Главная -> Экология

Закон республики казахстан от 25. Переработка и вывоз строительного мусора

Злобин А.А., Курятов В.Н., Мальцев А.П., Романов Г.А.

МЭИ, НТИЦ ЭТТ

Критерии формирования комплексной программы

Последние 10-12 лет характеризуются постоянным ростом тарифов, цен на энергоресурсы, воду и заметным увеличением доли энергозатрат в себестоимости продукции. Жесткая конкуренция на внутреннем и международном рынках привела к формированию определенных цен на черный и цветной металл, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения и т.д. часто близких к себестоимости продукции.

Эти обстоятельства заставляют крупных акционеров компаний искать различные способы снижения себестоимости продукции. Одним из таких способов является поиск путей снижения энергозатрат на основе результатов энергоаудита.

Как правило, основным результатом энергетического обследования традиционно является перечень энерго- и ресурсосберегающих мероприятий. Реализация этих мероприятий предполагает определенную приоритетность, временной и целесообразный график внедрения.

Естественно возникает необходимость разработки комплексной программы внедрения энергосберегающих мероприятий для всех систем энергоснабжения и технологии, разработки концепции рационального энергоиспользования, определяющей последовательность реализации и направленность рационального энергопользования.

Следует отметить особо, что комплексная программа рационального энергопользования и повышения эффективности производства формируется параллельно разработке перспективных планов технического перевооружения основного производства предприятия, что вполне оправдано в отношении единой энерготехнологической производственной системы.

Тем не менее, в подобных условиях обязательна констатация концептуальных положений, обеспечивающая максимально высокий уровень согласованности приоритетных программ и тесную взаимоувязку отдельных проектов.

Критерий формирования и организационные аспекты реализации комплексной программы должны основываться на:

· исходных условиях и критериях приоритетности на момент формирования программы;

· определении периодов реализации и задач комплексной программы;

· определении организационных принципов реализации программы;

· исходные условия формирования комплексной программы.

Действительно, комплексная программа формируется в условиях, существенно отличающихся от ситуации, сопровождавшей планирование и реализацию аналогичных программ на родственных предприятиях отрасли.

К фактору неопределенности прогнозов в отношении рынков сырья и товарной продукции добавляются следующие негативные обстоятельства:

- отсутствуют достоверные сведения о реальных возможностях и планах конкурентов;

- наблюдается усиление протекционизма на всех уровнях, включая государственный;

- падает доверие потенциальных инвесторов к предприятиям, имеющим «спорную» финансовую историю.

В условиях неопределенности исходной информации любой проект, представляющийся весьма заманчивым, в некоторой конкретной ситуации, может оказаться существенно менее эффективным или вовсе убыточным при другом вероятном стечении обстоятельств.

Более того, возникающую неопределенность, в современных условиях, уже нельзя считать непредвзято-стихийной. Внешние обстоятельства, в частности, действия конкурентов, правомерно рассматривать, как «враждебные», направленные на минимизацию эффективности любых мер по оздоровлению производства, реализуемых на предприятии.

В подобных условиях формирование приоритетных программ должно выполняться на основе сопоставления показателей эффективности проектов, при наиболее неблагоприятном стечении вероятных обстоятельств.

Согласованным критерием отбора может служить не максимум эффективности, соответствующий наиболее оптимистичным ожиданиям, а минимальный риск нанесения финансового ущерба предприятию в случае пессимистического сценария развития производственной ситуации.

Предложенный подход к определению системы приоритетов, ориентированный на минимизацию риска нанесения финансового ущерба, практически выходит за рамки формируемой программы, проекты, реализация и ожидаемая эффективность которых жестко обусловлена, например, значительным ростом потребительского спроса, или предусматривает значительные изменения в сырьевой базе предприятия, или, напротив, базируется на неизменности структуры внешнего энергоснабжения. С высокой вероятностью будут отклонены и дорогостоящие проекты технического перевооружения, оборотной стороной которых всегда остается риск замораживания вложенных инвестиций.

Устойчивость предприятия, возможность эффективного противодействия дестабилизирующему влиянию негативных внешних факторов в случае пессимистического варианта развития производственной ситуации определяется: работоспособностью и надежностью производственно-технического оборудования, отсутствием дефицита и наличием резервов по основным видам используемых ресурсов, величиной производственных издержек и себестоимостью товарной продукции.

В перспективе, при успешной реализации первоочередных проектов, можно надеяться на положительные изменения в производственной ситуации на предприятии. Следовательно, в рамках комплексной программы имеет смысл выделить два периода реализации.

