Главная ->  Экология 

 

Необходимо исключить льготы из тарифа. Переработка и вывоз строительного мусора

Федерального Закона «Отеплоснабжении»

 

2. Системагосударственного регулирования и контроляв теплоснабжении

 

1.Правительство Республики Марий Эл, (письмоот 07.04.2003 № 09\42-1288)

 

Приобсуждении концепции проекта федеральногозакона «О теплоснабжении» необходиморассмотреть основные направлениягосударственной политики в сфереэнергосбережения.

 

2. РЭКАстраханской области, (письмо от 25.03.2003 № 11\2-04-219)

 

Исключитьиз правового поля предлагаемого законанормы государственного регулирования.

 

3. Принципы и методыгосударственного регулирования и контроля

 

ПравительствоРеспублики Марий Эл,(письмо от 07.04.2003 X» 09\42-1288)

 

Приобсуждении концепции проекта федеральногозакона «О теплоснабжении» необходиморассмотреть следующие вопросы:

 

Комплекси принципы осуществления мер поцентрализованному управлениютехнологическими режимами объектовтеплоэнергетики, определение функций игражданско-правовой ответственностисубъектов оперативно-диспетчерскогоуправления.

 

Порядокгосударственного антимонопольногорегулирования и контроля, в том числеустановления единых на территорииРоссийской Федерации правил недискриминационного доступа к тепловымсетям и услугам по передаче тепловойэнергии.

 

Установлениеприоритета тепловой энергии,вырабатываемой по теплофикационному циклу(комбинированной выработки) на рынкахтепловой энергии.

 

4. ПолномочияПравительства Российской Федерации,федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местногосамоуправления

 

1.Правительство Республики Бурятия

 

Враздел «полномочия органов власти местногосамоуправления» включить «утверждениетарифов».

 

Враздел «полномочия органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации»включить: «утверждение схем теплоснабжениянаселенных пунктов».

 

2.Правительство Республики Марий Эл, (письмоот 07.04.2003 № 09\42-1288)

 

Приобсуждении концепции проекта федеральногозакона «О теплоснабжении» необходиморассмотреть полномочия ПравительстваРоссийской Федерации или уполномоченногоим органа исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектовРоссийской Федерации по разработкепрограмм перспективного развитиятеплоэнергетической отрасли;

 

формированиюгосударственной системы долгосрочногопрогнозирования спроса и предложения нарозничных рынках, прогнозных топливно-энергетическихбалансов и разработке системы мер пообеспечению потребностей в тепловойэнергии с учетом требований безопасностиРоссийской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.

 

3.Правительство Пензенской области

 

Внестиизменения в части разграничения полномочийфедеральных органов исполнительной властии органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, а также органовместного самоуправления в областитеплоснабжения следующим образом:

 

полномочияфедеральных органов исполнительной власти:

 

разработка и утверждение нормативно-методических основ ценообразования на тепловую энергию, регламентов и порядка принятия полномочными регулирующими органами тарифов на тепловую энергию;

 

определение и утверждение единых критериев качества тепловой энергии и теплоносителя, разработка и утверждение технических регламентов на производство, продажу, распределение, учет и потребление тепловой энергии;

 

§ государственный энергетический надзор;

 

согласование лимитов потребления тепловой энергии в натуральных и стоимостных величинах до утверждения их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

 

полномочияорганов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации:

 

установление лимитов потребления тепловой энергии в натуральных и

 

стоимостных величинах;

 

реализация общих принципов управления в теплоснабжении;

 

установление тарифов на тепловую энергию и услуг на ее передачу;

 

согласование решений о присвоении субъектам теплоэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;

 

организация и контроль за подготовкой к устойчивому прохождению энергоснабжающими организациями отопительного сезона;

 

контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного теплоснабжения населения.

 

полномочияорганов местного самоуправления:

 

§ утверждение нормативов потреблениятепловой энергии и горячего водоснабжения;

 

§ организация и контроль за подготовкой кустойчивому прохождению энергоснабжающимиорганизациями отопительного сезона;

 

§ утверждение схем теплоснабжениянаселенных пунктов и разработкаперспективных планов развитиятеплоснабжения

 

4.Минэнерго России, (письмо от 21.04.03 К»АЯ - 2553)

 

Необходимочетко разграничить полномочия федеральныхорганов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектовРоссийской Федерации по вопросамтеплоснабжения.

