной тоpговли и что ее выработка время от времени изменяется. Возможно, более показательным является сравнение с отечественным уровнем спроса на электроэнергию или внесение поправок на импорт/экспорт. Что касается проблемы сокращения выбросов СО2, то при реализации валового потенциала 15 стран ЕС будет обеспечено сокращение выбросов СО2 на 400-500 Mт в год по сравнению с объемом выбросов при мощности СНР на уровне 1994 г., а годовой прирост составит ~320 Mт, или 9% от общего объема для 15 стран Европейского Союза (3608 Mт) по сценарию CW в 2020 г. Оценка затрат, связанных с выбросами СО2 Общие дополнительные затраты на реализацию СНР в сравнении с затратами конденсационных электростанций и тепловых котельных на отопление, технологическое оборудование и т.д. сильно различаются, в том числе в зависимости от объема инвестиций, необходимых для дополнительного развития инфраструктуры. При сооружении новых станций и объектов и при инициировании новых проектов в области городского развития можно обеспечить экономию альтернативных инвестиций. Следовательно, объем дополнительных затрат неpедко оказывается меньше соответствующего выигрыша за счет экономии топлива и сокращения эксплуатационных затрат. Таким образом, в целом ряде случаев СНР может обеспечивать экономический выигрыш, если оценивать его исходя из расчета чистой приведенной стоимости. Это предполагает «отрицательные» затраты в случае реализации СНР как меры по сокращению выбросов СО2 по сравнению с традиционной системой раздельной генерации электрической и тепловой энергии. В таблице 2 в качестве иллюстрации приведены результаты оценки экономической эффективности технологий, способствующих сокращению выбросов СО2. Технологии СНР, применяемые в промышленности, характеризуются «отрицательными» затратами, т.е. выигрышем, тогда как дополнительные системы СНР общегородских масштабов оказываются сбалансированными. Новые системы СНР/ЦО для более мелких потpебителей требуют независимых дополнительных затрат. Во всяком случае, оценки могут сильно различаться в зависимости от местных условий, городской структуры, плотности застройки, и т. д. Это соответствует результатам исследований, выполненных в Дании [«Denmark's Energy Futures» (1995 г.)] и в Нидерландах. Таблица 2 Затраты на сокращение выбросов СО2 при реализации различных технологий СНР, включая инвестиции в тепловую инфраструктуру (ЦО) Рынок тепловой энергии СНР технология Эталонная цена тепловой энергии, ЭКЮ/ГДж Затраты на тепловую энергию от СНР, ЭКЮ/ГДж Затраты на сокращение выбросов, ЭКЮ/т СО2 Крупная промышленность Природный газ СС 9.6 3.8 -22.0 Общегородское ЦО Смесь, уголь/газ 10.9 11.0 8.0 Общегородское ЦО Природный газ СС 10.9 11.0 4.0 Мелкое промышленное производство Природный газ IC 9.6 3.8 -16.0 Коммунальное ЦО Природный газ IC 12.2 11.8 27.0 Коммунальное ЦО Биогаз IC 12.2 11.8 43.0 Предполагается, что внедpение технологий СНР связано с необходимостью создания новых мощностей и изменений в системах теплоснабжения или технологических процессах. Таким образом, реализация потенциала СНР в полном объеме потребует постепенного внедрения новых технологий при продолжительности жизни тепло- и электроэнергетических установок в 10-30 лет. Необходимые сроки окупаемости в промышленности короче, что может свидетельствовать о более быстром вкючении СНР в технологические процессы и т.п., как это видно из программ по когенерации в ряде стран Европейского Союза (Нидерланды, Великобритания, Испания и Португалия). Существует острая необходимость в более тщательной и детальной оценке затрат и выгод от реализации СНР в различных секторах экономики и коммунального хозяйства по всей Европе с тем чтобы определить: · какие инвестиции в СНР осуществимы по сравнению с альтернативными вариантами сокращения выбросов во всех ситуациях; · какие инвестиции предполагают наибольшие затраты, но все же осуществимы на фоне других вариантов сокращения выбросов СО2. Реализация стратегии СНР Недостаточно эффективное внедрение технологий СНР, даже при явной возможной экономической выгоде их эксплуатации, может быть объяснено наличием ряда барьеров и трудностей организационного, юридического, экономического (тарифы, плата за доступ и т. д.) характера или отсутствием комплексной хорошо проработанной стратегии пpодвижения СНР. Способы реализация СНР могут различаться в зависимости от его вида, технологии, способа применения, структуры спроса на электроэнергию, тепловую энергию, технологическую энергию и т. д. Промышленные системы СНР Для данного вида СНР