Главная ->  Экология 

 

Практические механизмы энергосбережения. Переработка и вывоз строительного мусора

В. Соловьев В Москве прошла традиционная ежегодная конференция РАО ЕЭС России - открытая компания . В этот раз её тема звучала следующим образом: Реформа, инвестиции, надежность, развитие . Обсуждался важнейший для энергетики всей страны вопрос: как обеспечить значительный рост инвестиций в энергетику, чтобы не допустить жесточайшего кризиса мощностей, который может накрыть регионы в ближайшее время.

 

Перед журналистами, собравшимися для участия в конференции со всей страны, выступил председатель правления РАО ЕЭС России Анатолий Чубайс. Он отметил: Главное, что произошло в этом году, - аномально холодная зима. Профессиональные метеорологи из Росгидромета сказали, прошедшая зима была самой холодной в нашей стране за последние 66 лет - с 1940 года. Я не хотел бы рассказывать про все страсти и проблемы, через которые мы прошли, - скажу о главном. Думаю, после такой зимы произошло качественное изменение ситуации. Все поняли: либо мы сумеем выработать внятную долгосрочную стратегию немедленного разворачивания инвестиций, либо страна окажется в принципиально новой ситуации со списком сложнейших проблем. И это, пожалуй, главное, что показала и доказала нам зима .

 

ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ - НАЙТИ ИНВЕСТОРОВ

 

В 16(!) регионах страны объем электропотребления уже превысил исторический максимум. Причем где-то - на проценты, где-то - на десятки процентов, а где-то уже и в разы - как в Дагестане, в Ингушетии, в Чечне.

 

Несмотря на то, что согласно кресту Чубайса (так назвали графическое пересечение существующих энергомощностей и формирующейся необходимости в их потреблении, после которого неизбежно начинается энеогодефицит), критическая точка должна была прийтись на 2008 год, в реальности превышение потребления над выработкой энергии началось уже сейчас. А, например, в Москве линии креста Чубайса пересеклись два года назад.

 

Когда возникает дефицит мощностей, необходимо наращивать генерацию. Для такого наращивания нужны деньги. Известно, что российская энергетика проходит в настоящее время через стадию реформирования. В этой связи Анатолий Чубайс попытался увязать два явления: Реформа и инвестиции - они мешают, противоречат друг другу или, наоборот, помогают? Как между собой эти категории соотносятся и какие выводы необходимо сделать? .

 

Начинается реформирование, как известно, с разделения монопольного и конкурентного секторов - или, проще говоря, с разделения региональных АО-энерго. Из 72 региональных энергетических холдингов 68 уже завершают разделение. Таким образом, эта работа проведена на 90%.

 

Разделив вертикально интегрированные компании, энергетика получила по отдельности сети, генерацию и диспетчирование. Следующий шаг - консолидация сетей, консолидация диспетчерской компоненты и консолидация генерации.

 

Межрегиональная консолидация генерации, например, сегодня выполнена на 70%. Уже созданы первые оптовые и территориальные генерирующие компании (ОГК и ТГК): сформированы управленческие команды, консолидированы активы, сформированы балансы, переведены на единую акцию и даже выведены на фондовый рынок. И сейчас их реальную стоимость оценивает рынок.

 

На очереди, может быть, самая сложная часть этапа реформирования - создание системы рынков Необходимо создать пять видов оптовых рынков - каждый со своими составами участников, со своими правилами и процедурами, со своим механизмом ценообразования. Из них три - это рынки электроэнергии» четвертый - рынок системных услуг, пятый - рынок мощности. К этим пяти рынкам нужно создать дополнительно розничный рынок, Создание системы рынков - это, наверное, самая сложная и тонкая задача. Тем не менее, как заверил журналистов Анатолий Борисович, она тоже решена на семьдесят процентов. Стратегическая цель реформы - привлечение инвестиций - остается неизменной. Вместе с тем, организаторы реформ сделали бы ошибку, если бы сказали: «Сначала создадим генкомпании, создадим рынок, реорганизуем РАО ЕЭС России , распустим его, как и предполагали, а после этого генкомпании начнут привлекать инвесторов». Так нельзя. И в первую очередь, в силу остроты потребности в инвестициях, их абсолютной неотложности уже в настоящее время. Именно поэтому Анатолий Чубайс заявил: Стратегия реформы неизменна, но тактика ее завершающего этапа корректируется .

 

ЧАСТНЫЙ КАПИТАЛ ВЛОЖИТ БОЛЬШЕ...

 

Суть корректировки в следующем: разворачивать инвестиции необходимо не после завершения реформы (как предполагалось ранее), а в ходе последнего этапа реформы. Именно поэтому сам последний этап и назван инвестиционной фазой реформы .