 

Кполномочиям федеральных органовисполнительной власти следует отнести:

 

определение условий функционирования эффективного рынка теплоснабжения, обеспечивающего минимизацию затрат потребителей;

 

установление правовых основ нетарифного регулирования естественных монополий в централизованном теплоснабжении, т.е. условий доступа к централизованным тепловым сетям производителей и потребителей тепловой энергии;

 

определение критериев качества теплоснабжения, разработка и утверждение технических регламентов на производство, продажу, распределение, учет и потребление тепловой энергии;

 

государственный надзор и контроль за безопасной эксплуатацией и энергоэффективностью систем теплоснабжения в регионах;

 

организация инвестиционного процесса в теплоснабжении.

 

Кполномочиям органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации следуетотнести;

 

§ нетарифное регулирование естественныхмонополий в теплоснабжении;

 

§ внедрение экономических моделей,стимулирующих снижение издержек втеплоснабжении и теплопотреблении,повышение энергоэффективности иуменьшение вредного воздействия наокружающую среду;

 

§ установление системы эффективныхдоговорных отношений междупроизводителями и потребителями тепловойэнергии;

 

§ организация работы по развитию системтеплоснабжения, включая планирование,решение общих проблем и привлечениеинвестиций.

 

5. Администрация Тамбовской области, (письмоот 09.04.2003 № 1.8-01)

 

В законе должно быть четкоразграничены полномочия междуфедеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления.

 

Государственноеуправление и регулирование:

 

§ компетенция Правительства РФ;

 

§ функции уполномоченного органа;

 

§ понятие монополии в теплоснабжении;

 

§ объем государственного регулирования;

 

§ государственный надзор;

 

§ лицензирование;

 

§ разработка государственной программы потеплоснабжению.

 

Региональноеуправление:

 

§ понятие о службах главных энергетиков;

 

§ разработка региональных программ развитияи роста энергоэффективности;

 

§ контроль за работой районных имуниципальных образований;

 

§ нормирование и лимитирование;

 

§ ответственность руководителей.

 

Управлениена уровне муниципальных образований:

 

§ типовые структуры управления;

 

§ разработка схем теплоснабжения;

 

§ контроль;

 

§ организация работы по повышениюэнергоэффективности;

 

§ взаимоотношения организаций различныхформ собственности;

 

§ диспетчерское управление;

 

§ ответственность руководителей, в том числепосле срока полномочий.

 

6. Государственное регулированиецен, тарифов в теплоснабжении.Тарифообразование и государственноерегулирование тарифов

 

1 .Госстрой России, (письмоот 15.04.03 № лч-2293/12)

 

Объединить№ 5 и 11: «Государственное регулирование цен,тарифов в теплоснабжении» и «Тарифообразованиеи государственное регулирование тарифов».

 

2. Администрация Иркутскойобласти, (письмо от 20.05.2003 № 0/35-377)

 

Необходимозаконодательно закрепить следующиепринципы формирования тарифов накоммунальные услуги:

 

§ утверждение на определенный расчетныйпериод тарифов на коммунальные услугиисходя из фактического объема потребления;

 

§ экспортирование тарифов на предметсоответствия эксплуатационным затратам;

 

§ определение темпа роста тарифов,утверждаемых на следующий расчетный период,не превышающего инфляционные процессы;

 

§ выделение субсидий на покрытие разницы втарифах на основе региональных стандартовисходя из фактически установленных затрат;

 

§ уменьшение объема льготирования исубсидирования в случае отсутствиямероприятий по внедрениюэнергосберегающих технологий.

 

В случае проведения мероприятий,направленных на реконструкцию объектовкоммунальной инфраструктуры с внедрениемэффективных технологий и оборудования,способствующих уменьшению затрат напроизводство коммунальных услуг,утверждаемые тарифы не должны уменьшатьсяв течение 5-ти лет с момента проведениятехнических мероприятий с цельюэкономического стимулирования предприятийжилищно-коммунального комплекса.

 

3.Администрация Томской области, (письмо от15.04.2003 № ВГ-03-4020)

 

Дополнитьзаконопроект следующими статьями:

 

· Нормирование (лимитирование) потреблениятепловой энергии бюджетными организациями

 

· Особенности государственного заказа напоставку тепловой энергии

 

· Особенности муниципального заказа напоставку тепловой энергии

 

· Предельные нормы затрат энергоснабжающихпредприятий на выработку, транспортировку,распределение и сбыт тепловой энергии (Потребителине должны оплачивать сверхнормативныепотери тепла)

 

7.Техническое регулирование и контроль(надзор) в теплоснабжении

 

1.Госстрой России, (письмо от 15.04.03 № лч-2293/12)

 