характерны высокие требования в отношении притока наличных средств и быстpое изменение инфраструктуры. Это порождает необходимость в малых сроках окупаемости инвестиций или во внешнем или совместном финансировании и долевом распределении ответственности за риск. Следовательно, для внедрения промышленных систем СНР необходимы, главным образом, краткосрочные экономические инициативы и создание совместных предприятий, что подтверждает опыт Нидерландов. В масштабах Европейского Союза это может означать, что пpоекты комбинированного производства тепловой и электрической энергии будут реализованы за счет устранения институциональных барьеров и создания условий для получения прибыли и финансирования СНР (например, путем дерегулирования в пользу автономных производителей, установления минимальных тарифов, дифференцированного налогооблжения и стимулирования, создания целевых групп совместных предприятий и т. д.). В таких пpоектах заложен риск неэффективности в том случае, если внедрение СНР в промышленности рассматривается только с экономических позиций. Говоря о неэффективности, имеются в виду ситуации, когда установки не оптимизированы (например, при общей чистой эффективности на уровне ниже определенной процентной величины) или при более низкой степени использования установки, чем та, которая была заложена в инвестируемый проект. Большая часть проектов внедрения промышленных систем СНР была реализована в Европе довольно успешно. Однако имели место и случаи пересмотра решений, когда реализация этих проектов приводила к получению избыточных энергетических мощностей или когда внедрялись малоэффективные технические решения, характеризовавшиеся значительными энергетическими потерями или «обходным» функционированием. Несмотря на успехи в реализации проектов промышленных систем СНР, в этой сфере сохраняется огромный потенциал. Кроме того, ввиду быстрого «оборота» от внедрения промышленных СНР время от времени требуется их пополнение. Маломасштабные системы СНР для крупных потребителей тепловой энергии Небольшие установки СНР наиболее эффективно используются на предприятиях сферы обслуживания (офисные здания, больницы, школы) или в больших зданиях со стабильным режимом потребления тепла и технологической энергии. Используемые в таких системах газовые двигатели обеспечивают производство энергии с акцентом на теплоснабжение, и, следовательно, соотношение «электрическая энергия: тепловая энергия» неpедко оказывается невысоким (например, в диапазоне 0.4-0.6), причем уровень выработки энергии в холодное время года, как правило, одинаков в дневные и ночные часы. Возможности реализации малых систем СНР нередко связаны с усилиями коммунальных предприятий, энергетическими аудитами, деятельностью энергосервисных компаний и т. д.; их можно стимулировать с помощью соответствующих экономических инициатив в области тарифов на электроэнергию, налогообложения, приоритетов в перераспределении нагрузок и т.п. Реализация подобных проектов во многих случаях зависит от эффективности управления в сфере спроса и комплексного планирования ресурсов. Существенное продвижение малых систем СНР на рынки имеет место в тех странах Европейского Союза, которые располагают запасами природного газа (учитывая к тому же и экологические соображения). Однако и в этой области сохраняется большой потенциал. Вместе с тем, от коммунальных предприятий поступали критические замечания в тех случаях, когда малые станции СНР размещались в пределах городских зон, охваченных системой центрального отопления, или когда производство электроэнергии приводило к значительному увеличению базовой нагрузки, с трудом поддающейся контролю, или же создавало конкурентную дешевую избыточную мощность. Однако в ряде случаев малые системы СНР внедрялись как промежуточный вариант, предшествующий объединению крупных тепловых систем. Городское центральное отопление и СНР Малые, средние или крупномасштабные системы СНР могут стать частью городской тепловой инфраструктуры сетей центрального отопления в отдаленных зонах, а также сетей теплоснабжения, объединяющих городские районы и отдельные города. Создание инфраструктуры ЦО является элементом деятельности как в новостройках, так и в старых городских районах при наличии соответствующего рынка тепловой энергии. Создание сети и рынка ЦО, равно как и продвижение на другие потребительские рынки (природного газа, телекоммуникаций и т.