|
| |
|
Главная -> Экология
Новая страница 1. Переработка и вывоз строительного мусораЭтот раздел я хотел бы закончитьнебольшой сентенцией. Резкое усложнение условий жизни,развитие научно-технического прогресса,необходимость преодоления возникающихэкологических трудностей требуют от людейинициативы и стремления к поиску. В томчисле и к поиску новых форм общественнойжизни. Значит, общество нуждается впредельном раскрепощении личности, впредоставлении ей максимальной свободы,раскованности. Необходима предельнаялиберализация (которая для меня, преждевсего, синоним раскрепощения) во всехсферах существования и деятельностичеловека. Любые догмы и традиции объективноограничивают возможности реализацииличностного потенциала. Значит,индивидуальность, я бы даже сказал -индивидуализм, приобретает в современныхусловиях особое значение. Значит, да здравствуют идеипротестантизма , его этика !? Нет, все нетак просто. И никакой однозначности! Какздесь не вспомнить Михаила Ломоносова: Еслигде чего прибыло - ищи, где такое же убыло .Цитирую по памяти, но смысл утверждениясохранен. В данном случае мы легко находимне только то, что мы приобретаем,культивируя доктрины индивидуализма, но ито, что мы теряем, превознося и следуяпринципам индивидуализма. В самом деле, теже новые технологии нуждаются вдисциплинированных (всверхдисциплинированных) и педантичныхисполнителях, исключают возможностьимпровизации и требуют высокого уровняколлективизма (во всех его проявлениях). Яуж не говорю об особенностях организациитруда и управления, где способность принятьи реализовать логику команды (т.е.организации, в которой работает человек икоторая необходимо должна стать командой,стремящейся к общему успеху) почитается, ине без основания, в японской системе вкачестве основного свойства работника (знаменитыйпринцип забивания гвоздей , согласнокоторому нового работника оценивают нестолько по квалификации, сколько по егоспособности принять философию фирмыи умению не высовываться ). Кроме того,экологический императив накладываетмножество ограничений на характердеятельности и поведения людей. А последнее особенно требуетколлективизма, соборности, следованияжестким догмам! Таким образом, требования кповедению людей, к особенностямцивилизации, способной адаптироваться кновым формам использования результатовнаучно-технического прогресса, крайнепротиворечивы. А для некоторых цивилизацийи несовместимы. Вот это, в отличие отХантингтона, я и называю цивилизационнымразломом. Техногенным цивилизациямчеловечество в последние столетия обязаностремительным ростом своего техническогомогущества и утверждением современной рыночнойидеологии . Однако его рациональное иэффективное использование требует ужедругих нравственных установок, не оченьсвойственных европейско-американскойцивилизации, и новых принципов организациипроизводственных отношений. По-видимому, этот поиск лучшеудается цивилизациям традиционного типа,особенно конфуцианской ориентации. Оченьважно представить возможные формы согласия(или, как теперь говорят, - консенсуса)разных цивилизационных установок. И ещеважнее научиться их реализовывать. И МИРУТНК придется готовиться к новой формемеждународного разделения труда! Таким образом, человечествообъективно втягивается в весьмапротиворечивую ситуацию, смысл которойедва ли многие понимают. Во всяком случае,обсуждать проблему в этом ключе еще неначали. А тот уровень обсуждения, которыйбыл принят конгрессом в Рио-де-Жанейро ипривел к концепции sustainable development ,кажется просто наивным. У кого-то из детских писателейесть такая фраза: Мамы разные важны, мамыразные нужны . Она, по существу, выражаетмудрость развития живого мира ичеловечества, в частности. В разныхусловиях разные цивилизации, т.е. опыт тысячпоколений, несут разное бремяответственности за прочность тогоудивительного здания, которое создалаПрирода на планете Земля, котороеназывается человеческим обществом и впринципе может сыграть решающую роль вразвитии живого мира, а может быть иВселенной! Не есть ли эти соображения ещеодин аргумент в пользу превращенияпланетарного сообщества в единый организм,жизнеспособность и устойчивость которогоопределяются кооперацией цивилизаций!