|
| |
|
Главная -> Экология
Реформа тарифообразования и жили. Переработка и вывоз строительного мусораПыжов Игорь Николаевич, Старший Национальный Советник Проекта ГЭФ/ПРООН Представлены материалы, касающиеся особенностей выполнения проекта Правительства РФ при поддержке Глобального Экологического Фонда Программы развития ООН (ГЭФПРООН) в ЖКХ. The materials dealing with the peculiarities in fulfillment of the project of The Russian Federation government at the support of the Global Ecological Foundation Program of the United Nations Organization development in Housing Communal System are presented. В рамках проекта проведена работа по выработке ключевой стратегии и постановке задач по разработке информационно-методического обеспечения работ по паспортизации, мониторингу и биллингу муниципальной системы теплоснабжения (МСТ). Проведенные работы по паспортизации МСТ явились первым, необходимым этапом и составной частью разработки и создания системы мониторинга и биллинга муниципальной системы теплоснабжения, на примере Зоны Действия Проекта (ЗДП) организованной в г. Владимире, в ходе которых установлено: 1. В ЗДП (это Юго-Западный район г. Владимира) входит 98 зданий, в том числе 92 жилых здания, 6 нежилых зданий (одна школа, три детских дошкольных учреждения и два магазина). Суммарная максимальная тепловая нагрузка на отопление всех типов зданий составила 36 Гкал/ч, а средняя на ГВС – 6 Гкал/ч. 2. Разработаны специализированные для нужд мониторинга и биллинга формы паспортов. 3. Несмотря на высокий процент оснащения зданий приборами учета (70 %), на коммерческом учете состоит лишь 11 % теплосчетчиков. Установленные в Зоне действия Проекта счетчики воды для коммерческого учета также не используются. Причиной описанной ситуации является то, что к настоящему моменту не решен вопрос о балансовой принадлежности указанного оборудования (оборудование установлено 1998 г. в рамках проекта ППВЖФ). Вследствие этого не проводится их поверка, ремонт и техническое обслуживание, что привело к постепенному выходу из строя большей части измерительных приборов. Приборами учета оснащены системы отопления и водоснабжения 49 % субабонентов находящихся в пределах жилых зданий. В среднем по Зоне действия Проекта квартирными счетчиками воды оснащена каждая 10 квартира. 4. Состав и номенклатуры установленных отопительных приборов системы отопления зданий значительно отличаются от проектных параметров, что приводит к нарушению нормального режима функционирования отопительной системы здания. 5. В ходе проведения паспортизации зданий были выявлены следующие проблемы: параметры зданий, указанные в договорах (например, отапливаемые площади и объемы), не всегда совпадают с проектными данными и данными технических паспортов зданий; жилищные организации не располагают техническими проектами на здания; информация о зданиях разрознена, отсутствует централизованное информационное обеспечение. Одной из целей работы службы проекта являлась разработка предельно простого механизма оценок текущих показателей МСТ – мониторинг. Мониторинг осуществляется на всех этапах теплоснабжения, от выработки до потребления, что позволяет органам местного самоуправления решать задачи оперативной оценки объемов тепловой энергии и финансовых средств. Во время проведения мониторинга используются приборно-аналитические методы обследований и анализа данных и расчетно-аналитические методы. В качестве основы расчетно-аналитических методик мониторинга положен метод сравнительного анализа на основе укрупненных базовых показателей – индикаторов. Принципиальным новшеством, достигнутым в рамках работ по проекту, является то, что для расчетов требуется минимально необходимый, широко доступный и легко проверяемый (трудно фальсифицируемый) набор исходных данных. Для целей мониторинга разработан пакет специализированных программ, который предусматривает: расчет потребления тепловой энергии зданиями; потери в теплосетях (индикаторный и детальный расчеты); расчет потерь тепла и потребления топлива на источнике (индикаторный и детальный расчеты); расчет оплаты за тепловую энергию, программа «Расчет оплаты»; оценка системы муниципального теплоснабжения (обобщенный анализ) «Sity_ES»; расчёт суммы расходов городского бюджета в разделе «Жилищно- коммунальное хозяйство» по статье «Дотации на покрытие убытков, возникающих при оказании услуг по теплоснабжению населения по ценам ниже себестоимости»; потери тепловой энергии неизолированными трубопроводами. Основываясь на вышеизложенных принципах, был проведен мониторинг параметров теплопотребления зданий в г. Владимире. Практические результаты проведенного мониторинга показатели: · При использовании приборов учета. По данным домовых приборов учета в условиях холодной зимы 2002 – 2003 г.