д.), требует очень серьезных усилий в области маркетинга, субсидирования и скидок, регулирования, контроля стороны спроса и т. д. Это само по себе огромная задача, для решения которой необходимо участие органов местного самоуправления и коммунальных предприятий, а также соответствующая организационная структура и достаточный объем мер в области регулирования и мер экономического характера. Таким образом, инициатива создания инфраструктуры ЦО, как правило, тесно связана с деятельностью органов местного самоуправления, которая может получить поддержку и со стороны государства, и со стороны коммунальных предприятий. Реализация подобных проектов требует крупных начальных инвестиций и в них должен быть заложен длительный период окупаемости, как, например, в случае инвестиций в жилищное строительство и в развитие инфраструктуры (дороги, водоснабжение, канализация и т. д.). Инфраструктура ЦО станет естественной монополией «ЦО» (как привило, предельные затраты на тепловую энергию, получаемую по схеме СНР очень низки, тогда как фиксированные цены и базовые инвестиции в сети высоки) Во многих случаях уже существующие инфраструктуры ЦО и рынки тепловой энергии лишь немного расширяются за счет СНР, при этом сохpаняется значительный потенциал развития СНР за счет повышения суммарного соотношения электрическая энергия: тепловая энергия в теплоснабжении. В некоторых случаях тепловые котельные можно заменить установками СНР, а старые ТЭЦ (неэффективные и загрязняющие окружающую среду) вполне можно заменить на высокоэффективные и экологически приемлемые новые ТЭЦ. Кроме того, разработан ряд новых технологий и комбинаций технологий для поставок тепловой энергии на более крупный рынок тепловой энеpгии (например, за счет утилизации биомассы и городских отходов, применяемых в качестве топлива в системах СНР). И в этой области применения СНР могут существовать экономические, организационные стимулы и стимулы в сфере регулирования. Элементы стратегии СНР Базовыми условиями реализации стратегии СНР являются осознание и четкое определение его перспектив в каждом регионе и в рамках единой европейской энергетической системы. Стратегия В идеальном случае необходима детальная проработка стратегии в области энергетики для Европейского Союза для каждого из 15 государств-членов или для регионов или секторов. В рамках такой стратегии можно более или менее точно описать развитие различных категорий СНР в пределах каждого региона или каждой страны и даже определить в некоторых случаях соответствующее местоположение, зоны рынков тепловой энергии, технические варианты, экономические условия и т.д. В дополнение к этому создание единой экономической и регулирующей структуры могло бы благоприятствовать продвижению СНР на рынок. В некоторых странах уже разработаны подобные стратегии например, в Великобритании (последняя версия в подробном описании)], а также в Нидерландах и в Дании. Любая стратегия СНР должна содержать элементы организационного, экономического и регулирующего характера для каждой из вышеназванных категорий СНР. Меры, принимаемые на уровне Европейского Союза (например, рыночная директива по электроэнергетике), могут содействовать этим элементам, в частности, отдавая приоритет СНР на рынках и при перераспределении энергетических нагрузок. Организация В организационном плане усилия должны быть направлены на развитие СНР как комплексной технологии в различных секторах. Следовательно, целесообразно создание организаций, занимающихся внедрением промышленных систем СНР малой мощности, а также СНР в системе ЦО, соответственно. В рамках этих организаций должны сочетаться, а не сталкиваться интересы в области производства электроэнергии, потребления тепловой энергии и поставок конкретных видов топлива (природного газа, биомассы, отходов, угля и т.д.). В настоящее время должны быть созданы подобные организации локального, национального и европейского уровня. Еще в 1977 г. была принята рекомендация Европейской Комиссии, обязывающая государства-члены создавать национальные координирующие органы для оказания содействия развитию СНР. Параллельно с созданием национальных организаций в 90-х годах появились и новые общеевропейские структуры (CogenEurope, сеть EnR, EuroHeat, IFIEC и т.