|
| |
|
Главная -> Экология
Мировой опыт углеродного рынка иустойчивое развитие российских регионов. Переработка и вывоз строительного мусораМатериал рабочей группы Перспективы комбинированного производства тепловой и электрической энергии и когенерации в Европе Соруп Манор Введение Предлагаемый материал рабочей группы представляет собой дискуссионную статью, подготовленную для Европейской конференции по комбинированному производству тепловой и электрической энергии и когенерации членами Комитета по подготовке программы. Как и прежде, комбинированное производство тепловой и электрической энергии (СНР) и когенерация играют важную комплексную роль в европейском развитии. Роль, которую СНР и когенерации предстоит сыграть в рамках европейской системы энергоснабжения будущего, должна иметь широкую базу, а не быть просто “рыночным капризом” или поспешной ответной реакцией на озабоченность состоянием окружающей среды. Комбинированное производство тепловой и электрической энергии и когенерация могут содействовать устойчивому развитию, что является целью Маастрихтских Соглашений. СНР сравнимо с более чистыми технологиями, на которых был сделан акцент в Белой книге Европейского Союза 1993 г. “Рост, конкуренция, занятость - задачи и пути продвижения в XXI век”. В данном материале рассматривается роль, которую предстоит сыграть СНР в Европе в будущем, и высказаны предложения по поводу комплексной стратегии. Элементы модели перспективного развития для Европы Модель перспективного развития была выдвинута и обсуждена в “Белой книге” Европейского Союза в 1993 г. Параллельно с ее обсуждением в рамках Европейского Союза, пути развития энергетики, вопросы занятости и состояния окружающей среды обсуждаются как на национальном уровне, так и в рамках Международного Агентства по Энергетике (IEA). Здесь чрезвычайно важно обеспечить взаимодействие между политическими структурами на европейском, национальном и локальном уровнях. “Белая книга” Комиссии В “Белой книге” Европейского Союза 1993 г. “Рост, конкуренция, занятость задачи и пути продвижения в XXI век” подчеркивалась необходимость разработки новой модели развития, предполагающей комбинирование основных ресурсов. Союза трудовых и природных. Современная модель развития уже устарела и не является оптимальной, что приводит к недостаточному использованию трудовых и избыточному использованию энергетических и природных ресурсов. Необходимо разработать новую модель, направленную на содействие устойчивому экономическому росту, при котором повышается уровень занятости и снижается уровень потребления энергетических и природных ресурсов. Несмотря на то что многие проблемы можно решить за счет ускорения технического прогресса, следует помнить о том, что энергетические ресурсы уже нельзя считать неограниченными, особенно с учетом внешних затрат, связанных с изменением климата, выбросами кислых газов, опасностью для здоровья, а также ядерными отходами и соответствующим риском. Следовательно, положение энергетики в новой модели развития является одним из ключевых элементов, которые требуют рассмотрения. В Белой книге предложены пути содействия осуществлению структурных перемен. Особого внимания заслуживают следующие политические инструменты: Необходимость стратегической микроэкономической политики. Следует устранить существующие барьеры в регулировании, которые не соответствуют новой устойчивой модели. Все внешние затраты для общества необходимо систематически трансформировать во внутренние. Первым ключевым элементом является серьезная переориентация фундаментальных исследований, связанных с моделью устойчивого развития, включая возобновляемые источники энергии и, например, “зеленый учет”, а также содействие проведению этих исследований. Инструменты политики на макроэкономическом уровне. В контексте постепенного систематического пересмотра инструментов политики особого внимания заслуживают следующие инструменты: Косвенные налоги на загрязнение окружающей среды, например, на источники энергии в зависимости от содержания СО2 в выбросах; Финансовое регулирование, в частности, схемы исчисления налогов, способствующие устойчивой экономической деятельности; Контроль динамики внутреннего рынка с целью обеспечения оптимального использования ресурсов; Включение экологических аспектов трансграничного и глобального характера в политику международной торговли и сотрудничества. Это особенно касается регионов, близких к Европейскому Союзу (например, Центральной и Восточной Европы). Инструменты политики секторального уровня. Роль этих инструментов возрастает ввиду стремления Европейского Союза к новой экономической модели. Проблемы энергетического сектора были рассмотрены в рамках 5-й программы экологических действий. Внутренний энергетический рынок в Европе Предполагается, что создание внутреннего энергетического рынка станет частью более комплексной стратегии, включающей инструменты макроэкономической политики, секторальной энергетической политик и т. д. Ряд европейских стран уже приступил или намерен приступить к регулированию в целях создания рынка на национальном уровне. Европейский Союз уже реализовал директивы по прозрачности цен и единым энерго- и теплоносителям. Эти директивы открывают дорогу для трансграничной продажи электроэнергии и газа; они были приняты странами, подписавшими EEA. В 1988 г. Совет Министров согласовал рекомендацию по автономному производству электроэнергии, в соответствии с которой государства-участники должны обеспечить необходимые гарантии по закупочным ценам на электроэнергию, полученную в результате СНР, на базе долгосрочных предельных цен. Более того, ожидается, что благодаря предложенным директивам по внутреннему рынку электроэнергии и газа эти рынки станут доступными. В настоящее время формулировка этого предложения позволяет государствам-членам отдавать приоритет СНР при передаче нагрузок в национальных масштабах со ссылкой на рекомендацию 1988 г. Совет Министров обсуждает требования относительно доступа третьих лиц на оптовый рынок. Новые рыночные механизмы для поставки электроэнергии и газа неизбежно повлияют на развитие систем СНР. Последнее зависит от движения наличных средств на тpех, по меньшей мере, различных рынках (топлива, электроэнергии, тепловой энергии), и если один из них становится нестабильным, то это стимулирует других рыночных инструментов. Потенциальное негативное экономическое воздействие можно предотвратить за счет гарантированного ценообразования (как в случае рекомендации 1988 г.) и использования механизмов возмещения инвестиционных и эксплуатационных затрат. 