Унификация образа жизни, цивилизационнаяунификация смертельна для человечества. Но путь к нему - это действительноВОСХОЖДЕНИЕ К РАЗУМУ. И он по-настоящему труден, но есличеловечество сможет на него встать, то это ибудет новым витком антропогенеза. Другогопути к новому гомеостазу я не вижу! Хочется верить, что человечествоспособно к такому альпинистскому подвигу. * * * Логика взаимодействияцивилизаций, основанная не на ихстандартизации, а на учете их различий, - этоочередная страница логики истории. И онаотвечает логике Природы. Но это не означает, чтоцивилизационных разломов по Хантингтонубольше не будет. Более того, наиболееестественный сценарий развитияпланетарной ситуации как раз и естьсценарий по Хантингтону с его разломами,приводящими к противостояниям. Они чреватыконфликтами, которые при нынешнем уровнесредств уничтожения грозят самому фактусуществования человечества. Планетарноегражданское общество, которому ещепредстоит сформироваться, ожидает немалыйтруд - перевести цивилизационные разломы из состояния по Хантингтону в состояниепо Моисееву ! Впрочем, автор этой работы вовсене убежден, что такое наверняка состоится.Но достоинство Разума именно в том, что онспособен находить выход из, казалось бы,безвыходного положения. Иначе зачем бы он возник вПрироде! Впрочем, кто знает, зачем! ЕленаАнанькина, Сергей Сиваев, Фонд “Институтэкономики города В рамках проекта Фонд“Институт экономики города” выполнилработы, связанные с анализом возможностиаккумулирования для возврата займафинансовых ресурсов, возникающих какэффекты от реализации проекта. Работавыполнялась в трех городах: Оренбурге,Владимире и Рязани. Целью указанной работыявлялось: выявление эффектов от реализации проекта как возможных источников для возврата инвестиций; исследование жилищно-коммунального хозяйства названных городов для анализа возможности использования выявленных эффектов; прогнозный расчет финансовых ресурсов, которые можно аккумулировать для возврата займа; разработка организационных механизмов и финансовых схем для аккумулирования финансовых средств. В инвестиционной частипроект предусматривает осуществлениекомплекса мер, направленных нарационализацию потребления тепла, горячейи холодной воды, газа, электроэнергии. Первый шаг – созданиесистемы коммерческого учета тепла, воды,газа и электроэнергии, включая оснащениесчетчиками как самих зданий, так и пунктов,через которые муниципальные предприятияполучают ресурсы у их производителей (ЦТП,тепловые камеры, насосные станции). Результаты измерений иэкспертные оценки показывают, что учеттепловой энергии и воды дает положительнуюразницу между нормативным и фактическимпотреблением тепловой энергии. Общая схемаиспользования образующегося за этот счетфинансового ресурса может бытьпредставлена в следующем виде: На время действиязайма оплата потребителями услуг поотоплению и водоснабжению в домах,участвующих в реализации проекта,происходит исходя из существующихнормативов. Оплата тепловойэнергии, поставляемой муниципальнымпредприятием тепловых сетей в жилищныйфонд, где установлены приборы учета тепла,производится на основании показанияприборов. Следует отметить, чтофинансовый выигрыш, полученныйпотребителем, оборачивается для поставщикаресурса – тепловой компании или водоканала,финансовым ущербом. Указанный конфликтинтересов делает величинурассматриваемого эффекта, получаемогопотребителем ресурса, относительнонеустойчивой. Возможнаяпродолжительность действия выявленногоэффекта будет зависеть от следующихосновных факторов: разности между фактом и нормативом потребления услуг; количества домов, оснащенных приборами учета; финансового положения соответствующего муниципального предприятия. В этой связи особоважное значение приобретает анализфинансово-хозяйственной деятельности этихпредприятий для определения егоустойчивости к предполагаемым изменениямусловий финансирования и определения кругазадач, направленных на повышение этойустойчивости. Второй шагинвестиционной программы - проведениемероприятий, связанных как с улучшениемсистемы внутридомового теплоснабжения ивозможностью регулировать потреблениетепла на отопление, так и с утеплением игерметизацией элементов конструкций жилыхзданий, в результате чего должнасущественно сократиться потребность втепловой энергии для обеспечениянеобходимой нормативной температуры 18-20° Св жилых помещениях. Работы, выполняемые врамках проекта по снижению потерь тепла вжилищном