На первом этапе, предусматривающем относительную стабильность сырьевой базы и объемов производства, необходимо, с минимальными вложениями средств:

- обеспечить превентивное повышение надежности и безаварийности действующих производственно-технических систем;

- ликвидировать дефицит и создать резервы по основным видам используемых ресурсов;

- сократить нерациональные финансовые издержки и добиться максимального снижения себестоимости товарной продукции.

Успешная реализация первоочередных проектов программы должна создать предпосылки и оптимальные условия для выполнения второго этапа, осуществляемого параллельно, на фоне модернизации и технического перевооружения комбината.

Следует отметить, что производственная ситуация, сложившаяся на большинстве промпредприятий, часто характеризуется ростом нерациональных издержек и высокой себестоимостью продукции, вполне адекватна:

- критическому уровню морального и физического износа основных фондов;

- постоянному дефициту оборотных средств;

- нескомпенсированному сокращению штатов обслуживающего, в первую очередь ремонтного, персонала.

Отмеченная особенность производственной ситуации на крупных предприятиях, заставляет связать потенциал снижения производственных издержек с повышением эффективности энерготехнологических потребителей ресурсов.

Организационным принципом, определяющим последовательность реализации отдельных проектов, является достижение максимальной самоокупаемости комплексной программы,

- при минимальных стартовых затратах, всякий последующий этап реализации должен обеспечиваться фактической экономией финансовых средств за счет ранее реализованных проектов.

Обязательным дополнительным ограничением на осуществление каждого проекта программы является инвариантность к возможным изменениям в структуре производства, обусловленным планами модернизации и технического перевооружения предприятия.

Развитие, повышение надежности и эффективности систем энергоснабжения

Данный раздел комплексной программы является одним из приоритетных и должен содержать разделы:

· модернизация системы контроля и учета энергоресурсопотребления;

· оценка перспектив и целесообразность собственной выработки электрической энергии;

· оценка перспективы развития системы электроснабжения;

· повышение надежности и эффективности системы теплоснабжения предприятия;

· направления развития системы воздухоснабжения;

· повышение эффективности заводской системы водоснабжения.

Действительно, системы контроля и учета производства и расходования ТЭР на большинстве предприятий страны не отвечают современным требованиям, характеризуются недостаточной полнотой и надежностью предоставленных сведений и не обеспечивает надлежащий уровень информационной поддержки принятия решений. Поэтому данному направлению отдается приоритет.

Однако полномасштабной модернизации системы и учета ТЭР на предприятии должна предшествовать реализация следующих мер:

· инвентаризация источников и потребителей;

· восстановление учетных схем контроля за производством и потреблением ресурсов;

· восстановление схем транспорта, материально-сырьевых потоков;

· ревизия технико-эксплуатационных характеристик действующих узлов учета, определение причин недостаточной надежности показаний;

· аттестация первичных преобразователей;

· разработка перечня задач, решение которых требует наличия соответствующих приборов учета в конкретных узлах производственной системы.

Как правило, состояние системы электроснабжения на крупных предприятиях в целом можно считать удовлетворительным. Это обусловлено, как показывает опыт, необходимым минимальным финансированием. В то же время все чаще наблюдающиеся аварии в системе электроснабжения заводов обусловлены «Человеческим фактором» и являются следствием, с одной стороны, неукомплектованности штатов обслуживающего персонала, а с другой – недостаточным опытом и квалификацией персонала низшего звена.

На фоне большого физического износа фондов обеспечение необходимой надежности системы электроснабжения предприятия может быть увязано с созданием диагностической лаборатории, оснащенной современными средствами контроля технического состояния оборудования.

Перспективы повышения эффективности системы электроснабжения связаны, прежде всего, с:

· оптимизацией структуры системы электроснабжения, адекватной масштабам производства;

· оптимизацией выбора основного электротехнического оборудования в соответствии с режимом его работы;

· оптимизацией режимов систем электроснабжения по реактивной мощности.

Повышение эффективности системы тепло- и пароснабжения, как показывает многочисленный опыт обследований, прежде всего, увязано с планомерным выполнением обязательных ремонтно-восстановительных работ и оптимизацией состава задействованного оборудования.

Приоритетность выполнения конкретных действий определяется потенциальным ущербом, наносимым предприятию в случае отказа оборудования или величиной снижения нерациональных или расточительных потерь тепловой энергии.

Как правило, заводские системы воздухоснабжения характеризуются необходимой надежностью и показателями эффективности, соответствующими фактическому уровню морального и физического износа компрессорного оборудования.