д.). Развитию европейского сотрудничества в этой области способствовали программы исследований, разработок и демонстраций. Назрела необходимость создания целевых групп в рамках Европейского Союза или отдельного региона (например, подразделение СЕС) как элемента стратегии СНР. На национальном уровне начали функционироать правительственные органы по проблемам СНР, например, в Нидерландах (PWK) и в Дании (целевые группы по СНР). Внедрение систем СНР достаточно хорошо налажено и в ряде других стран, хотя эта работа нуждается в дальнейшем расширении. Выбор организационных мер по развитию СНР осуществляется в основном по «восходящему» принципу. Реализация промышленных систем СНР возможна в рамках конкретных совместных предприятий, объединяющих промышленность, финансы, строительство, топливо-, электро- и теплоснабжение, как это было сделано в Нидерландах. Городские системы СНР должны охватывать потребителей, муниципалитеты, системы топливо-, электро- и теплоснабжения, принятие мер по охране окружающей среды и т. д. (как это практикуется в Дании при планировании системы теплоснабжения). Обязательным условием для продвижения СНР и ЦО на рынок является наличие энергосервисных компаний или распределительных коммунальных предприятий. И тем и другим должна быть предоставлена возможность оправдать инвестиции в эффективные сервисные технологии в области энергетики, связанные с СНР и ЦО. Для этого необходимо предусматривать меры, препятствующие оттоку потребителей к третьим лицам, и отслеживать степень окупаемости начальных инвестиций и затрат. Практически это означает установление некой разновидности естественной монополии путем регулирования и принятия соответствующих обязательств. Аналогичный вывод был сделан по результатам исследования, выполненного в Вуппертале (Wuppertal-study). Стимулы регулирующего и экономического характера могут содействовать успеху применения «восходящего» (вертикального) принципа и устранению барьеров. Горизонтальное «разгруппирование» топливо-, тепло- и электроснабжения может затруднить реализацию СНР и разрушить его комплексную экономическую основу. Наибольшее противодействие этому может создавать незаинтересованность во внедрении технологий СНР со стороны крупных энергетических компаний. Важным аспектом в организационной сфере является пропаганда и распространение информации, организация кампаний, а также принятие мер, обеспечивающих прозрачность деятельности по внедрению СНР. Весьма плодотворным в деле обеспечения успешного продвижения технологий ЦО и СНР на рынок может стать защита потребителей, собственников и их участие в этом процессе. Меры регулирования В числе мер, направленных на реализацию потенциала СНР, следует назвать рекомендацию EU 1988, предоставляющую автономным производителям электpоэнеpгии (<25 MВт) права и приоритеты. Большинство государств Европейского Союза установило для автономных производителей некоторые приоритеты, такие как тарифы, налоговые скидки и т.д. Регулирование может способствовать реализации «восходящего» принципа в развитии СНР и необходимую физическую интеграцию предоставляемых энергетических услуг при локальном снабжении тепловой или технологической энергией. Поэтому регулирование должно прежде всего относится к сфере энергетических услуг, содействовать pеализации локальных систем СНР и, с другой стороны, стимулировать деятельность, направленную на установление эффективного ценообразования. Следует исключить доступ третьих лиц, если он представляет угрозу для энергетически эффективных технологий СНР. В то же время, регулирование должно быть направлено на содействие СНР. В русле общего регулирования, разработки директив и т.п. это предполагает выpаботку требований по энергоэффективности, пpедоставление определенных льгот для новых систем СНР, а также процедуры поощрения, лицензирования и т. д. Подобное регулирование можно также предусмотреть в рамках директивы по выбросам крупных котельных, директивы по рынку электроэнергии, сфокусированные на увязывании энергетических услуг, и, например, директивы по рациональным методам планирования (рациональные методы планирования / комплексное планирование ресурсов). Фактически, рациональные методы планирования более или менее независимые от интересов коммунальных предприятий могут стать ценным инструментом выбора вариантов СНР. В сфере регулирования важную роль могут играть и добровольные соглашения с коммунальными и промышленными предприятиями, которые могут сочетаться с экономическими и другими стимулами, такими как «зеленые» налоги, налоговые скидки, энергетические аудиты. Развитию СНР также может способствовать и экологический менеджмент например, меры регулирования, направленные на внедрение системы разрешений на квотируемые выбросы, пpи котоpом приоритет отдается синергическому сокращению выбросов в pезультате производства тепловой и электрической энергии. Регулирование деятельности монополии тепловой энергии необходимо для того, чтобы закрепить рынок за технологиями СНР и избежать избыточного использования одной естественной монополии. Такое регулирование предполагает процедуры зонирования, приоритетную роль центрального теплоснабжения, контроль цен и затрат и т.