 

Согласно этой логике, необходимо ответить на гораздо более конкретный перечень внятных технологичных вопросов. А именно: в чем суть концепции инвестирования? Как это инвестирование разворачивать? Каковы источники и объекты для инвестиций? Куда необходимо инвестировать? Каковы конкретные механизмы инвестирования, привязывающие конкретные источники к конкретным объектам? Наконец, каков объем, цифровые параметры и каков, собственно, перечень? Вот без этой конкретики дальше двигаться нельзя. Начнем по порядку.

 

Концепция инвестиций является прямым продолжением концепции реформирования. Если в энергетике нужно отделить монопольный сектор (сетиидиспетчирование) от конкурентного сектора (генерация и сбыт), то и в инвестировании необходимо соблюдать тот же принцип. В монопольном секторе энергетики, который должен оказаться под контролем государства в соответствии с логикой реформирования, государству придется выложить большие деньги - ничего другого здесь нет и быть не может, А в конкурентном секторе необходимо привлечь масштабные частные инвестиции в тех объемах, о которых будет идти речь. Т.е. логика инвестиций - прямое продолжение логики реформирования компании в целом. Именно потому, что реформы для инвестиций и проводились.

 

В цифрах эта задача выглядит так. В 2005-2006 гг. суммарный объем инвестиций по РАО ЕЭС измеряется цифрой около 5 млрд. долларов в год. Руководство холдинга уверено, что за 3 года менеджеры обязаны утроить этот объем - с нынешних 5 млрд. подняться до 15 млрд. долларов ежегодных инвестиций. А это, по сути, означает полный переворот в характере действий, в технологиях, в требованиях к директорам, в кадровой политике, в инжиниринге и во многих других компонентах работы компании.

 

Общая логика такова: бюджетные инвестиции должны направляться в монопольные секторы, частные - в конкурентные секторы.

 

Чтобы контролировать компании монопольного сектора через акционерный капитал, государству необходимо обеспечить инвестиции в эти компании. Например, в Федеральную сетевую компанию (ФСК), в которой, согласно закону, доля государства составит не менее 75%, необходимо вложить 160 млрд. рублей бюджетных финансов. Эти средства пойдут на конкретные инвестиционные проекты ФСК, которые уже сегодня остро необходимы. Системный оператор (СО) - по той же логике, только цифры существенно меньше. Чтобы в СО в соответствии с законом обеспечить 75% государственного контроля, государству нужно выложить 5 млрд. рублей. Здесь тоже есть конкретный перечень инвестиционных проектов, которые сформированы в РАО.

 

Запрос с этими цифрами подготовлен, сложен в единую логику и по инвестициям, и по источникам, распределен на бюджетную трехлетку. Сейчас он в правительстве России - у министров финансов, экономики и промышленности, а также на контроле председателя I. Итогом рассмотрения должно стать Постановление Правительства с трехлетним бюджетным планом.

 

Вторая часть - конкурентная. Прежде всего, речь идет о теплогенерации, в которой сегодня вырабатывается 2/3 всей электроэнергии в стране.

 

Анатолий Чубайс на состоявшейся конференции заявил: Эту колоссальную ношу, где объем инвестиционных задач уж точно больше, чем по всем остальным частям отрасли, мы полностью снимаем с государства. Мы не запрашиваем у государства эти средства ни в какой форме. Готовы получить их на рынке у частных инвесторов. Но для того, чтобы получить деньги, мы должны выложить весь набор механизмов частным инвесторам, которые для них комфортны и приемлемы, и дать им ответы на десятки вопросов. Ответы у нас есть уже сегодня .

 

ИНВЕСТИЦИИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ГАРАНТИРОВАННЫМИ

 

Подготовлены четыре конкретных механизма привлечения частных инвестиций в тепловую генерацию. Первый (самый значимый и самый масштабный) - это выпуск и размещение дополнительных эмиссий акций новых компаний, ОГК и ТГК.

 

Генкомпании к этому готовы, и рынок остро заинтересован в этом механизме. При этом инвестору предлагается примерно следующий план действий: вот генкомпания, в которой будет выпущено акций дополнительно на 25% или даже на 51 % (вплоть до контрольного пакета). Цена рыночная, то есть ее определяет фондовый рынок. Все, что будет вложено для покупки этих акций, пойдет на конкретные инвестпроекты. Этот механизм еще называют IPO («ай пи о»).