5-я Программа экологических действий В рамках 5-й Программы экологических действий предусмотрены секторальные инструменты: Энергия: Центральное место в модели развития занимает способ производства и передачи энергии. Параллельно с либерализацией внутреннего рынка электроэнергии и газа Европейскому Союзу придется выбирать вариант стратегии, что до сих пор было прерогативой государств-членов. Эти варианты, в частности, касаются как интенсивного развития управления спросом, так и создания разнообразных вариантов предложений, относящихся к экологически чистым источникам энергии. Программа действий содержит ссылки на последние программы Европейского Союза SAVE, THERMIE и ALTENER. Программы SAVE, THERMIE, ALTENER и JOULE В 1989 г. Европейским Союзом была поставлена задача по повышению энергетической эффективности на 20% к 1995 г. Программа SAVE, представленная Комиссией в 1990 г., направлена на повышение энергоэффективности. В своем первоначальном виде программа была нацелена на изучение барьеров на пути реализации СНР (в частности, автономного производства) и выработку предложений по их устранению. В рамках программы THERMIE на примере ряда проектов демонстрируются возможности использования новых технологий СНР. Цель программы ALTENER содействие использованию возобновляемых источников энергии, например, за счет утилизации биомассы в качестве топлива для ТЭЦ. Программа JOULE направлена на оказание содействия исследованиям и разработкам в области неядерной энергетики. Недавно в эту программу были включены меры по энергоэффективности. Реализация эти программ способствует развитию СНР. Международные и Европейские конвенции и протоколы по окружающей среде Принятые соглашениям обязывают европейские страны сокращать выбросы вредных веществ, в частности, на электростанциях и теплоэнергетических установках. На конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. была принята рамочная конвенция по ряду вопросов в том числе, по сокращению выбросов парниковых газов, включая СО2. Эта конвенция вступила в силу 21 марта 1994 г.; она будет содействовать использованию более чистых видов топлива и осуществлению инициатив по оптимизации эффективности в европейском энергетическом секторе. В декабpе 1990 г. министры энергетики и окружающей среды стран Европейского Союза провели совместное заседание, на котором пришли к согласию по вопросу о стабилизации выбросов СО2 к 2000 г. на уровне 1990 г. Весной 1994 г. Европейская Комиссия рассмотрела результаты, которых удалось достичь. Комиссия констатировала, что ряд стран-членов, а именно Дания, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания и Великобритания, приступили к реализации схем комбинированного производства тепловой и электрической энергии и когенерации как меры по снижению уровня выбросов СО2. Кроме того, Европейский Союз присоединился к конвенциям и протоколам европейской Экологической Конвенции (ЕСЕ) по выбросам оксидов серы и азота. Сотрудничество со странами Центральной и Восточной Европы Наряду с программами PHARE и TACIS, в 12 странах Европейского Союза были инициированы пpогpаммы крупномасштабной помощи, направленной на совершенствование инфраструктуры в Восточной Европе. В этих программах, при поддержке аналогичных национальных программ в каждой из европейских стран Европейского Инвестиционного Банка, международных банков развития, а также других организаций, приоритет отдан энергетическому сектору. Ввиду широкого распространения СНР и систем центрального отопления (ЦО) в странах Центральной и Восточной Европы задача создания современных технологий СНР считается высокоприоритетной. Реализация СНР может способствовать обеспечению независимости экономики от импорта энергии, а также замене производства электроэнергии на опасных атомных электростанциях в этих странах на системы СНР. Инфраструктура - реконструкция городов Европейский Союз предоставляет помощь и финансовую поддержку для развития инфраструктуры посредством ряда программ (INTERREG, ENVIREG, VALOREN, Cohesion Fund и т. д.) и через банки (Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития и т.