д. Экономические стимулы Для внедрения технологий СНР необходим стабильный и благоприятный экономический базис. Систему эффективного стимулирования можно создать за счет благоприятствующего финансирования, сравнимого с финансированием энергетических компаний или другими формами государственного или частного финансирования, приоритетов в области тарифов, энергетического и экологического налогообложения, отражающего внешние или альтернативные затраты на сокращение выбросов, а также за счет управления риском, благоприятствующего внедрению СНР, создания совместных предприятий, финансирования со стороны третьих лиц и т.д. Стабильное стимулирование предполагает, в частности, меры долгосрочного характера, касающиеся годового дохода, прибыли и долгов. Следует избегать риска «скрученных» инвестиций или неконкурентных цен на энергию. В определенной степени полезными могут оказаться национальные или муниципальные политические или юридические гарантии в отношении экономического базиса. Стимулы также должны содействовать продвижению энергоэффективных режимов эксплуатации и технологий. При этом речь может идти о прогрессивном налогообложении, налогообложении энергетических потерь и содействии лучшей из имеющихся технологий. Кроме того, возможны такие стимулы, как базовые обязательства по выкупным соглашениям для энергетических компаний, базовые резервные тарифы и т.п. Рыночные соображения Пpоблема создания четко организованных и исправно функционирующих рынков СНР заслуживает дальнейшего обсуждения. С учетом взаимозависимости производства тепловой и электрической энергии, характера рынка тепловой энергии как естественной монополии и развития систем СНР как алтернативы, направленной, главным образом, на снижение нагрузки на окружающую среду, необходимы хорошо продуманные меры. Так, в Нидерландах и Швеции было предложено создать «зеленые» рынки электроэнергии. Рассматривается также вопрос об организации и согласовании рынка выбросов, а также о создании различных национальных или общественных фондов. Кроме того, некоторые ведущие энергетические компании пpиступили к оказанию энергосервисных услуг в области СНР (например, Vasa Energy и EdF). Чрезвычайно важна роль потpебителей на рынках ЦО в организации деятельности, направленной на стимулирование процессов поступления на рынок тепловой энергии, вырабатываемой по СНР-схемам, внедpения энергоэффективных технологий и способов утилизации (например, с использованием низкотемпературных установок), а также процессов управления сферой потребления (более эффективная изоляция зданий при капитальном ремонте, модификация зданий и т. д.). Полезными могут оказаться и дифференцированное налогообложение с учетом экологических аспектов, экономические стимулы, введение фиксированных ставок для недвижимости, которые невозможно обойти и т. д. Финансовое стимулирование внедрения СНР (и ЦО) может быть обеспечено за счет генеральных фондов (примеры: Шведские схемы субсидирования для утилизации биомассы, Обязательства по непpименению горючих топлив, а также Фонд Энергосбережения в Великобритании, MAP в Голландии и т.д). Подобные стимулы могут быть созданы и на коммунальных предприятиях [финансирование по «неприбыльным» и пр. механизмам, механизмы и контроль минимизации затрат (как это имеет место, например, в Дании)]. Кроме того, существуют накопительные или «обращающиеся» (неприбыльные) фонды или кредиты. Процесс pеализации: скоординированные действия В пределах Европы доли СНР и стратегии СНР в энергетическом секторе очень сильно различаются. В тех странах, где на сегодняшний день потенциал СНР реализуется в наибольшей степени, предпринято и большое количество мер и инициатив. Для запуска потенциала СНР во всех 15 странах Европейского Союза необходим скоординированный подход. При этом, прежде всего, важно убедиться в том, что принимаемые меры по созданию внутреннего европейского рынка действительно содействуют, а не противодействуют СНР. Конкретно развитию СНР могут помешать следующие действия: · ограничение или лишение законной силы экономических стимулов и схем налогообложения · исключение возможности долгосрочного стабильного финансирования СНР и ЦО за счет повышения пределов прибыли и сокращения сроков окупаемости; · непринятие мер, ограничивающих воздействие случайных колебаний рыночных цен на процессы получения и распределения электроэнергии по СНР-схемам; · отсутствие сопротивления по отношению к действиям лидеров рынка, направленным на вытеснение СНР с энергетического рынка и т.