Среди мероприятий по повышению эффективности этой системы можно отметить:

· с одной стороны, выполнение работ по закольцовыванию схемы воздухоснабжения;

· с другой – установку автономных компрессорных агрегатов в территориально обособленных подразделениях, характеризующихся периодическим потреблением сжатого воздуха, и частичную децентрализацию воздухоснабжения.

Возможности повышения технико-экономических показателей системы водоснабжения увязываются на предприятиях, как правило, с практикой последовательной замены физически изношенного оборудования и осуществлением мер по оптимальному согласованию технических характеристик двигателей, нагнетателей и потребленных ресурсов.

Снижение производственных издержек и повышение эксплуатационных характеристик в энерготехнологии

Целесообразность реализации и ожидаемая эффективность мероприятий, связанных с энерготехнологическим оборудованием во многом зависит от перспектив модернизации и технического перевооружения предприятия.

Здесь можно выделить следующие основные направления:

· повышение эффективности информационного взаимодействия служб и подразделений крупных предприятий;

· оптимизация уровня загрузки производственно-технологического оборудования;

· оптимизация режимов производства;

· повышение эффективности топливоиспользования и электропотребления.

Первый опыт разработки отраслевых комплексных программ энергосбережения реализован на ряде крупных предприятий, таких как КРАЗ, БРАЗ, СААЗ, Ачинский глиноземный комбинат и др. Выполнение этих программ успешно осуществляется на этих предприятиях с 2002 года.

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области энергосбережения с целью создания экономических и организационных условий для эффективного использования топливно-энергетических ресурсов Республики Казахстан и охраны окружающей среды.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

энергосбережение - деятельность (организационная, научная, практическая, информационная), направленная на рациональное и экономное использование топливно-энергетических ресурсов;

политика в области энергосбережения - правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения;

энергосберегающие технологии, оборудование и материалы -технологии, оборудование и материалы, позволяющие повысить эффективность использования топливно-энергетических ресурсов по сравнению с достигнутым уровнем;

топливно-энергетический ресурс - носитель энергии, который при данном уровне развития техники и технологий используется или может быть полезно использован;

экологически чистые энергетические ресурсы - носители энергии солнца, ветра, термальных вод, тепла земли, энергии движущихся потоков воды, волн;

вторичные энергетические ресурсы - энергетические ресурсы, получаемые в качестве побочного продукта или отхода основного производства;

эффективное использование топливно-энергетических ресурсов достижение высокорезультативного, технически возможного, экономически выгодного использования топливно-энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и одновременно снижении техногенного воздействия на окружающую среду;

показатель эффективности использования топливно-энергетических ресурсов - регламентируемая в нормативах и стандартах величина удельного расхода топлива и энергии для данной продукции, работ и услуг;

непроизводительные расходы топливно-энергетических ресурсов - потери топлива и энергии, вызванные отступлением от требований стандартов (технических условий) для вновь вводимого оборудования, нарушением требований нормативных актов, технологических регламентов и паспортных данных для действующего оборудования;

возобновляемые источники энергии - источники постоянно существующих или периодически возникающих в окружающей среде потоков солнца, ветра, тепла земли, биомассы и рек;

объекты энергосбережения - процессы, связанные с добычей, переработкой, транспортировкой, производством, хранением и использованием всех видов топливно-энергетических ресурсов, тепловой и электрической энергии;

условное топливо - принятая при технико-экономических расчетах и регламентируемая в нормативах и стандартах единица, служащая для сопоставления тепловой ценности различных видов органического топлива.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области энергосбережения

Законодательство Республики Казахстан в области энергосбережения основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, а также иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Статья 3. Основные принципы государственной политики в области энергосбережения

Основными принципами государственной политики в области энергосбережения являются:

приоритет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов над ростом объемов их добычи и производства тепловой и электрической энергии;

приоритетность обеспечения безопасности и здоровья человека, социально-бытовых условий его жизни, охраны окружающей среды при добыче, производстве, переработке, транспортировке и использовании топливно-энергетических ресурсов и (или) энергии;

осуществление государственного регулирования в области энергосбережения;

необходимость экономической поддержки энергосбережения, стимулирования использования возобновляемых источников энергии;

обязательность достоверного учета производимых и расходуемых топливно-энергетических ресурсов;

сочетание интересов производителей, поставщиков и потребителей топливно-энергетических ресурсов;

системный подход в энергосбережении;

реализация информационной, образовательной и научно-исследовательской деятельности в области энергосбережения.