д.). Помощь поступает в пограничные зоны, развивающиеся регионы; она идет на реконструкцию городов, создание трансевропейских сетей и т. д. Возможно, такие виды инфраструктуры, как электрические и газовые системы, а также системы СНР и ЦО, будут получать помощь и финансовую поддержку в будущем. Расширение трансевропейских электрических и газовых сетей может в той или иной степени способствовать сооружению новых ТЭЦ и проложить дорогу для взаимодействия между СНР и гидроэнергетикой в рамках европейской системы энергоснабжения. СНР европейскийвариант с большим потенциалом При условии реализации модели развития для Европы, которая рассматривалась выше, можно говорить о значительном потенциале СНР. В данном разделе обсуждены характеристики и потенциал СНР. Устойчивость Когенерация электрической и тепловой энергии представляет собой энергоэффективную технологию, которая может сыграть важную роль в XXI веке в осуществлении перехода Европы на путь устойчивого развития. С помощью СНР возможно одновременное производство нескольких видов энергетических услуг: отопление и холодоснабжение зданий; выработка электроэнергии для освещения и работы двигателей; производство технологической энергии для промышленности и т. д. При комбинированном производстве тепловой и электрической энергии возможна утилизация большого числа различных видов топлива не только природного газа, угля и нефти, но и, например, биомассы и твердых отходов, с использованием энергоэффективных крупномасштабных установок для сжигания, оборудованных современными системами, а также с применением экологичных технологий. Кроме того, комбинированное производство тепловой и электрической энергии может благотворно повлиять на локальную окружающую среду, если системы СНР заменят ряд объектов энергетики как источников атмосферного загрязнения. Реализация СНР способствует повышению уровня занятости. Это объясняется тем, что энергоэффективность и использование местных энергетических ресурсов, связанные с СНР, означают возможность сокращения импорта топлива в Европе, а это способствует увеличению денежной массы, остающейся для инвестиций в местные системы комбинированного производства тепловой и электрической энергии. Тем самым СНР может способствовать достижению ряда целей, поставленных как на уровне Европейского Союза, так и на национальном уровне. Потенциал СНР в Европе В рамках программы SAVE была заново произведена оценка технико-экономического потенциала СНР. Для получения более точных данных необходим дальнейший структурированный и комплексный анализ. Предварительная оценка показала, что в 12 странах Европейского Союза мощность генерации энергии по технологиям СНР может быть удвоена к 2000 г.; тогда она будет составлять значительную долю общего объема неядерной термической мощности в этих странах и сможет заменить соответствующий объем тепловой и электрической энергии, вырабатываемых раздельно. Таким образом, СНР можно рассматривать как важный инструмент стабилизации выбросов СО2 в Европе к 2000 г. На рисунке приведены ориентировочные значения потенциалов СНР для стран Европы. В первой колонке указана установленная мощность на 1993 г. (мощность генерации электроэнергии в гигаваттах). Данные на 2000 г. включают рост СНР в сфере обслуживания, в промышленности и в секторе центрального отопления. В более отдаленной перспективе потенциал СНР связан, главным образом, с рынком тепловой энергии. Он зависит от принятия решений по теплоснабжению городских зон в Европе на перспективу. С внедрением СНР произойдет сокращение общего объема выбросов СО2. Комбинированное производство тепловой и электрической энергии играет определенную роль и за пределами 12 стран-членов Европейского Союза. Так, в Финляндии, Швеции и Австрии уже сейчас велика доля СНР. Вступление этих государств в Европейский Союз непременно повлияет на ход обсуждения перспектив СНР в Европе. В некоторых странах Центральной и Восточной Европы уже имеются крупномасштабные системы СНР/ЦО. Это подчеркивает важность СНР как элемента общеевропейской системы энергоснабжения. Главная задача, стоящая перед Центральной и Восточной Европой, заключается в обновлении и модернизации систем СНР/ЦО. Ожидается значительный выигрыш от сокращения потребления топлива и выбросов вредных веществ. Таким образом, можно сделать вывод о том, что СНР по всем аспектам может сыграть ключевую роль в европейской энергетической политике. СНР как долгосрочный интегрированный выбор С реализацией СНР связаны такие технологические преимущества, как энергоэффективность и возможность утилизации природного газа, угля, биомассы, отходов и т.п. экологически приемлемым способом. Диапазон применения СНР широк от малых установок до крупных станций, обслуживающих объединенные городские зоны; комбинированное производство тепловой и электрической энергии также используется в различных взаимосвязанных энергетических службах. Что касается аналогичных вариантов более чистых технологий, то развитие СНР зависит от последовательной интеграции различных видов его применения, а также от территориальной и экономической базы. Речь идет, в основном, о территориальной интеграции, которая касается сетей центрального отопления, объединенных технологических установок, установок в зданиях и т. д. Интеграция касается и сферы управления. В то же время, необходима общая экономическая и организационная база. Эксплуатация установок требует значительных инвестиционных и текущих затpат. В финансовом отношении в этот процесс должны быть вовлечены все заинтересованные стороны. СНР следует рассматривать как вариант на долгосрочную перспективу с участием сохранения необходимой организационной стабильности (это особенно касается крупномасштабных систем центрального отопления) и обесценивания инвестиций. Амортизационные сроки для крупных городских систем зачастую составляют 20-30 лет. Это также характерно для других видов базовых инвестиций, например, в установки, работающие на природном газе, а также в электростанции и энергетические сети. Понятие комбинированного производства тепловой и электрической энергии с трудом поддается определению В рамках европейской энергетической политики не было выработано адекватного определения СНР; в разных странах используются разные определения: Технологии и масштабы СНР различны в различных странах. Так, в странах Северной Европы, а также в Центральной и Восточной Европе, имеются крупномасштабные системы центрального отопления, основанные на работе ТЭЦ; в Нидерландах, Великобритании, Италии, Португалии, Греции и Франции быстро растет доля локальных установок СНР, автономных и промышленных