фонде, в основном относятся квыборочному капитальному ремонту. Ихпроведение в определенной степени повышаеткомфортность проживания в доме, постепенноформирует механизм заинтересованностинаселения в ресурсосбережении с цельюснижения собственных платежей за жилищно-коммунальныеуслуги. Для возврата займа возможноиспользование части средств населения заоплату жилищно-коммунальных услуг (плата закапитальный ремонт и наем муниципальногожилья), которые по целевому назначениюрасходуются на проведение капитальногоремонта жилищного фонда. Посколькусредства займа в значительной степенипривлекаются именно для проведениявыборочного капитального ремонта, то понашей оценке, на возврат займа должнынаправляться до 50% этих средств. Этотисточник возврата займа может иметьотносительно большой удельный вес ихарактеризуется стабильностью поступлений. После проведения работпо ресурсосбережению повысятсяпотребительские качества жилищного фонда,что дает основание повысить ставки платы занаем этого жилья по сравнению ссуществовавшим ранее. По экспертной оценкеповышение ставок платы за наем возможно вдиапазоне от 20 до 50%. Следует подчеркнуть,что это повышение будет касаться толькомуниципальных (неприватизированных)квартир в зданиях, переоборудуемых в рамкахпроекта. С социально-экономической точкизрения введение повышенных ставок платы занаем оправдано. Однако, следует иметь ввиду,что реально дополнительные платежи будутнезначительными, а политически введениетакого платежа может вызвать негативноеотношение к проекту у части населения. Сокращениепотребности в тепловой энергии дляотопления жилищного фонда должносопровождаться адекватным сокращениемпроизводства тепла. Введениедвухставочного тарифа, разделяющегопостоянные и переменные затраты, позволитпредприятиям теплоснабжения болееспокойно реагировать на сезонные измененияобъема продаж тепловой энергии, посколькуизменяться в этом случае будет толькопеременная составляющая тарифа. Однаконельзя забывать и о том, что при расчетепостоянной составляющей тарифа натеплоснабжение следует закладывать неимеющиеся производственные мощности, анеобходимую максимальную нагрузку дляотопления и горячего водоснабженияпотребителей. При наличии избыточныхмощностей возникает уникальная ситуация,когда тепловую энергию можно покупать утого источника, где она стоит дешевле. Темсамым складываются объективныеэкономические предпосылки дляформирования рынка тепла в пределахмуниципального образования. Конечно, этиэкономические предпосылки должны бытьдополнены инженерными возможностями иорганизационными преобразованиями. Третий шагинвестиционной программы - строительствоили переоборудование районных котельных иавтономных котельных в домах и капитальныйремонт тепловых сетей. Если после вводановых источников с более дешевой тепловойэнергией и меньшими затратами по еетранспортировке сохранить на времявозврата займа прежний тариф, то разницу встоимости от исходного источника тепла и отвновь введенного источника можнорассматривать как ресурс для возвратазайма. Для оценки реальностииспользования выявленных источников былвыполнен анализ структуры управленияжилищно-коммунальным хозяйством Рязани,Оренбурга и Владимира, изучено состояниедоговорных отношений в сфере тепло- иводоснабжения предприятий коммунальногохозяйства. Даны рекомендации посовершенствованию договорных отношений исистемы тарифного регулирования, которыенаправлены как на улучшение работы жилищно-коммунальногокомплекса в целом, так и на обеспечениеаккумулирования финансовых эффектов отинвестирования в рамках конкретногопроекта. Был проведен прогнозграфиков аккумулирования средств длякаждого из городов, основанный на рядедопущений. В качестве базового вариантаграфика аккумулирования средств на возвратзайма принимался наименее рискованныйвариант, когда аккумулирование средствпроисходит только из платежей населения,таких как плата за: (1) отопление, горячееводоснабжение, холодное водоснабжение иканализование; (2) капитальный ремонтжилищного фонда; (3) наем муниципальногожилищного фонда. Наряду с этим выполнялисьрасчеты по более рискованным вариантам сучетом возможного использования длявозврата займа бюджетных дотаций по теплу,а также включения в тарифы на тепловуюэнергию для населения инвестиционнойсоставляющей на возврат займа. Величинаэкономического эффекта