|
| |
|
Главная -> Экология
Основные направления реформированияэлектроэнергетики российской федерации. Переработка и вывоз строительного мусораРеутов Б.Ф., отдел Минпромнауки РФ В материале излагаются критические замечания по федеральной программе «Энергоэффективнаяэкономика», принятой 18 ноября 2001 года. Critical remarks are stated In material on federal program Energoeffectiv economy , accepted November 18 2001 Один из важных моментов в реализации федеральных ирегиональных программ энергосбережения в России – принятие 18 ноября 2001 г. долгожданной программы «Энергоэффективнаяэкономика». Это программа долго менялась, дорабатывалась. И, наконец-то, она была принята. Я не знаю, насколько людивидели ее в первоначальных вариантах. Сегодня принятый вариант кардинальным образом отличается от того, с чегоначиналась эта программа. На мой взгляд, эта программа приобрела сегодня такие уродливые формы, что я настроеночень пессимистически по поводу возможности ее реализации. Мне хотелось бы затронуть особенно два момента. Первое: все мычасто цитируем пресловутый «потенциал энергосбережения» 400-450 млн. топлива. Не в этом проблема. Но мы также всезнаем, что этот потенциал делится примерно на три части. Треть в ТЭКе, треть в промышленности, треть в ЖКХ иостальных секторах. Казалось бы, разумно, чтобы программа «Энергоэффективная экономика» тоже уделила вниманиепримерно этим трем основным составляющим частям. Тем не менее, это не так. Программа примерно пополам занята ТЭКом,еще примерно треть занята, и для меня это полнейшая неожиданность, атомной энергетикой, при чем в планестроительства объектов атомной энергетики и вопросов безопасности атомной энергетики. И оставшиеся сколько-топроцентов - это все остальное, которое по потенциалу составляет гораздо большую часть потенциалаэнергосбережения. Второй факт - это то, что мы говорили о финансировании. Недавносостоялось совещание, где мы говорили об итогах предыдущей программы «Энергосбережение России». Все мы знаем, чтоэта программа успешно провалилась по многим факторам, которые неоднократно анализировались на многихконференциях. Тем не менее, в типично русском стиле - раз на грабли наступили, еще раз на грабли наступаем. Уже былосказано, какие там деньги выделены. Сейчас эта программа находится в нашем министерстве. Там есть раздел Энергосбережениев энергоемких отраслях промышленности . На 2002 г. выделено финансирование 900 000 рублей. Какой-то проект в каком-торегионе может быть выполнен в долевом участии. Регион готов выделить пресловутые 93% или сколько-то, а государствоподсобите, пожалуйста, на оставшиеся 7%. Нет. Просьба совсем другая. Дайте условно несколько миллиардов рублей, имы Вам сделаем все, что Вы хотите. Вот тот самый принцип, к сожалению, этой программы. И поэтому у меня такойпессимизм по поводу жизнеспособности этой программы. Еще один вопрос. Еще раз мы говорим о деньгах. Я хочу сказать, чтосегодня деньги на энергосбережение уже есть и достаточно много. Но опыт обращения с теми деньгами, которые есть икоторых достаточно для хотя бы уверенного, заметного процесса реструктуризации, реализации программтеплоснабжения, энергосбережения, показывает, что как раз дела-то и нет. Основная причина не прямо в деньгах, а ворганизации дела, потому что мы прекрасно знаем, что любые деньги при неправильной организации дела будутпотрачены. Таких примеров много. Я не голословен. Есть уже целый ряд кредитов Мирового банка, которые посвященыпроблемам теплоснабжения. А это деньги, которые измеряются сотнями миллионов долларов. Это солидные деньги. Ониуже благополучно растворились во многих проектах, которые якобы осуществлены, но принесли совсем мало эффекта,тем более того эффекта, которые они должны приносить, т.