Требованияк качеству тепловой энергии итеплоносителей (ст. 542 Гражданского КодексаРоссийской Федерации)

 

2.Администрация Томской области, (письмо от15.04.2003 № ВГ-03-4020)

 

Дополнитьзаконопроект следующими статьями:

 

· Учет тепловой энергии

 

· Государственная экспертиза техническихусловий энергоснабжающих предприятий наподключение потребителей к сетямтеплоснабжения (Проверка ведется напредмет их обоснованности)

 

· Качество тепловой энергии (Соблюдениедоговорных параметров теплоснабжения)

 

8.Инвестиционная политика государства втеплоснабжении

 

1.Правительство Республики Бурятия

 

Изложитьв следующей редакции:

 

«Инвестиционная политикагосударства, субъектов муниципальныхобразований в теплоснабжении».

 

2.ПравительствоРеспублики Марий Эл, (письмоот 07.04.2003 № 09\42-1288)

 

Необходимо рассмотреть порядокрегулирования инвестиционной деятельноститеплоснабжающих организаций, в том числе вформе согласования планов капитальныхвложений и контроля за ходом их исполнения.

 

10. Регулированиедеятельности по снабжению тепловойэнергией граждан

 

1.Госстрой России, (письмо от 15.04.03 У» лч-2293/12)

 

Обязанностипотребителей по соблюдению режимовтеплопотребления (ст. 539 ГражданскогоКодекса Российской Федерации

 

2.Администрация Иркутской области, (письмо от20.05.2003 № 0/35-377)

 

Сцелью нормализации уровня платежей закоммунальные услуги и ликвидациипереходящих платежей населенияцелесообразно определить порядокустановления процента неплатежейнаселения для его последующегораспределения на всех плательщиковпропорционально их постоянным платежам.

 

12.Взаимоотношения потребителей ипоставщиков. Договор теплоснабжения

 

1. ПравительствоРеспублики Бурятия

 

Дополнить пунктом обобязанностях и ответственности каждогоуровня власти, поставщика услуг потеплоснабжению и потребителей занадлежащее выполнение своих обязательств.

 

2. Член СоветаФедерации ФС РФ Е.Н. Заяшников

 

Должныбыть расписаны все виды Договоров натеплоснабжение:

 

· Договор на отпуск и потребление тепловойэнергии и теплоносителя в горячей воде илипаре - заключается когда теплоисточник итепловые сети, к которым присоединенпотребитель, находятся в ведении (илисобственности) одного и того владельца;

 

· Договор на отпуск (поставку) тепловойэнергии и теплоносителя в горячей воде илипаре от теплоисточника в тепловые сети -заключается в случае, когда теплоисточникпринадлежит одному владельцу, а тепловыесети, к которым присоединен потребитель -другому.

 

13.Обеспечение экологической безопасности ТХ

 

1. Член СоветаФедерации ФС РФ Е.Н. Заяшников

 

Либодополнить.

 

обязательной информацией о разрешенных видах теплоносителей на теплоисточниках, в системах транспорта тепловой энергии (тепловых сетях) и в системах теплопотребления потребителей;

 

запретом применения в качестве теплоносителей вредных для здоровья людей и окружающей среды жидкостей типа «тосол» и т.д.

 

Либозакрепить в уже существующих нормативныхактах:

 

Тепловоехозяйство должно отвечать общим правиламэкологической безопасности промышленногопроизводства.

 

15.Дополнительные разделы

 

1.Администрация Тамбовской области, (письмоот 09.04.2003 № 1.8-01)

 

Отдельнымразделом закона должны регулироватьсявзаимоотношения с естественнымимонополиями.

 

Экономическиевзаимоотношения - система экономическихрычагов для сочетания интересов власти,производителей и потребителей тепла:

 

· система тарифов;

 

· учет в тарифах всех издержек, включаяпроценты по кредитам и проценты навложенный капитал, аудит, надзор иорганизацию учета;

 

· поддержка инвестиций;

 

· налоги;

 

· стимулирование энергоэффективности;

 

· принципы распределения стоимости тепловойи электрической энергии при ихкомбинированном производстве;

 

· принципы открытости финансовойдеятельности теплоснабжающих предприятий.

 

2.Администрация Томской области, (письмоот 15.04.2003 № ВГ-03-4020)

 

Дополнитьзаконопроект следующими статьями:

 

Организациятеплоснабжения в условиях и при ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций

 

 

Интервью Председателя Энергетическойкомиссии Московской области ЧичероваЕвгения Алексеевича

 

30.07.2001 г.