от проекта вомногом определяется тарифной политикойгорода. В целях настоящего расчета былсделан ряд прогнозных исходныхпредположений о тарифной политике. Так,принималось, что: доля оплаты коммунальных услуг населением будет постепенно возрастать, а с 2005г. население будет оплачивать полную стоимость услуг; тарифы для населения по отоплению, водоснабжению и канализованию пересматриваются раз в год в соответствии с индексом инфляции и изменением доли оплаты ЖКУ населением. Изменения себестоимости, связанные с изменениями объемов выработки тепловой энергии и изменениями производственной эффективности, при формировании тарифов для населения, не учитываются1; на протяжении всего срока осуществления проекта (т.е. до 2010г.) нормативы потребления тепловой энергии и воды меняться не будут. При расчетеэкономического эффекта задавался уровеньсобираемости платежей населения на уровне95% от начисленной суммы. Кроме этого, врасчете учитывается, что значительнаячасть населения городов имеет льготы пооплате жилищно-коммунальных услуг. Расчеты показали, чтоаккумуляция средств по базовому вариантуможет составить от 71 до 96% от размеровсубзаймов рассматриваемых городов. Для реализациипрогнозируемых эффектов инвестирования вжилищно-коммунальное хозяйство необходимаразработка механизмов аккумулированияфинансовых эффектов, которая должнавключать в себя рассмотрение вопросов: собственности приобретенного в рамках реализации проекта имущества; финансовой схемы аккумулирования денежных ресурсов от эффектов реализации проекта; необходимые нормативные и договорные документы для реализации рассмотренных схем. При формированиивозможных финансовых схем для возвратакредита необходимо учитывать следующиеисходные данные: официальным заемщиком по данному кредиту является орган местного самоуправления; первоначально все основные фонды, приобретенные за счет средств кредита, являются муниципальной собственностью. У города возникаютследующие принципиально возможныеальтернативы, выбор которых отразится насхеме аккумулирования финансовых средствдля возврата кредита: передать приобретенные городом основные фонды в собственность другим хозяйствующим субъектам; оставить их в муниципальной собственности. Реализация этихальтернатив возможна с помощью следующихосновных вариантов: передача оборудования в оперативное управление и хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям; аренда соответствующим предприятием или товариществом собственников жилья (ТСЖ) у органа местного самоуправления оборудования, находящихся в муниципальной собственности. При этом величина арендной платы должна определяться на основе прогноза экономии; аренда оборудования с правом последующего выкупа после выплаты в качестве арендных платежей суммы денежных средств, компенсирующей затраты на его приобретение и установку на жилищном фонде; оформление отношений субзайма между муниципалитетом и данными юридическими лицами, при котором последние солидарно отвечают перед муниципалитетом в размере суммы денежных средств, подлежащей выплате городом; покупка вышеуказанными юридическими лицами оборудования у муниципалитета в рассрочку. Создание схемыаккумулирования финансовой экономиивключают в себя: формирование финансовых потоков таким образом, чтобы выделить на специальном счете определенные финансовые эффекты от реализации договора; обеспечение разработанной финансовой схемы системой договорных отношений между организациями, задействованными в предоставлении жилищно-коммунальных услуг. С точки зренияфинансовых, налоговых, бухгалтерских июридических последствий, а также с учетомсложившихся в городах условий, наиболееперспективными представляются несколькосхем аккумулирования финансовой экономии.Все они построены с учетом направленийиспользования денежных средств от эффектов,полученных от реализации проекта.Предлагаемые схемы дифференцированы взависимости от формы собственностижилищного фонда, на котором установленыприборы учета, а также в зависимости от тогоили иного финансового эффекта проекта.