к. это деньги заемные, и уже наступает период, когда их надобудет отдавать. Или снова будет та самая проблема, которая дамокловым мечом все время висит над Россией - мы всевремя реструктурируем свои долги, вот теперь добавятся еще новые долги. И буквально последняя фраза. Это постановление, о которомговорилось, оно, с одной стороны, очень хорошее, потому что декларирует возможность проведения такогоэксперимента, может быть, впереди этой программы, но в то же время это одно из проявлений такого бессилия, котороедемонстрируется сегодня. Есть Федеральная целевая программа, которая называется великим словом «Энергоэффективнаяэкономика», в которой нет почти ни слова об экономике. Надо запустить 40 шахт, 15 площадок под атомные станции,экономики то нет, ни одного финансового механизма. Крик души постановление об эксперименте по финансовыммеханизмам, которые могли бы какие-то технологии там запустить. Это парадокс. С одной стороны, это Федеральнаяцелевая программа, с другой, это постановление. С одной стороны, надо делать, с другой стороны, это же безобразие.Если есть программа, зачем такое постановление, зачем его запускать? Я очень боюсь, чтобы это постановлениетоже не растворилось во множестве тех пилотных регионов. Мне кажется, что для реализации такого эксперимента ненадо множество регионов, где можно не достичь нужных результатов. Особо тщательно нужно относиться к темтехнологиям, к тому готовому оборудованию, которое можно было бы использовать в проектах, потому что любойэксперимент мы можем опорочить и провести его совсем плохо при неправильном подходе. Это относится кразработчикам постановления.
Рабочие материалы Введение Электроэнергетика являетсябазовой отраслью экономики РоссийскойФедерации. Надежное и эффективноефункционирование электроэнергетики,бесперебойное снабжение потребителей –основа поступательного развития экономикистраны и неотъемлемый фактор обеспеченияцивилизованных условий жизни всех ееграждан. Отрасль сохранила целостность иобеспечила надежное снабжение экономикиэлектрической и тепловой энергией.Преодолен спад в производствеэлектроэнергии, улучшается платежнаядисциплина, растет уровень денежныхпоступлений. Однако фундаментальные проблемыэлектроэнергетики, наметившиеся ввосьмидесятые годы и получившие развитие впоследующий период не нашли своегоразрешения. На фоне общеэкономическогоспада продолжала снижатьсяэнергоэффективность экономики, произошлорезкое падение объемов инвестиций изамедление воспроизводственных процессовв электроэнергетике. Дальнейшее нарастание указанныхпроблем приведет к невозможностиудовлетворения растущего спроса наэлектроэнергию, а следовательно, кторможению экономического роста. Качественный ростэнергоэффективности экономики и изменениеинвестиционного климата вэлектроэнергетике невозможны безкардинального изменения сложившейсясистемы экономических отношений в отраслии безотлагательного проведенияструктурной реформы электроэнергетики. 1. Цели, принципы и задачигосударственной политики реформированияэлектроэнергетики Российской Федерации Целями государственной политикиреформирования электроэнергетикиРоссийской Федерации являются: ресурсное иинфраструктурное обеспечениеэкономического роста, с одновременнымповышением эффективности производства ипотребления электроэнергии. Реформаэлектроэнергетики должна обеспечитьэнергетическую безопасность государства,предотвращение возможного энергетическогокризиса и повышение конкурентоспособностироссийской экономики. Реформирование электроэнергетикиРоссийской Федерации должноосуществляться с учетом состоявшейсяприватизации и основываться на следующихпринципах: выделение естественно монопольныхсоставляющих отрасли (передача идиспетчеризация) в самостоятельные видыдеятельности, регулируемые государством; демонополизация и развитие конкуренции всекторах производства и сбыта; обеспечение недискриминационногодоступа к инфраструктуре рынка всемпроизводителям и потребителямэлектроэнергии; сохранение технологического единстваэлектроэнергетической системы страны; обеспечение устойчивой, надежной ибесперебойной работы электроэнергетики ибесперебойного снабжения отраслейэкономики и населения страны электрическойи тепловой энергией; обеспечение полной финансовойпрозрачности рынков электроэнергии идеятельности предприятийэлектроэнергетики; гарантии защиты прав инвесторов,кредиторов и акционеров при проведенииструктурных преобразований. Успешное проведение реформыэлектроэнергетики требует от государстварешения