производителей. Владеют и управляют системами СНР мелкие, частные производители, обрабатывающая промышленность, третьи лица, органы местного самоуправления, дистрибьютеры и коммунальные предприятия энергетического сектора. Они имеют самые разнообразные мотивы и даже становятся конкурентами, когда речь идет о завоевании рынков тепловой или электрической энергии (если только они не регулируется властями или не поделены между коммунальными предприятиями по взаимному согласию). Понятие СНР не вписывается в узкие рамки концепции рынка. Конкуренция в одной сфере (например, в газовом секторе) неизбежно будет иметь экономические последствия для других сфер (например, в электро- или теплоснабжении), и невозможно предсказать, каковы будут последствия этой конкуренции. Более того по статистике и базам данных трудно сказать, идет ли речь об электростанции, тепловой системе или о чем-то ином. Используется ли топливо однократно или двукратно? Является ли тепловая энергия разновидностью отходов? Необходимо продумать вопрос о рациональном расположении систем СНР на карте Европы. Важно не только подчеркивать преимущества СНР, но и выработать базовое определение СНР как энергетически эффективной, экологически приемлемой комплексной технологии. Основные условия успешной pеализации СНР и ЦО Практика показывает, что можно выявить ряд базовых условий успешной реализации СНР и ЦО (см. Приложение). Речь идет о стабильной ситуации на рынках тепловой энергии, газа и электроэнергии, а также об удовлетворительной финансовой базе. Ниже предложен перечень возможных условий: стабильные экономические условия на долгосрочную перспективу; адекватный рынок тепловой и электрической энергии; большая доля рынка тепловой энергии в общем энергетическом рынке; внедрение усовершенствований в области эксплуатации и технологий; энергетическое и экологическое налогообложение; субсидии; планирование и зонирование рынка; взаимосвязь между производством тепловой и электрической энергии; легальный доступ к продажам энергетической продукции и услуг; партнерские отношения между электрическими и теплоэнергетическими компаниями; спрос со стороны государственного сектора. Предложения по комплексной стратегии СНРв рамках Европейского Союза В данном разделе изложены соображения, которые могут стать частью всеобъемлющей стратегии СНР. Каждое предложение, безусловно, требует дальнейшего обсуждения. Для того чтобы СНР заняло более почетное место в структуре повестки дня европейской политики в области энергетики, необходимо разработать комплексную стратегию. В рамках такой стратегии можно пpедложить, например, инструменты комплексной и интерактивной политики как основу новой модели европейского развития в соответствии с Белой книгой . Европейский Союз и его отдельные члены могли бы сотрудничать при разработке общей стратегии по развитию СНР и составлении графика осуществления различных инициатив. Можно сформулировать и стратегии СНР на национальной основе, по принципу вспомогательности. Стратегия СНР может определить, каким образом и когда будет осуществлена каждая из инициатив. Например, в директивах по внутреннему европейскому энергетическому рынку можно оставить место для СНР. Кроме того, регулирование должно, по возможности, способствовать дальнейшему расширению СНР. В соответствии с принципом вспомогательности, стратегия может предусматривать осуществление инициатив государствами-членами ранее срока, установленного в схемах для Европейского Союза. В рамках данной стратегии можно поставить задачу расширения СНР, а также предложить инструменты последовательной политики, способствующие устойчивому развитию СНР на долгосрочную перспективу. Высказано предложение о том, чтобы Комиссия, Парламент и Совет Министров Европейского Союза подготовили материал рабочей группы, который послужил бы фоном для проведении переговоров по вопросу о рыночной директиве и новом договоре для Европейского Союза. Поэтапное осуществление Роль СНР можно усилить за счет постепенного осуществления процесса по всей Европе с участием потребителей и рынков, неправительственных организаций, а также центральных и местных правительственных органов. Общие представления, базы данных и статистика На первом этапе будут выработаны общие представления, терминология и стандарты для различных видов СНР. Необходимо инициировать конкретную европейскую программу через Европейский Союз, CEN, Международное агентство по энергетике и т.д. Конкретная цель будет заключаться в разработке методологической терминологии для программы действий по СНР с последующим созданием базы данных для программ СНР и их характеристик в соответствии с Соглашением Междунаpодного Агентства Энеpгетики (IEA) по данным INDEEP и программам контроля стороны спроса. Эту задачу можно pассматpивать как продолжение программы SAVE. Евростат и национальные статистические бюро могут разработать общий регламент по статистике и создать европейскую базу данных, в которой найдет ясное отражение СНР и которая будет использоваться для анализа энергетического баланса. Кроме того, необходимо инициировать научно-технические разработки по комплексной методологии составления программ по СНР. Создание информационной сети Государственная информационная сеть по программе THERMIE была создана через центры OPET. Сотрудничество по EnR направлено на создание баз данных. EnR было предложено создать специальные базы данных по СНР, а также информационную сеть для выполнения общих задач. Европейское лобби СНР Ряд организаций профессионально заинтересован в индустрии СНР. Весьма полезным может быть гармоничное представление этих интересов перед Комиссией и Европарламентом. Полезным может быть также создание сети, охватывающей всю Европу. Сценарии предоставления услуг в сфере энергетики