Данные схемы также предусматривают переходправа собственности на приборы учета к ТСЖ,поскольку они являются балансодержателямипринадлежащего им жилищного фонда и,следовательно, внутридомовых инженерныхсетей, частью которых данные приборыявляются. Предлагаемые схемыаккумулирования денежных средств отэффектов реализации проектапредусматривают следующее: установленные на муниципальном жилищном фонде за счет кредитных средств приборы учета являются муниципальной собственностью и переданы на баланс жилищных организаций соответствующим распоряжением главы городской администрации; устанавливаемые на ЦТП приборы учета также находятся в муниципальной собственности и, в конечном итоге, должны быть переданы теплоснабжающему предприятию на праве хозяйственного ведения как составная часть городской инженерной инфраструктуры; установленные на жилищном фонде ТСЖ и ЖСК приборы учета первоначально являются муниципальной собственностью, но должны быть переданы в общую долевую собственность членов товарищества или общую собственность ЖСК как составная часть внутридомовых сетей, уже находящихся в этих видах собственности; ТСЖ и ЖСК, будучи самостоятельными юридическими лицами, в управлении которых находится жилищный фонд, обязаны полностью возместить муниципалитету все затраты по проведенным на их фонде ресурсосберегающим мероприятиям; муниципальные унитарные предприятия тепловых сетей также обязано возместить муниципалитету весь объем денежных средств, потраченных на приобретение и установку приборов учета на ЦТП, а также средств, израсходованных на капитальный ремонт сетей, так как наличие данных приборов и улучшение состояния сетей отражается на производственно-хозяйственной деятельности данного предприятия и непосредственно влияет на его финансовые результаты. Рассматриваемые варианты аккумулирования денежных средств можно представить в виде взаимосвязанной схемы договорных отношений и схемы финансовых потоков, возникающих при заключении соответствующих договоров. В качестве варианта представлен механизм проведения аккумулирования финансовых эффектов, разработанный для муниципального жилищного фонда г.Оренбурга. Схема договорных взаимоотношений, реализуемая на муниципальном жилищном фонде, представлена на рис.1. Рис.1. Рекомендуемаясхема договорных отношений попредоставлению жилищно-коммунальных услугв муниципальном жилищном фонде При реализации данногокомплекса договорных отношений возникаютследующие финансовые потоки,представленные на рис.2. Рис.2. Рекомендуемаясхема финансовых потоков оплаты населениемуслуг по отоплению, горячему и холодномуводоснабжению Второй механизмпроведения аккумулирования финансовыхэффектов разработан для компенсации затратпо приобретению и установке приборов учетав жилищном фонде ТСЖ, ЖСК и на тепловыхсетях. Он основан на заключении договороваренды. Причем, если для ТСЖ и ЖСК договораренды заключается с правом выкупа и, вконечном счете, имеет в виду сменусобственника приборов учета ресурсов, то вслучае с муниципальным предприятиемтепловых сетей смысл заключения договорааренды заключается в юридическомоформлении финансового потока,аккумулирующего разницу между расчетно-нормативными фактическим количеством тепловой энергии,получаемой муниципальными тепловымисетями от ТЭЦ. Расходы, связанные спроведением капитальных ремонтов тепловыхсетей рекомендуется оформить отношениемсубзайма между муниципалитетом имуниципальным предприятием тепловых сетей,при котором последнее солидарно отвечает вразмере суммы средств, расходуемой наремонт сетей. Схема договорныхарендных отношений муниципалитета в лицеКУМИ и ТСЖ/ЖСК и МУП “Оренбурггортепло”представлена на рис. 3. В результатекомплексной реализации вышеописанных схемпосле проведения полного цикла мероприятийпо ресурсосбережению на всех видахжилищного фонда аккумулируемые наспециальном счете денежные средстваодновременно начинают поступать изнескольких источников, которыми являются: платежи населения, проживающего в муниципальном жилом фонде; платежи теплоснабжающего предприятия; платежи членов ТСЖ и ЖСК. Разумеется, помимоданных источников, муниципалитет можетиспользовать бюджетные средства,высвобождающиеся за счет сокращениядотаций коммунальным предприятиям,аккумулируя их на специальном счете в целяхпогашения полученного кредита. Рис.3. Схема договорных арендных отношениймуниципалитета с ТСЖ/ЖСК иМУП “ОРЕНБУРГГОРТЕЛО”
Автономная электростанция для жк. Десять вопросов кабмину по комму. Удосконалення системицентралізованого теплопостачання міста київ. Энергосбережение в свердловскойобласти. Материалы конференции. Главная -> Экология 
|