г. (средняя температура наружного воздуха составила -70С) среднее потребление тепловой энергии зданиями Зоны действия Проекта превысило рассчитанное по нормативу теплопотребления для населения на 32 %. Фактическое удельное ежемесячное потребление тепловой энергии на отопление по отдельным зданиям находится в пределах от 0,027 до 0,044 Гкал/м2, в среднем – 0,033 Гкал/м2, норматив - 0,025 Гкал/м2. Фактическое теплопотребление рассматриваемых зданий практически совпадает со значением рассчитанным по тепловым нагрузкам. Среднее фактическое количество тепловой энергии, потраченное на нужды ГВС одним человеком, по зданиям, оборудованным узлами учета тепловой энергии, находится в диапазоне от 0,19 до 0,23 Гкал/месяц, что превышает нормативное потребление, равное 0,16 Гкал/(чел·месяц), в среднем на 34 %. В среднем по зданиям, оборудованным узлами учета горячей воды, величина среднесуточного потребления горячей воды на одного жителя составила 129,1 л, то есть на 7,6 % превысила норматив потребления (120 литров в сутки). · По расчету через тепловую нагрузку. За период с января по апрель среднемесячное удельное теплопотребление на отопление (в соответствии с данными о реализации тепловых компаний) составило 0,030 Гкал/м2, по расчетам – 0,031 Гкал/м2 отапливаемой площади квартир. В октябре месяце данный показатель как по счетам, так и по расчетам равнялся 0,008 Гкал/м2 отапливаемой площади квартир. Был произведен расчет удельных показателей теплопотребления в соответствии с договорными тепловыми нагрузками зданий и фактическим количеством жителей на плановый отопительный сезон. В соответствии с указанными исходными данными, по ЗДП среднемесячное расчетное удельное потребление тепловой энергии на отопление 1 кв. метра должно составлять 0,027 Гкал/ м2. По горячему водоснабжению удельное среднемесячное теплопотребление за анализируемый период составило по расчетам службы проекта 0,164 Гкал/человека, по счетам тепловых компаний – 0,176 Гкал/человека в месяц. В соответствии с проведенными расчетами, общее потребление тепловой энергии с января по октябрь 2003 года по счетам тепловых компаний составило 100,1 % от расчетного потребления за тот же период (потребление тепла на отопление – 95,3 %, на ГВС – 107.5 %). В то же время общее потребление тепловой энергии по выставленным счетам одной тепловой компании было на 2,8 % меньше расчетного, а по другой тепловой компании на 5,9 % больше. На нужды отопления в целом было реализовано 95,3 % тепла от расчетного объема, а на ГВС 107,5 %. При помесячном анализе наблюдались еще более значительные отклонения в объемах реализации по счетам тепловых компаний от расчетных показателей. Например, на ГВС, одной из тепловых компании в марте было поставлено 83,3 % от расчетного объема теплопотребления, а второй тепловой компанией - 173,1 % в мае месяце. Определенный интерес представляют стоимостные показатели. Из результатов проведенных расчетов следует, что за анализируемый период (январь-октябрь 2003 года), даже при условии стопроцентной собираемости коммунальных платежей население оплачивает по установленному нормативу потребления только 87,8 % потребленной, по данным тепловых компаний, тепловой энергии (в тарифах для населения). В результате потери городского бюджета за 10 месяцев по зоне действия проекта составили 2182,9 тысяч рублей (без учета бюджетных дотаций на покрытие убытков тепловых компаний от разницы тарифов). Жители, в квартирах которых установлены индивидуальные приборы учета воды, оплачивают услугу по ГВС из расчета фактического расхода (по показаниям счетчика горячей