следующих основных задач: создание конкурентного рынкаэлектроэнергии, с охватом всех регионовРоссии, в которых организация рынкатехнически реализуема и экономическицелесообразна; создание эффективного механизмаснижения издержек в сфере производства (генерации),передачи и распределения электроэнергии иулучшение финансового состоянияпредприятий отрасли; стимулирование энергосбереженияво всех сферах экономики; создание привлекательногоинвестиционного климата вэлектроэнергетике и привлечениезначительного объема инвестиций длявозмещения выбытия генерирующих мощностей,модернизации и реконструкции отрасли; обеспечение доступностиэлектроэнергии как важнейшего условияповышения уровня и качества жизни граждан,создание системы поддержки социально-значимыхгрупп потребителей на периодреформирования; поэтапная ликвидацияперекрестного субсидирования междуразличными регионами и группамипотребителей электроэнергии; сохранение и развитие единойинфрастуктуры электроэнергетики,включающей системообразующие сети идиспетчерское управление; развитие экспортного потенциалаэлектроэнергетики; демонополизация рынков топливадля тепловых электростанций; создание нормативно-правовойбазы реформирования отрасли и ее работы вновых экономических условиях; реформирование системы органовгосударственного регулированияестественных монополий вэлектроэнергетике, уточнение их статуса икомпетенции. 2. Основные направленияреформирования электроэнергетики Создание оптового и розничного рынков электроэнергии В ходе реформирования электроэнергетики,с учетом опыта функционированияФедерального оптового рынкаэлектроэнергии (мощности), будут созданыоптовый и розничные рынки электроэнергии,функционирующие на принципах свободногоконкурентного ценообразования ибезусловной обязательности оплаты всемикатегориями потребителей поставляемойэлектроэнергии и услуг. На периодреформирования, будет создана система мер,учитывающих особенности перехода к рынкуотдельных категорий потребителей (бюджетныхорганизаций и населения). 1.1. Оптовый рынок электроэнергии Основным институциональнымрезультатом реформы электроэнергетикиРоссии должно стать возникновениеконкурентного оптового рынкаэлектроэнергии. При этом, в течениепереходного периода от системыгосударственного регулирования тарифов наэлектрическую энергию к системе свободногорыночного ценообразования должны бытьобеспечены коммерчески непротиворечивые итехнически реализуемые взаимоотношениямежду продавцами и покупателямиэлектроэнергии, основанные как наконкурентном ценообразовании, так и наустанавливаемых уполномоченнымгосударственным органом тарифах (в техслучаях когда введение конкуренцииневозможно по объективным технологическими системным условиям). Конкурентный оптовый рынокэлектроэнергии должен складываться наоснове свободного коммерческоговзаимодействия его участников, действующихпо правилам, являющимся нормативнойосновой функционирования рынка. Основнымипринципами взаимодействия участниковконкурентного оптового рынкаэлектроэнергии должны стать: безусловноесоблюдение договорной и финансовойдисциплины, осуществление платежей заэлектроэнергию исключительно в денежнойформе. Формирование рыночных цен должноосуществляться на основании сопоставленияценовых заявок покупателей и продавцов. Сцелью снижения финансовых рисков,участникам оптового рынка электроэнергиипредоставляется возможность заключатьфорвардные договора и фьючерсные контракты. Всем продавцам и покупателямэлектроэнергии, удовлетворяющимустановленным правилам рынка и требованиямк минимальному объему производства (дляпроизводителей), потребления (дляпотребителей) или оборота электроэнергии (дляпрочих участников рынка), будет обеспеченавозможность свободного выхода на рынок. На первом этапе создания конкурентногооптового рынка для участников рынка,осуществляющих одновременно деятельностьв естественно-монопольных и конкурентныхсферах, устанавливается требование веденияраздельного учета по видам деятельности. Вцелях создания равных конкурентных условийосуществления предпринимательскойдеятельности, по мере развития рынкаустанавливается запрет на совмещениепроизводства