Статья 4. Основные направления энергосбережения

Основными направлениями энергосбережения являются:

стабилизация производства и потребления энергии, необходимой для интенсивного развития национальной экономики;

оптимизация режимов производства и потребления энергии, организация ее учета и контроля;

организация обследований энергетической эффективности предприятий, учреждений и организаций;

проведение экспертизы энергосбережения продукции, действующих и реконструируемых объектов, технологий и оборудования;

развитие возобновляемых источников энергии;

утилизация вторичных энергетических ресурсов и отходов;

реализация проектов по внедрению энергоэффективной техники и продукции, передовых технологий;

внедрение научных исследований и новых способов управления в этой области;

сокращение потерь топливно-энергетических ресурсов при их добыче, преобразовании, транспортировке, хранении и потреблении;

обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов;

внедрение новых и совершенствование действующих строительных норм и правил, обеспечивающих сбережение энергоресурсов.

Глава 2. Государственное регулирование в области энергосбережения

Статья 5. Организация системы энергосбережения

Система энергосбережения является средством реализации единой государственной политики и самоуправления в области энергосбережения и включает в себя совокупность: правовых норм, регулирующих общественные отношения в области энергосбережения; объектов энергосбережения; центральных и местных исполнительных органов, физических и юридических лиц, а также лиц, участвующих в реализации программ энергосбережения; средств и мер, обеспечивающих рациональное и экономное использование топливно-энергетических ресурсов и охрану окружающей среды.

Структура региональных и локальных (для всех юридических лиц) систем энергосбережения формируется на основе государственной системы, структура которой определяется Правительством Республики Казахстан.

Система энергосбережения реализуется посредством государственной, региональных и отраслевых программ, а также программ, разрабатываемых юридическими лицами.

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области энергосбережения

Правительство Республики Казахстан в области энергосбережения:

разрабатывает основные направления единой государственной политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

разрабатывает государственные программы и представляет их на утверждение Президенту Республики Казахстан;

разрабатывает нормативно-методический, правовой и экономический механизмы энергосбережения и стимулирования использования возобновляемых энергетических ресурсов;

определяет структуру государственной системы энергосбережения и уполномоченный орган;

определяет политику в области стандартизации, сертификации и обеспечения единства измерений при производстве и потреблении топливно-энергетических ресурсов;

определяет порядок информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов;

осуществляет международное сотрудничество;

осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа в области энергосбережения

Уполномоченный орган в области энергосбережения:

проводит единую государственную политику в области энергосбережения; осуществляет контроль и координацию соответствующих служб министерств, ведомств и организаций в части обеспечения выполнения государственных программ энергосбережения;

разрабатывает Положение об экспертизе энергосбережения;

организует государственный надзор за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов;

участвует в международном сотрудничестве;

осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 8. Компетенция местных представительных и исполнительных органов в области энергосбережения

1. Местные представительные органы:

утверждают программы энергосбережения в пределах административно-территориальной единицы;

рассматривают отчеты руководителей местных исполнительных органов о выполнении программ энергосбережения.

2. Местные исполнительные органы:

обеспечивают реализацию государственной программы энергосбережения;

разрабатывают и реализуют программы энергосбережения в пределах административно-территориальной единицы, координируют их исполнение;

организуют научные исследования в области энергосбережения;

рассматривают деятельность расположенных на их территории физических и юридических лиц по исполнению программ энергосбережения.

Статья 9. Учет энергетических ресурсов

Количество потребляемых и хранимых физическими и юридическими лицами топливно-энергетических ресурсов в обязательном порядке подлежит учету и контролю в соответствии с нормативными документами и установленными государством стандартами и нормами.

Статья 10. Государственная отчетность о производстве, потреблении и эффективности использования топливно-энергетических ресурсов

Уполномоченный орган разрабатывает форму государственной статистической отчетности и по согласованию с компетентным органом в области государственной статистики обеспечивает введение государственной статистической отчетности об объеме и номенклатуре производства и потребления топливно-энергетических ресурсов и показателей эффективности их использования для предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

Статья 11. Нормирование, стандартизация и сертификация в области энергосбережения

1. Нормативы энергопотребления устанавливаются Правительством Республики Казахстан и подлежат пересмотру каждые пять лет с учетом достижений передовых технологий.

Нормативы расходов топливно-энергетических ресурсов в обязательном порядке включаются в энергетические паспорта, технологические инструкции по эксплуатации и технические условия оборудования, зданий и сооружений, потребляющих топливно-энергетические ресурсы.

Контроль за соблюдением нормативов расходов топливно-энергетических ресурсов осуществляется уполномоченным органом.