воды), по нормативу потребления тепловой энергии на подогрев воды в размере 0,06 Гкал/м3. В то же время объем тепловой энергии на ГВС по домам, где нет домовых приборов учета, определяется тепловыми компаниями и выставляется к оплате жилищной организации расчётным методом исходя из договорных тепловых нагрузок зданий на ГВС и количества фактически проживающих. Перерасчёт количества тепловой энергии на ГВС, выставленной к оплате тепловыми компаниями по домам, где нет домовых приборов учёта, но жители рассчитываются за потребленное на ГВС тепло на основании данных индивидуальных водяных счетчиков между жилищной организацией и тепловыми компаниями не производится. Достижение главной цели проекта – организация работ по внедрению биллинга в МСТ осуществлено на методическом и информационно-техническом уровнях. Разработана Методика расчёта суммы расхода городского бюджета по статье «Дотации на покрытие убытков, возникающих при оказании услуг по теплоснабжению населения по ценам ниже себестоимости». Разработан проект положения «О Службе биллинга». Разработаны 2 варианта проекта «Методики распределения объёмов и стоимости поставленной тепловой энергии между потребителями» (упрощенный для г. Владимира и полный для разных вариантов МСТ). Методика учитывает различную степень оснащенности приборами учета всей цепочки от поставщика теплоэнергии до конечного потребителя (жителя). Получена положительная рецензия на методику ФОНДа Институт экономики города Разработан проект Постановления Главы Администрации города «Об утверждении методики распределения объёмов и стоимости поставленной тепловой энергии между потребителями». В настоящее время проект постановления и проект методики находятся на рассмотрении в органах местного самоуправления. Разработана программа расчетов платежей населения за тепловую энергию, включающая в себя базы данных по потребителям и программные модули для расчета оплаты жителями тепловой энергии. Разработано программное обеспечение расчетов платежей населения за тепловую энергию для кондоминиумов на основе фактического потребления по показаниям домовых приборов учета. Выполнены работы по подготовке методических материалов для администраций муниципальных образований. По результатам мониторинга была проведена оценка влияния индивидуального учета на величину оплаты населением за тепловую энергию и последствия внедрения оплаты по фактическому потреблению. Оплата населения за услуги теплоснабжения при переходе на оплату по фактическому потреблению возрастет примерно на 15 – 20%. Повышение оплаты может быть обусловлено двумя факторами: в зоне действия проекта может иметь место избыточное теплоснабжение жилищного фонда, и население будет оплачивать тепловую энергию, использованную не только на нужды отопления, но и выпущенную в форточку; действующие нормативы потребления тепловой энергии для населения, единые для всего города, необоснованно занижены (например, норматив на отопление во Владимире на 9% ниже чем, в Москве, находящейся в той же климатической зоне, что и Владимир, а норматив на горячее водоснабжение на 20% ниже, чем величина потребления, определенная по действующим расчетным методикам). На основе изложенных подходов в рамках проекта решены следующие задачи: создана база данных по объектам теплопотребления для независимой оценки показателей работы системы теплоснабжения в ЗДП; отработан механизм сверки счетов на оплату тепловой энергии выставляемых теплоснабжающими организациями; осуществляется прогнозирование изменения объемов ресурсов в зависимости от различных факторов; разработана система оплаты населением услуг теплоснабжения, основанной на их фактическом потреблении; подготовлены необходимые нормативные акты и рекомендации для администрации г. Владимира по внедрению биллинга и изменению договорных отношений с теплоснабжающими организациями; достигнута договоренность между администрацией и руководством проекта, что работы в этом направлении будут продолжены и вестись совместно, с тем, чтобы охватить весь город; подготовлены методические материалы для администраций муниципальных образований; осуществляется распространение накопленного опыта в разных регионах России.