и передачи электроэнергии, атакже передачи (включая распределение) исбыта в рамках одного юридического лица илигруппы аффилированных лиц. 1.2. Розничные рынкиэлектроэнергии На розничных рынках должны бытьсозданы условия для конкуренции междукомпаниями, обеспечивающими продажуэлектроэнергии конечным потребителям. Напервом этапе необходимо создать условиядля возникновения независимых сбытовыхкомпаний, конкурирующих со сбытовымиподразделениями акционерных обществэнергетики и электрификации. По мерестановления розничного рынкаэлектроэнергии будет введензаконодательный запрет на совмещениераспределительной и сбытовой деятельностикак в рамках одной компании, так и в рамкахаффилированных компаний или групп лиц. На начальном этапе осуществленияреформы сбытовым компаниям, созданным набазе акционерных обществ энергетики иэлектрификации, будет придан статус “гарантирующихпоставщиков”, обязанных заключить договорна поставку с любым, обратившимся к нимпокупателем. Деятельность сбытовых компанийосуществляется в условияхгосударственного лицензирования иконтроля, исключающих возможностьпроявления недобросовестности поотношению к потребителям. Учитывая региональную спецификурозничного рынка электроэнергии, темпы иособенности его создания ифункционирования должны согласовываться сусловиями хозяйствования в регионах,техническими особенностями распределенияэлектроэнергии, уровнем развития экономикирегионов и социальным положением отдельныхгрупп населения. 2. Реструктуризацияэлектроэнергетики В результате реструктуризацииэлектроэнергетики должны быть созданы: - инфраструктура отрасли,включающая администратора торговойсистемы, национальную электрическую сеть исистемного оператора; - коммерчески и технологическиэффективные, привлекательные винвестиционном отношении участники рынка. Процесс реструктуризацииэлектроэнергетики охватит РАО “ЕЭС России”,его дочерние и зависимые общества,предприятия коммунальной энергетики, атакже будет включать в себя реорганизациюфедеральных государственных предприятийатомной энергетики. 2.1. Создание единойнациональной электрической сети С целью сохранения и укрепленияединой электроэнергетической системыстраны и создания условий для эффективногофункционирования оптового рынкаэлектроэнергии должна быть сформированаединая национальная электрическая сеть. Вее составе должны быть объединены всесистемообразующие сети, включаямежсистемные связи, и иные сети на всейтерритории Российской Федерации,позволяющие: укрепить интегрирующую роль единойэлектроэнергетической системы иобъединить производителей и потребителейэлектроэнергии в конкурентный оптовыйрынок; повысить энергетическуюбезопасность государства; обеспечить непосредственноеподключение всех регионов России к единойнациональной электрической сети; реализовать преимуществасовместной работы объектовэлектроэнергетики, присоединенных к единойнациональной электрической сети; обеспечить надежную иэффективную передачу электроэнергии иподдержание общего баланса мощности; гарантироватьнедискриминационный доступ продавцов ипокупателей электроэнергии на рынокэлектроэнергии; способствовать эффективномуинтегрированию российскойэлектроэнергетики в зарубежные рынкиэлектроэнергии. Создание единой национальнойэлектрической сети и становлениеконкурентного рынка электроэнергиипозволит перейти к оплате услуг по передаче(включая распределения) электроэнергии наоснове регулируемых уполномоченнымигосударственными органами тарифов с учетомнеобходимости накопления финансовыхресурсов для развития сетевойинфраструктуры. В процессе создания единойнациональной электрической сети, всоответствии с законодательствомРоссийской Федерации, должен быть решенвопрос о выделении системообразующих сетейиз состава энергетических организаций, вкоторых государство прямо или опосредовано(через РАО “ЕЭС России”) не обладаетдостаточной долей голосов для принятиярешений, обеспечивающих процессреструктуризации электроэнергетики. Управление единой национальнойэлектрической сетью должно осуществлятьсяпри обязательном ведении раздельногофинансового учета по видампредпринимательской деятельности. Единая национальнаяэлектрическая сеть и региональныеэлектрические сети, созданные на базеакционерных обществ энергетики иэлектрификации, являются естественноймонополией, что обуславливаетрегулирование их деятельности со стороныгосударства в рамках, определенныхфедеральными законами. 