и варианты осуществления СНР Спрос на энергетические услуги, который может быть удовлетворен за счет СНР, на локальном, национальном и европейском уровне. При этом во внимание принимается внутренний, коммерческий и промышленный спрос. В то же время можно оценить уровень спроса на электроэнергию, а также степень доступности различных источников энергии и различных видов топлива, в том числе биомассы и отходов. Результаты могут быть просуммированы на локальном и национальном уровне и использовать для оценки потенциала СНР. СНР и комплексное планирование в энергетике Потенциалы СНР можно учесть пpи pазpаботке Комиссией сценариев по перспективам развития энергоснабжения в Европе и использовать при оценке воздействия на окружающую среду. Возможна выработка реального сценария развития СНР в Европе. Такой общий план может стать основой для инициатив. Комбинированное производство тепловой и электрической энергии можно сделать постоянным элементом локальных и национальных стратегий в области энергетики (в том числе, национальных задач), а также комплексного планирования ресурсов, которое будет осуществляться энергетическими компаниями в соответствии с последующими указаниями Европейской Комиссии. Соответствующие положения могут быть отражены в Директиве Европейского Союза по комплексному планированию ресурсов. Проведение качественной оценки в отношении СНР может содействовать принятию решений по выбору технологий СНР, включая проблемы энергоэффективности в целом. Кроме того, такое планирование и оценки помогут установить иерархию приоритетов для различных видов СНР (автономное производство, системы центрального отопления и газовые системы). Необходимо также иметь возможность оценки взаимосвязи между различными решениями в области СНР. Устранение барьеров и реализация СНР В ходе реализации программы SAVE было выявлено несколько видов барьеров на пути дальнейшего расширения СНР. Существенным препятствием оказались барьеры организационного характера. Неразумные рыночные предписания могут стать еще одним серьезным фактором, сдерживающим развитие СНР. Перечень элементов, необходимых для реализации СНР, может включать: организационную структуру и устранение барьеров; планирование и зонирование рынка (картирование, городское планирование, организация заповедных зон и т.д.); меры в области маркетинга и регулирования (кампании, субсидии, скидки, стимулы, паи, приоритеты, обязательное подключение, предписания); вложение средств в строительство установок, скидки и т.д.; регулирование цен на услуги в области комбинированной энергии; приоритет для СНР при распределении нагрузок; экологическое налогообложение и субсидии для схем СНР; финансирование энергетической инфраструктуры (газ, электричество, СНР, ЦО) и обеспечение инвестиций; регулирование внешних подключений. Особое значение имеет создание надежной инвестиционной базы для расширения крупномасштабных систем СНР. Описанные меры могут приниматься на национальном уровне, тогда как на уровне Европейского Союза можно рассмотреть вопрос о разработке конкретных положений и т.п. Оказание помощи странам Восточной Европы в реализации СНР Помощь странам Восточной Европы в реализации СНР можно активизировать и скоординировать с национальными и международными программами. При осуществлении финансирования международные банки развития могут сделать акцент на инвестиции в энергоэффективность и схемы СНР. Можно произвести оценку воздействия энергоэффективности, что станет основой для установления приоритетов при осуществлении соответствующих мер. Последующие действия (технологии, программы и т.п.) Необходимость развития технологий и систем СНР весьма актуальна, в том числе в плане совершенствования известных технологий. В качестве примера можно привести транспортирование тепловой энергии на большие расстояния. Возможна разработка и существенное улучшение программ контроля стороны спроса на тепловую энергию, контроля и комбинирования нагрузок и т. д. Кроме того, существует настоятельная необходимость в оценке энергетических показателей, энергоэффективности, воздействия на окружающую среду и т.п. как основы для оптимизации концепций СНР и во избежание стремления производителей к “снятию сливок”. Приложение. Основные условия успешной реализации СНР и ЦО Ниже предложен ряд основных условий успешной реализации СНР и ЦО, выявленных эмпирическим путем. Стабильные экономические условия на долгосрочную перспективу Системы СНР и ЦО являются долгосрочными и капиталоемкими. Для принятия верных экономических решений необходимо, чтобы долгосрочные экономические условия для их функционирования были как можно более стабильными и предсказуемыми. Например, затраты основного капитала составляют 75% от общих затрат потребителей. Таким образом, в сравнении с индивидуальным отоплением потребительские цены на ЦО оказываются относительно нечувствительными к колебаниям цен на топливо. С другой стороны, в ситуациях, когда цены на топливо низки, потребители не будут проявлять желания подключаться к сети ЦО, и, следовательно, теплоэнергетические компании будут поставлены перед дилемой: расширять ЦО или создавать СНР. Подобный риск можно сократить за счет использования политических инструментов и последующих инициатив. Адекватный рынок тепловой и электрической энергии Необходимо существование такого рынка тепловой энергии, который зависел бы от спроса на тепловую энергию, плотности застройки в городах и климатических условий. Это важно как с точки зрения обеспечения экономической целесообразности, так и с точки зрения снижения потерь тепловой энергии в распределительной системе. Аналогичным образом, не должно существовать технических, юридических или организационных барьеров для подключения к энергетической сети, а тарифы должны быть