 

Второй способ называется механизм гарантирования инвестиций . Он одобрен Постановлением Правительства в декабре прошлого года. Это отдельная процедура, специально разработанная в РАО для того, чтобы стимулировать финансовые вложения. В рамках этой процедуры подготовлен перечень проектов генерации на 2850 МВт. Он утвержден в мае 2006 года. В него входят шесть конкретных проектов, по которым скоро состоятся тендеры. Они пройдут предположительно в третьем квартале 2006 года.

 

Третий механизм тоже становится реальным - прямые и частные инвестиции. Есть инвесторы, которые в сегодняшнюю реформированную энергетику готовы вкладывать сотни миллионов долларов для ввода новых мощностей.

 

Ну и, наконец, четвертый механизм - классическое проектное финансирование. В Правлении РАО ЕЭС России считают, что ТГК и ОГК способны значительную часть финансирования привлекать не за счет капитала, полученного от инвесторов, а за счет кредитов (или банков). Это колоссальный ресурс, который можно использовать. Он появился благодаря тому, что реформа позволила создать самостоятельные генерирующие компании. Об этом же шла речь на недавнем совещании руководства российского энергохолдинга с генеральными директорами АО-энерго. На нем была сформулирована задача. Ее суть Анатолий Чубайс определил следующим образом: Те, кто готовит компанию к допэмиссии и IPO. -молодцы. Готовьтесь, продвигайтесь. Но это не означает, что остальные сидят и ждут у моря погоды! Немедленно разворачивать масштабный процесс должен каждый генеральный директор по каждой генкомпании. Если не IPO - значит, кредитный рычаг, проектное финансирование. Положи на стол стратегию, положи на стол баланс трех-пяти лет, положи на стол перечень источников кредитования. Дай свою оценку объемов кредитов, которые можешь поднять, и перечень проектов, которые начнешь финансировать за этот счет. Считаю, что и здесь у нас есть колоссальная возможность, которая вскрыта, повторяю еще раз, благодаря проведенной части реформы. Это четвертый механизм для тепловой генерации .

 

Исходя из этой логики, председателем РАО утвержден перечень генкомпаний для проведения допэмиссии. В него вошли девять компаний, девять ТГК. Из этих девяти кандидатов Совет директоров РАО будет отбирать уже те, где начнется практическая реализация задуманного. Причем каждый проект допэмиссии - это не просто проект поручения денег, а в первую очередь конкретные новые станции. Например, по всем девяти генкомпаниям утверждены проекты в целом на 7180 MB.

 

РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИКИ ПОМОЖЕТ УДВОИТЬ ВВП

 

Все, о чем говорилось выше, существует как бы внутри энергетики, внутри энергетической логики: спрос, потребление, инвестиции и т.д. Вместе с тем, решение задач такого масштаба окажет принципиальное влияние на всю экономику нашей страны. Все эти миллиарды , проходя через энергетику, направятся дальше в технологически связанные отрасли. В электротехническую промышленность, энергомашиностроение, энергостроительный комплекс и так далее... Самая первая и очевидная вещь - это снятие ограничений на рост ВВП. К сожалению, нельзя не признать, что дефицит электроэнергии (точнее дефицит энергомощностей) уже сейчас стал реальным ограничением для роста экономики в ряде регионов страны. Это, к сожалению, факт.

 

Программа, безусловно, дает мощнейший импульс российскому энергомашиностроению. В настоящее время в российской энергетике около 70% всего оборудования российское или советское. Именно поэтому РАО приобрело пакет акций отечественной компании Силовые машины . Кстати, еще недавно Силовые машины стоили около 400 млн. долларов. Вскоре после покупки акций энергетиками цена компании составила 950 млн. долларов, то есть ее капитализация увеличилась более чем в два раза. Дальнейшая задача энергохолдинга не перепродать акции и получить быстрые деньги, а выстроить процесс развития компании. Силовые машины будут ориентироваться на спрос, который энергетика (размещая заказы) и создаст, таким образом, ожидаемые инвестиции пойдут на создание нового технологического уровня в российском энергомашиностроении. Второй шаг развития всей экономики через энергетику - электротехническая промышленность. И здесь появляются новые возможности у десятков российских предприятий. РАО готово загрузить их живыми заказами.

 

Дальше - энергострой, проектный комплекс, инжиниринг... Колоссальные ресурсы будут направлены туда. Если 4-5 лет назад главной проблемой в отраслевых проектных институтах было погашение задолженности по зарплате, то сегодня здесь другая проблема - как удержать людей от переманивания их частным бизнесом. В этой сфере уже очевидное оживление, а в ближайшее время ожидается кратный рост объема заказов и объема требований. Эта сфера разворачивается для того, чтобы принять на себя колоссальный объем задач.