2.2. Создание единой системыдиспетчерского управления (системногооператора) В процессе реструктуризацииотрасли должна быть также сохранена иукреплена единая система оперативно-диспетчерскогоуправления отраслью, посредством созданиясистемного оператора на базе Центральногодиспетчерского управления РАО “ЕЭС России”,объединенных диспетчерских управлений РАО“ЕЭС России” и систем диспетчерскогоуправления акционерных обществ энергетикии электрификации. Основными задачамисистемного оператора должны статьсоставление и исполнение балансовпроизводства и потребления электроэнергии,обеспечение надежности и функциональногоединства энергосистемы страны иобеспечение показателей качестваэлектроэнергии, а также оказание системныхуслуг участникам рынка. Учитывая естественно-монопольныйхарактер деятельности системногооператора и его значимость дляэнергосистемы страны, его деятельностьбудет находиться под контролем государства,а оплата его услуг должна осуществляться наоснове регулируемых уполномоченнымигосударственными органами тарифов. 2.3. Создание централизованнойторговой системы оптового рынка (администратораторговой системы) В процессе реструктуризации отраслисоздается администратор торговой системы,выполняющий функции организатора торговлина оптовом рынке электроэнергии,обеспечения расчетов за поставляемуюэлектроэнергию и оказываемые участникамрынка услуги. Администратор торговойсистемы должен быть создан участникамиконкурентного оптового рынка. В целяхобеспечения баланса интересов продавцов ипокупателей электроэнергии ипредотвращения монополизации коммерческойинфраструктуры вводится ограничение надолю участия одного юридического лица илигруппы аффилированных лиц в уставномкапитале администратора торговой системы. Основными функциями администратораторговой системы являются обеспечениеравных условий для всех участниковоптового рынка электроэнергии, разработкаи надзор за соблюдением правил оптовогорынка, организация системы внесудебногоурегулирования споров между участникамирынка и контроль за действиями системногооператора на предмет его влияния наэффективность оптового рынка. Администратор торговой системы призванорганизовать систему гарантий и расчетовна рынке электроэнергии, обеспечивающиевозможность функционирования рынка напринципе “поставка против платежа”. Деятельность администратора торговойсистемы регулируется уполномоченнымигосударственными органами, с цельюобеспечения недискриминационных условийдля всех участников рынка, в рамкахдействующего законодательства и всоответствии с утверждаемыми правиламиоптового рынка. 2.4. Создание коммерчески итехнологически эффективных генерирующихкомпаний На базе тепловых игидроэлектростанций, находящихся подуправлением РАО “ЕЭС России”, акционерныхобществ энергетики и электрификации, атакже атомных электростанций будут созданыкрупные генерирующие компании, являющиесясамостоятельными участниками рынкаэлектроэнергии. При создании такихгенерирующих компаний необходимо избежатьпоявления локальных монополий в сферепроизводства электроэнергии, для чегообъединять в эти компании территориальноудаленных друг от друга и относящихся кразличным энергосистемам производителейэлектроэнергии. В процессе созданиягенерирующих компаний необходимообеспечить выравнивание стартовых условийхозяйствования этих компаний (в том числе вотношении себестоимости генерацииэлектроэнергии). С целью устойчивогофункционирования электроэнергетикиРоссийской Федерации, гидро- игидроаккумулирующие электростанции,обеспечивающие регулирование показателейкачества электроэнергии в единойэлектроэнергетической системе, на периодреформирования не включаются в составсоздаваемых генерирующих компаний. Для обеспечения устойчивоститеплоснабжения регионов и эффективногоиспользования преимуществ комбинированнойвыработки тепловой и электрической