разумными. Значительная доля рынка тепловой энергии Предельные цены на подключение дополнительного количества потребителей к сети ЦО ограничены. Таким образом, значительная доля рынка тепловой энергии будет способствовать повышению энергоэффективности и увеличению экономии. Текущий ремонт и технологические усовершенствования Как показывает опыт, важную роль в функционировании систем СНР и ЦО играет регулярный текущий ремонт и модернизация за счет внедрения технологических усовершенствований. Данные предпосылки успешного развития не всегда реализуются, что порождает экономические сложности. Низкие цены на конкурентные виды топлива могут привести к уменьшению объема экономических благ для потребителей тепловой энергии и даже к отключению некоторых потребителей [от системы] и переходу на другие виды отопления. Конкуренция может привести и к тому, что новые потребители не будут подключиться к данной системе, что ухудшит экономическое положение коммунального предприятия СНР/ЦО и оставшихся потребителей. Это породит замкнутый круг “рост темпов уменьшение доли рынка”, в результате чего произойдет потеря энергоэффективности, а это зачастую оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Ниже приведены примеры того, каким образом можно создать предпосылки для развития ЦО и использования СНР за счет ряда политических мер локального и национального уровня. Поддержка за счет налогообложения, субсидирования и регулирования В некоторых случаях были приняты адекватные политические меры государственного и локального уровня для решения проблем, связанных с кpаткосрочными колебаниями цен, за счет соответствующей системы налогообложения и субсидирования, а также посредством регулирования. Энергетическое и экологическое налогообложение Налоги на энергию и выбросы могут сгладить колебания потребительских цен при колебаниях цен на мировом рынке. Субсидирование Во многих странах для снижения затрат на инвестиции, оказания помощи в проведении текущего ремонта и модернизации, а также для интенсификации подключения потребителей к сети использовалась система субсидий и дотаций для потребителей и/или теплоэнергетических компаний. Регулирование В некоторых случаях органы местного самоуправления получили разрешение предоставлять потребителям стимулы для подключения к системе ЦО при замене их установок, или же сделать такое подключение обязательным. Рыночные стратегии и зонирование Неуместная конкуренция между различными системами теплоснабжения на одной и той же территории может поставить эти системы под угрозу в экономическом отношении. Конкуренция между системами снабжения может также привести к снижению энергоэффективности ЦО, так как темпы подключения могут быть низкими. Во избежание этих проблем, некоторые рынки были поделены на географические зоны для различных систем снабжения посредством планирования со стороны центрального или локального правительств или по договоренности между предприятиями. Связь между тепловой и электрической энергией При использовании СНР возникает тесная физическая связь между производством электрической и тепловой энергии. С целью утилизации обоих видов выработанной энергии предложение и спрос можно совместить. Часто гибкость системы повышается за счет предоставления доступа к более крупным системам ЦО и к государственной электрической сети, что обеспечивает возможность внедрения СНР. Требование гибкости порождают необходимость в соответствующей правовой базе для сотрудничества между сторонами, предоставляющими электрическую и тепловую энергию. Легальный доступ к продажам энергетической продукции и услуг Предприятия, кpупные районы жилой застройки и такие учреждения, как школы, больницы и т.д., во многих случаях получают легальный доступ к продаже избытка тепловой энергии местным ЦО-компаниям, а также избытка электрической энергии электрическим компаниям. Теплоэнергетические компании, использующие системы СНР, также могут иметь легальный доступ к продажам электроэнергии в государственную электрическую сеть. Тесное сотрудничество с электрическими компаниями Независимо от того, идет ли речь о промышленных СНР-установках или об установках, являющихся собственностью теплоэнергетических компаний, важны соответствующие условия и тарифы на обмен электроэнергией. Потребители в государственном секторе Для успешной реализации СНР и ЦО часто необходима поддержка со стороны органов государственной власти. Быстрое подключение общественных зданий к сетям ЦО может явиться ценным вкладом в экономику этих систем. Координация физического планирования и городского развития в муниципалитетах с развитием систем ЦО создаст благоприятные условия на рынке тепловой энергии и тем самым укрепит экономику компании-владельца системы ЦО, а также и сократит расходы для потребителей.
АлександрИльинский, вице-президентинвестиционной компании Ридженси груп АйЭм, профессорФинансовой академии при Правительстве РФ Сегодня разработка корпоративныхстратегий неизбежно связана с решениемсложных экологических проблем и вопросовзагрязнения окружающей среды.