д. Для успешного продвижения систем СНР на рынок необходимы следующие скоординированные действия: 1. Систематическое выявление потенциалов СНР во все 15 странах Европейского Союза. 2. Постановка задач для регионов Европейского Союза и каждого из государств-членов. 3. Составление перечня элементов стратегии, обязательных для всех государств-членов. 4. Обязательное/добровольное экологическое налогообложение. 5. Разработка стандартов энергоэффективности и минимального количества требований по использованию топлива. 6. Реализация мер по комплексному планированию ресурсов и контролю стороны спроса, относящихся к СНР и ЦО. 7. Принятие мер организационного характера и мер по пpодвижению СНР на рынок. 8. Организация структуры рынка, финансовой базы и т.д. 9. Принятие аналогичных меp в станах Центральной и Восточной Европы. В рамках подобной структуры как на уровне Европейского Союза, так и на региональном уровне, следует подготовить почву для проявления инициатив со стороны государств-членов, а также для принятия обязательств по выполнению задач pеализации стратегии СНР. В итоге, европейские страны можно будет разделить на несколько групп государств-членов, практикующих, например, экологическое налогообложение, «обращающиеся» фонды и т.д. Структуры энергетических рынков и сетей СНР должны быть совместимыми. Синергия СНР с мерами по энергоэффективности Программы СНР, особенно в случае развития маломасштабных и промышленных систем, могут рассматриваться в известной степени как неотъемлемая часть деятельности по контролю стороны спроса, программ «зеленого штрафования »и т.д. Инициативы в сфере СНР обеспечивают максимальное повышение энергоэффективности по сравнению с мерами, применяемыми при конечном использовании тепловой и технологической энергии. Поэтому в случае pеализации СНР меры по энергоэффективности в области тепловой и технологической энергии будут иметь меньшее экологическое и экономическое воздействие. Что касается ЦО, pеализация СНР также изменит базу контроля стороны спроса в сфере услуг по отоплению помещений. Что касается электроэнергетики, следует отметить, что меры по энергоэффективности не будут задействованы до тех пор, пока для сбережения не будет обеспечено сокращение объемов генерации традиционной конденсационной электpоэнергии. Общее бремя Потенциалы СНР очень неравномерно распределены по всему Европейскому Союзу (15 стpан); наиболее значительны они в странах Северной и Восточной Европы. До тех пор пока СНР будет осуществимо на фоне традиционного раздельного производства энергии, проблему общего бремени можно не принимать в расчет. В странах, нуждающихся в прекращении функционирования атомных электростанций, СНР может получить поддержку как наиболее привлекательная альтернатива. Проект BALTIC CHAIN, http://www.greendesign.ru Высокие темпы наращивания мощностей СНР могут привести к временному появлению избыточной мощности ( СНР - жертва своих собственных успехов ). Потенциалы СНР были оценены на национальном уровне для pяда стpан; возможно, пpи этом использовалась другая методология. Так, в Ирландии потенциал оценен как довольно умеренный. Предполагается, что выбросы, связанные с тепло- и электроснабжением, сократятся в среднем по Европейскому Союзу на 0.6 т в расчете на 1 МВт ч электроэнергии, произведенной в результате СНР. Это предположение основывается на pезультатах расчета роста эффективности ТЭЦ на газе по сравнению с раздельным производством (эквив. 0.4 т в расчете на 1 МВтч) и при частичной замене старых мощностей на угольном конденсате, на комбинированное производство тепловой и электрической энергии с использованием природного газа (эквив. 0.9 т в расчете на 1 МВтч). На национальном уровне могут сопоставляться различные технологии (например, биомасса для СНР). В рамках данного сценария пpедполагается почти двукратное увеличение доли СНР. При учете соответствующих выгод, сокращение составило бы 480 Мт в год, или 13% общего объема выбросов в 2020 г. Это в особенности относится к странам Центральной и Восточной Европы, обладающим огромным потенциалом.
Особенности российского энергоде. Разбор мифов об изменении климат. Щодо енергозбереження та енергое. Концепция энергосбережения в ао. Сша, великобритания и япония открывают фонд по экологически чистым технологиям для развивающихся стран. Главная -> Экология 
|