энергии,на базе остальных генерирующих мощностейакционерных обществ энергетики иэлектрификации будут также созданыгенерирующие компании, являющиесяпоставщиками тепловой энергии длярегиональных и муниципальных нужд, которыетакже будут участниками оптового рынкаэлектроэнергии. Все вновь создаваемыегенерирующие компании должны нестипредусмотренную законодательствомРоссийской Федерации ответственность засохранение, использование, реконструкцию,модернизацию или вывод из эксплуатациигенерирующих мощностей. В целях стимулированияконкуренции на рынке, ПравительствоРоссийской Федерации устанавливаетограничения на долю мощностей,принадлежащих одной генерирующей компаниив общей установленной мощностиэлектростанций, участвующих в оптовомрынке электроэнергии в соответствии сантимонопольным законодательством. Неэффективные с коммерческой илитехнологической точек зрения генерирующиемощности должны быть выведены изэксплуатации, с дальнейшей их консервациейили реконструкцией с учетом действующихтехнологических и регламентныхограничений. Основные социальные гарантииработникам, задействованным на такихмощностях, должны обеспечиваться всоответствии с действующимзаконодательством. Перечень подлежащихвыводу из эксплуатации генерирующихмощностей должен быть определенФедеральной энергетической комиссиейРоссийской Федерации совместно ссобственниками генерирующих мощностей. По мере реформированияэлектроэнергетики будет проведенадемонополизация сектора генерацииэлектроэнергии. Условием этого, являются: - становление оптового рынкаэлектроэнергии, позволяющее получитьадекватную оценку стоимости акцийгенерирующих компаний за счет повышения ихкапитализации; - обеспечение эффективногоантимонопольного контроля задеятельностью субъектов рынкаэлектроэнергии, гарантирующего соблюдениеучастниками рынка антимонопольногозаконодательства и исключающеговозможность возникновения доминирующегоположения на этом рынке отдельных компанийили групп лиц. 2.5. Деятельность по сбытуэлектроэнергии на розничном рынке Сбытовая деятельность на розничном рынкеэлектроэнергии в соответствии с настоящимиОсновными направлениями государственнойполитики реформирования электроэнергетикиРоссийской Федерации постепенно, по мерепроведения реформ в электроэнергетике,выделяется в самостоятельный и отдельный,подлежащий государственномулицензированию вид предпринимательскойдеятельности. В дальнейшем любаякоммерческая организация, удовлетворяющаяустановленным лицензионным требованиям иусловиям, и получившая лицензию,приобретает право осуществлять указанныйвид деятельности. При этом каждой сбытовойкомпании должен быть обеспеченнедискриминационный доступ краспределительным сетям соответствующейэнергосистемы. В процессе реформирования, помере либерализации розничных рынков, РАО “ЕЭСРоссии” и его дочерние и зависимыеобщества должны вывести из своего составасбытовые компании 3. Нормативно правовоеобеспечение реформированияэлектроэнергетики и системагосударственного регулирования Реформа электроэнергетическойотрасли должна осуществляться принепосредственном участии и контролегосударства за ходом ее проведения. Принятие решений по отдельнымнаправлениям реформирования и проведениегосударственной политики в этой областидолжно обеспечиваться ПравительствомРоссийской Федерации и федеральнымиорганами исполнительной власти всоответствии с их полномочиями, а такжепредставителями государства в органахуправления энергокомпаний. При разработке нормативной базыприоритетными являются проектыфедеральных законов “О внесении измененийи дополнений в параграф 6 Главы 30Гражданского кодекса Российской Федерации”,“Об электроэнергетике”, “О внесенииизменений и дополнений в Федеральныезаконы “О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловуюэнергию”, “О лицензировании отдельныхвидов деятельности”, “О естественныхмонополиях”. Обеспечивая реализациюнастоящих Основных направленийреформирования электроэнергетикиРоссийской Федерации, в развитие положенийпринимаемых федеральных законовПравительство Российской Федерацииосуществляет: разработку и принятиекомплексного нормативного акта,определяющего основы