Пренебрежение экологическим компонентомстратегии ставит компанию взатруднительное положение и существенноподрывает ее конкурентные преимущества ужев самом недалеком будущем. Традиционномупреимуществу российских компаний - низкимиздержкам на используемую энергию - скоробудет положен конец. Присоединение России кВТО приведет к более жестким требованиям кэкспортируемым отечественным товарам, восновном сырьевого характера. Сегодняэкологические затраты в себестоимоститоварной продукции в странах Еврозонысоставляют в среднем около 4%. Практическоеотсутствие экологических затрат всебестоимости российских товаров будетприводить к обвинениям российской стороныв нарушении правил честной конкуренциипутем получения скрытых субсидий и,следовательно, к установлению защитныхкомпенсационных пошлин. Другим серьезнымвызовом для современной России являетсяпроблема глобального изменения климата всвязи увеличением эмиссии парниковых газов. Основная задача Киотскогопротокола разработать и осуществитьпрактические меры по снижению выбросовпарниковых газов в атмосферу. Другимисловами, основная задача соглашения этопопытка приостановить глобальноеизменение климата. Киотский протокол предлагаетмеханизм гибкости, который включаетмеждународную торговлю квотами, проектысовместного осуществления и механизмыгибкого развития. В практике ранней торговливыбросами используются величины VERпроектов, выполняемых по принципуbaseline-and-credit. В настоящее время величины VER негарантируются государством, нопредполагается, что они будут полностью иличастично включены в национальныеуглеродные запасы. № статьи Киотского протокола Механизм реализации Финансовый инструмент Гарантии государства Гарантии торговой площадки 6 Проект совместного осуществления JI emission reduction units (ERUs) да — 12 Механизм гибкого развития CDM certified emission reduction units (CERs) да — 17 Международная торговля выбросами IET assigned amount units (AAUs) да — — Project-based System verified emissions reductions (VERs) нет да Первый пятилетний этап исполненияКиотского протокола начнется в 2008 г. Пооценкам российские участники рынка запервое пятилетие выставят на продажу до 2млрд. тонн углекислого газа. Каковывозможные последствия возникновенияуглеродного рынка для России? Готова линаша страна к подобному развитию событий?По оценкам PCF годовые объемы углеродногорынка составят около от 1 до 3 млрд.$, в случаенеучастия и участия США в мировой торговлеуглеродом. Рассмотрим мировой опытпривлечения инвестиций в региональныепроекты в рамках Киотского протокола.Углеродный рынок начал развиваться в 90-хгодах в результате ряда частных игосударственных инициатив. Программы торговли эмиссией парниковых газов Страна U.S. Initiative on Joint Implementation (USIJI) США Activities Implemented Jointly (AIJ) Международный проект COP1 Pilot Emissions Reduction Trading program (PERT) Канада, Онтарио Climate Trust США, Орегон Emission Reduction Unit Procurement Tender (ERUPT) Нидерланды Prototype Carbon Fund (PCF) Мировой банк Крупными покупателями выбросовпарниковых газов являлись крупные нефтяные,энергетические и промышленные компании,которые стремились снизить риски свозможными законодательными ограничениямина эмиссию углекислого газа. Каждаяпрограмма торговли развивалась по-своему.Значительно различались институциональныеусловия выхода на углеродный рынок. Однако,при всем разнообразии нормативных правил испособов заключения сделок, возможновыделить минимальный набор общихтребований, предъявляемым к углероднымторговым площадкам. Сюда следует включить впервую очередь: Достоверное определение базового уровня выбросов проекта Доказательство снижения выбросов в результате выполнения проекта Доказательство возможности учета достигнутого снижения в национальном кадастре эмиссий Доказательство длительности снижения эмиссии Доказательство отсутствия косвенного увеличения выбросов вне границы зоны проекта Установление достоверных процедур мониторинга и верификации выбросов Доказательство права собственности на величину снижения выбросов Каковы основные проблемы,возникающие сегодня на углеродных рынках?Важнейшей проблемой остаетсяфрагментарность и неконсолидированностьуглеродного рынка. В настоящее времясуществует система независимых локальныхрынков, правила торговли на которых несогласованы друг с другом. Этообстоятельство приводит к возникновениюмежрыночных арбитражных возможностей, чтодеформирует сам институт рынка и лишаетцены сделок их рыночной информативности.Объединение торговых площадок затрудненонеоднородностью участников и существеннымразличием правил торговли. Объективнослияние торговых площадок приведет кснижению трансакционных издержек,повышению ликвидности торговли и улучшениюрасчетно-депозитарного обслуживания.Показательно, что интерес к обслуживаниюуглеродного рынка проявило крупнейшееобъединение европейских биржевых площадокEuroNext. Увеличение числа участников рынкаприводит к росту ликвидности финансовыхинструментов, однако это также ведет кувеличению вероятности появлениянедобросовестных участников и ростувероятности ущерба как репутации торговойплощадки и так и интересам другихучастников. Речь, в первую очередь, идет овыходе на рынок продавцов с низкимикредитными рейтингами. Другой важнойпроблемой углеродного рынка являетсявозможность продажи эмиссии, превышающейразмеры национальной углеродной квоты.Серьезной проблемой остается определениебазового уровня выброса проекта. Сложнымиостаются вопросы организации проектногофинансирования. Кроме того, отсутствуютобъективные механизмы идентификации,подготовки и утверждения проектов, которыеимеют сильное экологическое влияние врегионах. От 25 до 50% объема углеродного рынкасоставляет торговля финансовымипроизводными от величины эмиссиипарниковых газов. Среди производныхинструментов широкое распространениеполучили call и put опционы, их различныекомбинации типа collar, а также инструменты счисто финансовыми расчетами типа swap.Торговля финансовыми производными ведетсяна дилерском рынке и представляет важныйкомпонент системы хеджирования рисков науглеродном рынке. Мировой опыт функционированияуглеродного рынка показывает, что продажаVER, полученных в результате проекта, неполностью покрывает издержки проекта. Настоимость проекта в значительно большейстепени, чем цена тонны-эквивалентауглекислого газа влияют такие параметры,как ставка дисконтирования, стоимостьустанавливаемого оборудования и т.д. Однакопродажа VER существенно сказывается напроцессе проектного финансирования.