Город Череповец, расположенный в Северо-западном регионе России, осуществил широкомасштабную реформу тарифообразования и программу повышения эффективности водоснабжения, которая могла бы стать примером для распространения в других городах и регионах страны. Город принял два важных решения: Усиление адресности субсидий, предоставляемых населению для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Беднейшие слои населения оплачивают жилищно-коммунальные услуги в размере, не превышающем 10% совокупного дохода семьи, тогда как более обеспеченные люди оплачивают услуги тепло- и водоснабжения в полном объеме, без бюджетного и перекрестного субсидирования. На основе показаний приборов учета, установленных в отдельных жилых зданиях, были пересмотрены в сторону увеличения нормативы расхода воды жителями города. Соответственно, были увеличены суммы, предъявленные к оплате как жителям, так и бюджету (в части субсидий). Используя доходы, полученные предприятием водоснабжения в результате таких действий, город организовал финансирование программы повышения эффективности водоснабжения. Успех этой программы впечатляет: Без привлечения средств со стороны, Череповец увеличил тарифы на услуги водоснабжения так, что они не только покрывали затраты водоснабжающего предприятия (что сама по себе является в России успехом), но и обеспечили приток средств для осуществления инвестиций. В частности, средства были направлены на: Новые мощности по водоочистке (инвестиции в размере 40,5 миллионов рублей) Три новых современных насосных станции (1,5 миллиона рублей) Перекладку 24 километров изношенных, находящихся в аварийном состоянии водопроводных сетей (1,6 миллиона рублей) Установку в жилых зданиях города более 1100 узлов учета воды и организацию выставления счетов по показаниям приборов учета (6,4 миллионов рублей). Исследования показали, что просто установка прибора учета оказывает влияние на поведение людей, позволяя снизить потребление воды и тепла на величину до 10% нормативного потребления. Сегодня все жилые и общественные здания в Череповце обеспечены приборами учета воды, это выдающееся достижение для российского города. Потери воды в городской системе водоснабжения за четыре года снижены с 25 до 10 процентов. Повышена эффективность использования электроэнергии в городской системе водоснабжения: расход электроэнергии на перекачку одного кубического метра воды снизился на 12%. До начала инвестиций показатель износа водопроводных сетей составлял 75%, за четыре года вследствие интенсивной перекладки сетей он снизился до 25%. Город проводит мудрую тарифную политику, предоставляя бюджетные субсидии только тем жителям, которые действительно в них нуждаются. Пересмотр норм потребления и повышение платы за услуги водоснабжения позволили осуществить инвестиции в обновление изношенной системы водоснабжения. Непосредственному решению о повышении платы за воду предшествовала большая работа по разъяснению необходимости этой меры в средствах массовой информации с целью достижения общественного консенсуса. В школах проводились и проводятся игровые программы, пропагандирующие экономное отношение к воде. В России сложилась твердая убежденность в том, что для того, чтобы добиться какого-либо успеха, нужны деньги, причем, лучше всего извне, например, от какой-либо международной финансовой организации. Проект в Череповце доказывает, что это не обязательно: имея новаторские идеи и передовое руководство, города могут добиться успеха и без значительных финансовых вливаний со стороны. Что выделяет Череповец из массы других городов – это способность городского руководства определять насущные проблемы и находить пути их решения. По этой причине и по конкретным результатам, полученным в ходе выполнения этой программы, Череповец может служить образцовым примером для других российских городов. Такую программу могут осуществить у себя другие города, и это не потребует привлечения миллионов долларов в виде грантов и кредитов. Успех повышения эффективности систем городского тепло- и водоснабжения достигнут, в основном, благодаря: мудрой и рациональной тарифной политике, которая позволила стабилизировать и укрепить финансовое положение муниципальных тепло- и водоснабжающих предприятий; реструктуризации бюджетных субсидий, отказу от уравнительной системы субсидирования, разработке системы предоставления субсидий тем, кто действительно в них нуждается; постепенному развитию рыночных отношений посредством проведения открытых конкурсов на ремонт инженерных систем общественных зданий и на обслуживание муниципального жилищного фонда;
Прогнозы tricorona относительно выдачи ссврасположенная в стокгольме компания-закупщик углеродных квот tricorona во вторник заявила о том, что в 2008 году ожидается меньшее количество выданных оон углеродных квот по сравнению с предыдущим годом. Украинская металлургия-2006. Расширенная технологическая стратегия для энергии и экологии. Турбинные счётчики для измерения. Солнечная энергия. Главная -> Экология 
|