функционированиярынка электроэнергии; уточняет структуру и полномочияфедеральных исполнительной власти,регулирующих отношения на рынкеэлектроэнергии, и деятельность егоучастников. Федеральные органыисполнительной власти в соответствии свозложенными на них функциями порегулированию отношений на рынкеэлектроэнергии обязаны обеспечитьединство проводимой государственнойполитики и принятие нормативных актов пореформированию отрасли, руководствуясьнастоящими Основными направлениямиреформирования электроэнергетики РФ. Особую роль приобретает контрольгосударства за ходом проведения реформы,включая: контроль за соблюдением всемиучастниками рынка электроэнергиитребований федеральных законов, указовПрезидента Российской Федерации ипостановлений Правительства РоссийскойФедерации в части поддержания договорной ифинансовой дисциплины; контроль за соблюдениембюджетного законодательства припроведении расчетов за электроэнергию иоказываемые участникам рынка системныеуслуги; контроль за соблюдениемлицензионных требований и условийсубъектами оптового рынка электроэнергии; контроль за соблюдениемантимонопольного законодательствасубъектами рынка. 4. Защита прав инвесторов,кредиторов, акционеров и потребителей припроведении реформы электроэнергетикиРоссийской Федерации Важнейшим направлениемгосударственной политики приреформировании электроэнергетики страныявляется обеспечение защиты имущественныхправ и интересов российских и иностранныхинвесторов, кредиторов и акционеров.Решения о реструктуризации предприятийотрасли, действующих в организационно-правовыхформах открытых акционерных обществ,должны приниматься в строгом соответствиис требованиями законодательстваРоссийской Федерации об акционерныхобществах и о защите прав инвесторов иакционеров. В ходе реструктуризацииэлектроэнергетики РАО “ЕЭС России”,акционерные общества энергетики иэлектрификации, иные организацииэлектроэнергетики созданные ворганизационно-правовой форме открытогоакционерного общества обязаны, безусловно,следовать принципам: соблюдения и защиты правасобственности акционеров на принадлежащиеим пакеты акций; соблюдения права каждогоакционера на участие в обсуждении ипринятии решений, связанных с проведениемструктурных преобразований, затрагивающихили могущих затронуть его охраняемыезаконом права; соблюдения права каждогоакционера на доступ ко всей информации,связанной с проведением структурныхпреобразований, затрагивающих или могущихзатронуть его охраняемые законом права. Планом реструктуризации всейэлектроэнергетической отрасли в целом ипланами реструктуризации каждой отдельнойкомпании должны быть предусмотренымероприятия и процедуры, направленные назащиту прав акционеров в следующих случаях: при возникновении объективнойневозможности сохранения доли акционера вподлежащей реструктуризации компании; при возникновении угрозыснижения рыночной стоимости принадлежащихакционеру акций. Включение указанных процедур имероприятий в планы должно согласовыватьсяс акционерами или их представителями, в томчисле, с миноритарными акционерами, путемпроведения переговоров или в иныхдопускаемых практикой делового общенияформах. В процессе реорганизации,совершении сделок по отчуждению крупныхобъектов электроэнергетики или передаче ихв уставный капитал вновь создаваемыхсубъектов электроэнергетики должны бытьурегулированы взаимоотношения скредиторами и обеспечена защита их прав изаконных интересов. На период реформирования должнабыть создана система поддержки отдельныхкатегорий потребителей за счет источников,установленных Правительством РоссийскойФедерации. 5. Этапы реформированияэлектроэнергетики При проведении реформыэлектроэнергетики необходимосинхронизировать по срокам осуществлениямероприятия, направленные на формированиеконкурентного оптового рынкаэлектроэнергии и разработку правил егофункционирования, а также мероприятия пореструктуризации предприятий отрасли. Реформа должна основываться напрочной нормативной базе, формированиекоторой должно иметь опережающий характер. Переход к конкурентному оптовому рынкудолжен носить последовательный характер.