 

– Евгений Алексеевич, чтотакое Энергетическая комиссия Московскойобласти? Каковы ее функции?

 

– Энергетическая комиссия Московскойобласти является одним из органовгосударственного регулирования в РФ.Исходя из Федерального закона №41, Комиссиипредписано заниматься вопросамирегулирования тарифов в отрасляхестественных монополий, которыеприсутствуют на территории Московскойобласти. Энергетическая КомиссияМосковской области начала своюпрофессиональную деятельность год назад.

 

– Расскажите подробнее о вашихвзаимоотношениях с МОСЭНЕРГО.

 

– МОСЭНЕРГО является нашим крупнейшимобъектом регулирования. Сегодня МОСЭНЕРГОопределяет энергетическую погоду Москвы иМосковской области. Особенностьвзаимодействия нашей комиссии с МОСЭНЕРГОзаключается в том, что существует еще итретий участник регулирования -Энергетическая комиссия г. Москвы, скоторой у нас сложились конструктивныеотношения. Сегодня область и Москвасоотносятся по потреблению электрическойэнергии следующим образом: 40% - область, 60% -Москва. По теплу: 95% - Москва; 5% - Московскаяобласть. Что касается функций, которыевыполняет энергетическая комиссия поотношению к МОСЭНЕРГО, то это, прежде всего,регулирование тарифов всех групппотребителей на тепловую и электрическуюэнергию. Кроме того, утверждение исогласование балансов энергетическоймощности для станций МОСЭНЕРГО, которые мызатем отправляем в ФЭК России для того,чтобы был сформирован баланс всейРоссийской Федерации по энергетике. Чтокасается характера наших взаимоотношений сМОСЭНЕРГО, то мы прошли несколько стадий,начиная от неприятия нашей политики, допонимания задач, которые стоят передорганами государственного регулирования.На сегодняшний день в отношениях сруководством МОСЭНЕРГО у нас полнаяясность. Мы сегодня достигли полноговзаимопонимания. Мы знаем о тех проблемах,которые МОСЭНЕРГО решает в отношении своихдочерних предприятий, о той большой работе,которая проводится для вывода непрофильныхпроизводств из состава МОСЭНЕРГО.

 

– Энерготарифы в Москве и Московскойобласти сегодня экономически обоснованы?

 

– Что касается проблемы экономическойобоснованности тарифов, по которым живетМОСЭНЕРГО, то эти тарифы можно считатьэкономически обоснованными, если говоритьо среднем тарифе, который сейчас существует.Но в рамках экономической обоснованностисредних тарифов существует ряд проблем,связанных с перекрестным субсидированиемвнутри тарифных групп. Перекрестноесубсидирование, к большому сожалению,существует в тарифном плане, которыйутвержден Энергетической комиссиейМосковской области и Комиссией г. Москвы.Еще существует ряд документовгосударственного масштаба, федеральногоуровня, которые, с одной стороны,предписывают нам прекратить перекрестноесубсидирование, с другой стороны, даютзеленый свет возникновению все новых иновых льгот. Сегодня, в соответствии суказаниями, рекомендациями Президента иПравительства РФ взят курс на ликвидациювсякого рода льгот в тарифной политике.Тоже самое касается и налогов. СегодняПравительство рассматривало вопрос овведении нового налога на прибыль с 1 января.При этом должны быть ликвидированы вселазейки для льгот. То же происходит и старифами. С одной стороны, есть такиеуказания, а с другой стороны, в маепринимается решение о реанимациипостановления № 121 Правительства РФ,которое предписывает энергетическимкомиссиям устанавливать льготы различногорода предприятиям: сельскохозяйственным,железнодорожным, оптовикам… Такаяпротиворечивая нормативная базасуществует в этом деле. ПоэтомуЭнергетическая комиссия поставлена вдостаточно сложные условия. Кроме того,необходимо учитывать, что существуетлоббирование, в хорошем смысле слова, состороны отраслей, которые всегдапользовались льготами по тарифам наэлектрическую энергию. Всегда пользовалисьльготами: сельское хозяйство, бюджетники… Мыдолжны найти компромисс между нынешнимзаконодательством, тем нажимом, которое мыиспытываем со стороны лоббирующихминистерств, и интересами МОСЭНЕРГО, потомучто региональные энергетические комиссии -это тот орган, который должен найти балансинтересов в этом сложном вопросе. Я думаю,что сегодня такой баланс интересов найден.То, что МОСЭНЕРГО успешно выполняет планыкапитального ремонта, модернизацииоборудования, запасов топлива к новомуотопительному сезону, говорит о том, чтоМОСЭНЕРГО обладает достаточными ресурсамидля того, чтобы поддерживать развитиесвоего предприятия. Чего нельзя сказать омногих других АО-энерго, которые испытываютбольшие проблемы с поступлением средств,прежде всего, из-за некоторых ошибок втарифной политике со стороны местныхадминистраций.