Следовательно, торговля VER можнорассматривать как способ привлечениядополнительных финансовых средств длявыполнения экологических проектов. Европейский союз начинает торговлювыбросами парниковых газов в 2005 г.Стоимость тонны-эквивалента углекислогогаза на рынке эмиссий может колебаться впределах от 1 до 50 евро. Верхняя границаопределяется размером штрафа,установленного Евросоюзом, за выброскаждой дополнительной тонны углекислогогаза сверх базового уровня эмиссии.Современный мировой углеродный рынокнаходится в начальной стадии активногоформирования. Сегодня у России имеетсяуникальная возможность участвовать иформировать правила торговли на будущемуглеродном рынке, которые отвечали бынациональным интересам страны. В противномслучае, России придется в будущем работатьпо правилам, разработанным для нееразвитыми странами. После ратификацииКиотского протокола Россия должнаразработать национальную программуснижения выбросов парниковых газов,согласованную с международнымиобязательствами страны. Регулированиевнутреннего углеродного рынка должносоответствовать международномузаконодательству, для привлеченияиностранных инвесторов. Стоимостьисполнения обязательств по Киотскомупротоколу весьма высока. Так издержки СШАпо снижению выбросов оцениваются в размереот 1% до 4% ВВП, что сравнимо по величине своенными расходами Соединенных штатов.Стоимость исполнения обязательств,принятых Россией на себя при ратификацииКиотского протокола, сегодня сравнительнонизка, но она будет значительно возрастатьв будущем. Для снижения этого негативногоэффекта необходимо немедленно начатьработу по снижению выбросов парниковыхгазов источниками на территории России.Важную роль в реализации проектов поснижению эмиссии парниковых газов будутиграть транснациональные компании, ведущиебизнес в России. Транснациональныекомпании имеют значительный опыт посозданию и работе на углеродном рынке. Наглядный пример - компания British Pеtroleum,которая совместно с PriceWaterhouseCoopersорганизовала систему внутрифирменнойторговли, в которой участвуют 12подразделений. И за три последних года онапринесла доходы в 928 млн. долларов. За это жевремя компании удалось снизить выбросыуглекислого газа на 16,3 млн. т. При этом за 2001г. она продала право на выброс 4,5 млн. туглекислого газа по средней цене более 39долларов за тонну. Причем в некоторыемоменты цена достигала 100 долларов за тонну. Основными источниками эмиссииуглекислого газа в нефтяной отраслитрадиционно являются нефтедобыча,нефтепереработка и нефтехимия. Снизить ихнеблагоприятное воздействие на экологию BPудалось путем повышения эффективностииспользования энергии, утилизациипопутного газа и снижения потерь притранспортировке. Думаю, наиболее дальновидные изроссийских нефтяных компаний уже сейчасмогут оценить полезность этого опыта. Черезшесть лет отечественная нефтянаяпромышленность лицом к лицу столкнется спроблемами, связанными с Киотскимпротоколом. Впрочем, проблемами ониокажутся только для тех нефтяников, которыене научились эффективно использоватьэкономические механизмы, заложенные в этомдокументе. В то время, как умелое владениеими поможет компаниям привлечьдополнительные инвестиции. Иностранные компании получаютконкурентные преимущества благодаряучастию в проектах раннего исполнения. Содной стороны, предприятие получаетуникальный опыт в результате участия вуглеродной торговле. С другой стороны,использование механизмов гибкостиКиотского протокола снижает энергоемкостьпродукции и делает ее экологическипривлекательной. В качестве образцафункционирования российского углеродногорынка можно предложить механизм, подобныйсистеме Climate Trust, созданной властями штатаОрегон США. Квоты на эмиссию углекислогогаза будут разделяться между предприятиямипропорционально объему выбросов запредыдущий год. Разность между полученнойквотой и уровнем фактической эмиссииуглекислого газа может быть проданапредприятием на углеродном рынке. В случаефактической эмиссии превышающей величинуквоты предприятие выплачивает штраф,величина которого пропорциональна этойразности. Неравномерность распределения вовремени спроса и предложения углеродныхквот приводит к необходимости кредитованияи заимствования на углеродном рынке. Этоважную роль должен играть крупныйроссийский банк, который имеет филиалы вовсех субъектах Федерации. Условием успехадолжен служить высокий международныйкредитный рейтинг российского банка.Предприятие открывают углеродные депозитыв банке. Региональный филиал можеткредитовать углеродными квотами другойрегиональный филиал. Возникаетмежбанковский рынок углеродныхзаимствований. Углеродные квотыпредприятия могут быть использованы какзалог при его кредитовании. Предприятиеможет привлечь инвестиции для внедренияновых энергосберегающих технологий. Этопозволит снизить эмиссию будущих периодови образовавшуюся дополнительнуюнеиспользованную эмиссию можно возвращатьдля погашения задолженности. Наконец, аккумулированные квотыможно выставить на продажу черезуглеродную биржу, а полученные денежныесредства распределить по счетампредприятий пропорционально объему ихуглеродных депозитов Другими словами,углеродные депозиты могут представлятьновый высоколиквидный финансовыйинструмент на мировом финансовом рынке.Годовые объемы продаж на углеродном рынкеРоссии могут составить от 400 млн. USD до 4 млрд.USD. При углеродной процентной ставке в 10%годовые доходы банка составят от 40 млн. USD до400 млн. USD. Инициатором начала углеродногопроекта должны выступить промышленноразвитые российские регионы, которыесмогут этим способом привлечьдополнительные финансовые средства длярешения региональных экологическихпроблем.
Woltex. Энергосбережение в россии. Экономичные системы отопления. Отапливайся. Совещание. Главная -> Экология 
|