2. Требования, устанавливаемые в области энергопотребления государственными стандартами, техническими нормами и правилами, обязательны для выполнения на всей территории Республики Казахстан.

Энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности. Обязательная сертификация осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

3. При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении топливно-энергетических ресурсов, а также при их сертификации осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор.

Статья 12. Экспертиза энергосбережения

1. Экспертиза энергосбережения проводится в целях оценки эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на обеспечение топливно-энергетическими ресурсами.

2. Экспертизе по энергосбережению подлежат:

проекты схем развития и размещения производительных сил,

проекты развития отраслей народного хозяйства, территориальные схемы энергосбережения, техническая документация, связанная с энергосбережением;

технико-экономические обоснования и проекты строительства новых и расширения (реконструкции, технического переоборудования, модернизации) действующих объектов и предприятий с годовым потреблением топливно-энергетических ресурсов в 500 и выше тонн условного топлива;

проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов, строительные нормы и правила, документация на создание и приобретение новой энергоемкой техники, технологии и материалов деятельности в сфере энергосбережения. Обязательная экспертиза энергосбережения проводится на действующих предприятиях и в организациях с размером годового потребления топливно-энергетических ресурсов 500 тонн и выше условного топлива.

3. Положение по проведению экспертизы энергосбережения утверждается Правительством Республики Казахстан.

Глава 3. Экономический механизм энергосбережения

Статья 13. Финансирование программ в области энергосбережения

Источниками финансирования программ в области энергосбережения являются Государственный бюджет, собственные и заемные средства предприятий, организаций, иные источники, не противоречащие законодательству.

Статья 14. Стимулирование энергосбережения

На потребителей и производителей энергетических ресурсов, осуществляющих мероприятия по энергосбережению, распространяются условия стимулирования этой деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Глава 4. Возобновляемые источники энергии

Статья 15. Возобновляемые источники энергии

1. Использование возобновляемых энергетических ресурсов является приоритетным направлением при разработке программ развития энергетики и решении экологических проблем Казахстана.

2. В Республике Казахстан создаются необходимые правовые и организационно-экономические условия для вовлечения в энергобаланс возобновляемых энергетических ресурсов, развития на их базе энергетических объектов.

3. Координация и ответственность за разработку и реализацию программ по вовлечению в энергобаланс возобновляемых энергетических ресурсов возлагается на уполномоченный орган.

Глава 5. Образование, информационное обеспечение и научные

исследования в области энергосбережения

Статья 16. Образование в области энергосбережения

Распространение знаний в области энергосбережения осуществляется через средства массовой информации, в системе образования и в ином порядке, не противоречащем законодательству.

Статья 17. Информационное обеспечение и научные исследования в области энергосбережения

1. Информационное обеспечение в области энергосбережения осуществляется путем:

доведения до организаций и населения Республики Казахстан программ энергосбережения;

издания учебной и методической литературы по энергосбережению;

разработки, демонстрации проектов и объектов высокой энергетической эффективности;

пропаганды и рекламы энергосберегающего оборудования, материалов, технологий и средств обеспечения энергосбережения, организации выставок;

пропаганды оборудования и способов эффективного использования возобновляемых энергетических ресурсов;

пропаганды использования вторичных энергетических ресурсов и бытовых отходов;

доведение до населения, предприятий, учреждений, организаций директивных нормативно-методических и справочно-информационных документов и материалов.

2. Научные исследования и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения в Республике Казахстан проводятся на конкурсной основе специалистами любых стран с обязательным привлечением специалистов Республики Казахстан.

Статья 18. Финансирование образования, информационного обеспечения и научных исследований в области энергосбережения

Финансирование образования, информационного обеспечения и научных исследований в области энергосбережения осуществляется из Государственного бюджета, собственных средств физических и юридических лиц, иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

Глава 6. Заключительные положения

Статья 19. Международное сотрудничество в области энергосбережения

1. Международное сотрудничество в области энергосбережения осуществляется с целью реализации совместных проектов в области энергосбережения, взаимного обмена энергоэффективными технологиями, согласования показателей энергоэффективности с требованиями международных стандартов, а также взаимного признания результатов сертификации.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Казахстан об энергосбережении, то применяются правила международного договора.

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении

Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Президент

Республики Казахстан Н. Назарбаев

Мусор и отходы: ознакомьтесь - выгодный вывоз строительного мусора. Вывоз мусора в офисах.

Сто лет воздержания. Возможность построения аскуэ на. Алексей хайтун. Государственная политика украины вобласти энергосбережения. Применение парогенераторов серии.

Главная -> Экология