На начальном этапе реформы взаимоотношениямежду продавцами и покупателями будутосновываться как на конкурентномценообразовании, так и на устанавливаемыхуполномоченными государственными органамипредельных значений тарифов и расширенииего территориального распространения. Такой подход предусматриваетпоследовательное осуществление реформы втечение трех взаимосогласованных этапов. Первый этап проведения реформыдолжен быть осуществлен в период до января2002 года. В ходе этого этапа должны бытьосуществлены следующие мероприятия: подготовлены и приняты в формепостановлений Правительства РоссийскойФедерации, предусмотренные настоящимиОсновными положениями нормативные акты, атакже разработаны и утверждены правилаработы конкурентного оптового рынкаэлектроэнергии, включающие основныеположения об организации торговли и опорядке расчетов за поставляемуюэлектроэнергию; подготовлены и внесены вФедеральное собрание проекты федеральныхзаконов “О внесении изменений и дополненийв параграф 6 Главы 30 Гражданского кодексаРоссийской Федерации”, “Обэлектроэнергетике”, “О внесении измененийи дополнений в Федеральные законы “Огосударственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию”, “Олицензировании отдельных видовдеятельности”, “О естественных монополиях”. создана инфраструктура оптовогорынка, включая национальную электрическуюсеть, администратора торговой системы исистемного оператора; созданы первые участники рынка всоставе генерирующих компаний (на базеэлектростанций всех типов) и независимыхсбытовых компаний; сформирована системагосударственного регулированияэлектроэнергетики, обеспечивающаялицензирование, сертификацию,стандартизацию и надзор за деятельностьюсубъектов отрасли и тарифное регулированиеестественно-монопольных субъектов; разработан прогноз социально-экономическихпоследствий реформирования и созданасистема поддержки социально-значимыхкатегорий потребителей. В результате реализации первогоэтапа будут достигнуты следующиерезультаты: начата либерализация розничныхрынков электроэнергии; организован конкурентныйоптовый рынок электроэнергии. Второй этап проведения реформыдолжен быть осуществлен в период с начала2002 года и до окончания 2003 года. В ходе этогоэтапа должны быть осуществлены следующиемероприятия: значительно расширено числоучастников конкурентного оптового рынкаэлектроэнергии; завершено формированиегенерирующих компаний; расширена географияконкурентного оптового рынкаэлектроэнергии; прекращено скрытое перекрестноесубсидирование во всех его формах; созданы условия для привлечениякрупномасштабных инвестиций вэлектроэнергетику; начата демонополизация секторагенерации электроэнергии; закончено формированиенормативно-правовой базы функционированияконкурентного рынка электроэнергии сучетом накопленного опыта. В результате осуществлениявторого этапа в конкурентный оптовый рынокэлектроэнергии будет вовлечены всепродавцы и покупатели электроэнергии, дляподключения которых существуюттехнические возможности. Третий этап проведения реформыдолжен быть осуществлен в период с начала2004 года и до окончания 2005 года. По итогамданного этапа, на основании опыта,накопленного в процессе формированияконкурентного рынка электроэнергии,Правительство Российской Федерацииопределит порядок реформированияизолированных энергосистем. В ходе третьего этапа должны бытьосуществлены следующие мероприятия: завершена либерализациярозничных рынков электроэнергии; закончено формирование единогороссийского конкурентного оптового рынкаэлектроэнергии; достигнут существенный ростинвестиций в электроэнергетику; проведена демонополизациясекторов генерации и сбыта электроэнергии; определен статус генерирующихкомпаний на базе крупных и каскадных ГЭС; проведен анализ итогов процессареформирования и определены дальнейшиезадачи развития электроэнергетики страны. В результате третьего этапабудет закончено формирование конкурентныхоптового и розничных рынков электроэнергии.
Материалы конференции. Россия должна принять меры к пре. Доклад министерства энергетикироссийской федерации. Линии электроосвещения. Водопотребление и водосбережение в жилищном фонде. Главная -> Экология 
|