 

Еще одним объектом для активного взаимодействия и развития с помощью реформирования энергетики должна стать отечественная научная база. Недавно председатель Правления РАО «ЕЭС России» подписал с президентом Академии наук соглашение о разворачивании совместной работы. Российской энергетике сейчас нужна поддержка фундаментальной науки, ученых, которые в этой сфере являются признанными мировыми авторитетами, для того чтобы заложить в реализуемую инвестиционную программу абсолютно новую технологическую базу.

 

Если подвести краткий итог состоявшейся конференции, то стоит, пожалуй, отметить: именно российская энергетика, которая находится сейчас на завершающей стадии реформирования, должна и может стать тем основным локомотивом, который при правильной стратегии сможет вывести страну на принципиально более высокий уровень. В эту стратегию вписываются задачи по созданию новых рабочих мест, толчок к формированию современных подходов в создании фундаментальной науки и, наконец, развитие предприятий реального сектора экономики. А потому неслучайно представители руководства РАО ЕЭС России называют последний этап реформирования энергетики ГОЭЛРО-2 ...

 

 

Н.В. Шамшева, начальник нормативно-правового отдела,

 

ЗАО «Инженерный центр «Энергетика города»

 

13 августа 2006 г. вступил в силу закон г. Москвы № 35 «Об энергосбережении в городе Москве» от 5 июля 2006 г. (далее - закон г. Москвы «Об энергосбережении»). Правовым основанием его разработки являлся Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» (далее - Федеральный закон «Об энергосбережении»), в котором ст. 2 установлено, что законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит в том числе из законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам энергосбережения.

 

В предлагаемой статье прокомментированы отдельные положения закона г. Москвы «Об энергосбережении», с целью указать практические механизмы их применения на территории города.

 

Основные отличия

 

Начнем с того, что укажем отличия закона г. Москвы «Об энергосбережении» от Федерального закона «Об энергосбережении».

 

Первое и основное отличие заключается в исключении декларативного характера ряда норм по энергосбережению, т.е. в законе г. Москвы «Об энергосбережении» не только перечислены основные принципы энергосбережения, но и установлен конкретный механизм их реализации или ссылка на необходимость разработки такого механизма с указанием государственного органа исполнительной власти г. Москвы, на который возлагается обязанность его разработки.

 

Законом г. Москвы «Об энергосбережении» не только установлены требования в области энергосбережения, но и введена норма, которая позволит осуществлять контроль за их выполнением, а именно введено положение об уполномоченном органе в сфере энергосбережения, который осуществляет и несет всю полноту ответственности за реализацию политики энергосбережения, включая полномочия по контролю и надзору одновременно.

 

Законом г. Москвы «Об энергосбережении» введен ряд практических инструментов по энергосбережению, реализация которых позволит максимально эффективно использовать энергетические ресурсы на территории Москвы, прежде всего это:

 

· установление нормативов потребления энергетических ресурсов, для бюджетных организаций в форме лимитов потребления, а для организаций иных форм собственности в форме показателей энергопотребления и энергоэффективности;

 

· энергоаудит, законом г. Москвы «Об энергосбережении» расширено его значение, из функции фактической проверки состояния энергосбережения энергоаудит становится элементом системы принятия решений по проектированию и разработке технико-экономических обоснований по энергосберегающим проектам;

 

· введены энергетические декларации, которые позволят регулярно оценивать и детализировать сведения о величине и эффективности потребления энергетических ресурсов. Для организаций, финансируемых из бюджета города, их составление является обязательным;

 

· введены энергетические паспорта и топливно-энергетические балансы, которые в настоящее время регулируются лишь частично и, к сожалению, подзаконными нормативными правовыми актами.

 

В заключение, можно отметить, что в отличие от федерального закона «Об энергосбережении», законом г. Москвы «Об энергосбережении» частично определены механизмы финансирования программ энергосбережения, установлены требования к мерам стимулирования энергоэффективности, учтены особенности энергосбережения в организациях бюджетной сферы и взаимосвязь решений энергосберегающих и экологических программ.

 

Правовые способы решения проблем энергосбережения

 

Законом г. Москвы «Об энергосбережении» установлены следующие нормы, направленные на решение существующих проблем энергодефицита в г. Москве:

 

1. Требования, ограничивающие непроизводительный расход энергетических ресурсов.

 

Статьей 9.12 КоАП РФ установлен отдельный состав административного правонарушения -непроизводительное расходование энергетических ресурсов, «вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами или иными правовыми или нормативно-техническими документами».