 

– То есть, МОСЭНЕРГО сегодняшние тарифыполностью устраивают?

 

– Безусловно, существуют вопросы, которыеМОСЭНЕРГО не устраивают в отношениитарифов. Мы сегодня испытываем большиепроблемы с тарифами для оптовыхперепродавцов, наших сетевых предприятий,которые являются, как правило,муниципальной собственностью. Сегоднятариф, по которому МОСЭНЕРГО продаетэлектроэнергию оптовым перепродавцам, нижесебестоимости, что не может не волновать. Вто же время, мы понимаем, что это являетсяодним из факторов, который определяет общуюсбалансированность. Поэтому нельзярассматривать эту проблему в отрыве отдругих. В целом эта проблема решена, хотя вотдельных частях есть трещины инедовольство. В тот момент, когда нами всебудут довольны, мы вынуждены будемзакрыться. Это будет означать, что рынокэлектроэнергии МО саморегулирующийся. Ксожалению, сегодня это не так. У наспостоянно в арбитражных судах находится 8-10дел. Это дополнительные затраты труда, принашем небольшом персонале (19 человек). Мырегулируем более 2000 предприятий Московскойобласти. Это для нас очень большая нагрузка.

 

– Возвращаясь к проблеме перекрестногосубсидирования, какие здесь перспективы?Могут ли Энергетическая комиссияМосковской области и МОСЭНЕРГО в концеконцов эту проблему решить?

 

– Свидетельством того, что мы добилисьпонимания этого вопроса с МОСЭНЕРГО,является то, что была подписанасогласованная программа ПравительстваМосковской области и МОСЭНЕРГО в частитарифного регулирования. С одной стороны,МОСЭНЕРГО получило подтверждение того, что ПравительствоМосковской области поддерживает идею вцелом о прекращении перекрестногосубсидирования, и это очень важно дляМОСЭНЕРГО. С другой стороны, мы определилите принципы, на которых работа будетстроиться, для того, чтобы здесь не наломатьдров. Ликвидация перекрестногосубсидирования - это не шаг, который долженпроизойти в одно мгновение. Это достаточносложный, тернистый путь, и мы идем по этомупути. Начиная с прошлого года, когда мыприступили к своим обязанностям, сделаноочень много. Из наших тарифов наэлектроэнергию исключили все льготы длянаселения. В соответствии с Федеральнымзаконодательством, все льготы должныпроходить через муниципальные илиобластные бюджеты. Так делается в Москве. Нобюджет Москвы нельзя сравнивать с бюджетомМосковской области, который ниже внесколько раз. Москва выплачиваеткомпенсации по льготам, которые исключеныиз тарифа через субсидии. Но в дотационныхобразованиях есть стремление, заложить этильготы в тариф, чтобы энергокомпанииоплачивали эти льготы из своего кармана. Нопервые шаги в направлении того, чтобыбюджеты на себя взяли эту роль, уже сделаны.В частности, те льготы, которые идут пофедеральному бюджету (например, льготыветеранам), в полной мере перечисляются вобластной бюджет. Областной бюджетраспределяет эти деньги и передает их вмуниципальное образование, которое в своюочередь выдает целевые льготы конкретнымлюдям. Точно также должны производиться всевыплаты по другим льготам. Мы об этом твердозаявляем всем сетевым предприятиям, всемэнергоснабжающим организациям Московскойобласти. Сегодня муниципальные предприятияэлектросетей продолжают свою большуюработу, связанную с энергоснабжением, и онине в состоянии противостоять администрации,которая говорит, что льготы должныоплачиваться за счет источниковэлектросетей. Сети несут убытки, которыесказываются на их взаимоотношениях, в томчисле и с МОСЭНЕРГО. Это ведет к росту долга.Энергетическая комиссия Московскойобласти вместе с Минфином Московскойобласти, Министерством жилищно-коммунальногохозяйства будет приводить эту ситуацию всоответствие с теми нормами, которыеопределены федеральными законами, которыепредписывают исключить льготы из тарифа.

 

ознакомьтесь - выгодный вывоз строительного мусора

 

Учет количества газа в автономны. Проведение энергосберегающей пол. Россия не поможет. Красногорск. Пояснювальна записка.

 

Главная ->  Экология