 

В большинстве правовых актов требования к эффективному использованию энергетических ресурсов носят декларативный характер, поскольку не устанавливают определенных показателей расхода энергетических ресурсов или требований к техническому оборудованию, именно поэтому основными документами, усталивающими конкретные требования, направленные на исключение непроизводительного расхода энергетических ресурсов, являются государственные стандарты и нормативно-техническая документация.

 

Практически все государственные стандарты и нормативно-техническая документация, устанавливающие требования в области энергосбережения, были приняты до 2002 г.

 

После того, как вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», он установил принципиально новую процедуру и перечень документов, которыми могут утверждаться требования и

 

стандарты к продукции, процессам производства и пр., в том числе это касается и требований, позволяющих ограничить непроизводительный расход энергетических ресурсов.

 

Федеральный закон «О техническом регулировании» ограничил сферу применения ранее принятых государственных стандартов и норматив но-технической документации строго определенными случаями. Так, ст. 46 установлено: «Со дня вступления в силу настоящего Федерального за кона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми акта ми Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнитель ной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

 

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

 

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

 

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей».

 

Следовательно, говорить о том, что на федеральном уровне императивно действуют нормативные правовые акты, позволяющие реально снизить энергопотребление, не приходится.

 

Законом г. Москвы «Об энергосбережении» введена норма, которая позволит разрешить проблему непроизводительного расхода потребителями энергетических ресурсов до принятия соответствующих документов на федеральном уровне. Согласно части 5 ст. 5 закона Правительство Москвы вправе устанавливать показатели энергопотребления и энергоэффективности, обязательные для соблюдения на всей территории города. В настоящее время такие показатели еще не установлены, но логично предположить, что это будут требования к величине потребления или потери энергетических ресурсов для определенной продукции или требования к величине потребления энергетических ресурсов отдельными группами потребителей.

 

У многих потребителей может вызвать вопрос законности введения таких показателей потребления энергоресурсов, ведь речь идет об ограничении свободы договора, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации стороны свободны при определении условий договора. В этой связи хочется сделать особый акцент на том, что Закон города Москвы «Об энергосбережении» не вводит новых не предусмотренных на федеральном уровне требований, поскольку в статье 5 Федерального закона «Об энергосбережении» имеется прямое указание на обязательность соблюдения требований в области энергопотребления и энергоэффективности.

 

2. Порядок оснащения организаций приборами учета расхода энергетических ресурсов. В настоящее время достаточно актуальной является проблема учета энергетических ресурсов, ведь без наличия грамотных с технической и юридической точки зрения способов их учета невозможно говорить и о их эффективном расходовании.

 

По вопросу учета энергетических ресурсов в зависимости от видов энергетических ресурсов применяются нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятых еще в 1996 г.:

 

• Правила учета газа утверждены Минтопэнерго РФ 14 октября 1996 г.;

 

• Правила учета электрической энергии утверждены Минтопэнерго РФ и Минстроем РФ
19, 26 сентября 1996 г.;

 

• Правила учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12 сентября
1995 г. №Вк-4936).

 

Специалистами не раз высказывалось мнение о необходимости актуализации данных документов.

 

Ст. 11 федерального закона «Об энергосбережении» установлено, что очередность и правила оснащения организаций приборами учета энергетических ресурсов устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (но не государственными органами исполнительной власти!).

 

Такой порядок Правительством РФ до настоящего времени не определен, более того, анализ вышеперечисленных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти не позволяет говорить о том, что они полностью регулируют вопросы очередности и порядка оснащения организаций приборами учета.

 

Частью третьей ст. 8 закона г. Москвы «Об энергосбережении» установлено, что до момента принятия соответствующего нормативного правового акта Правительством РФ, в г. Москве порядок оснащения организаций приборами учета расхода энергетических ресурсов устанавливается Правительством Москвы.

 

3. Энергетические обследования организаций. Частью третьей ст. 10 федерального закона «Об энергосбережении» установлено, что порядок и сроки проведения энергетических обследований определяются Правительством РФ, однако, так же как и в случае с порядком оснащения приборами учета, Правительством РФ не принято ни одного нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения энергетических обследований.

 

Анализ ст. 9 («Энергетические обследования») закона г. Москвы «Об энергосбережении» не позволяет сказать, что законодатель буквально разрешил данную проблему на уровне города, однако, можно предположить какой именно подход будет реализован уполномоченным органом по энергосбережению. В части второй ст. 9 закона г. Москвы «Об энергосбережении» практически продублирована норма ст. 10 федерального закона «Об энергосбережении», устанавливающая, что энергетические обследования организаций, годовое потребление энергетических ресурсов которых составляет менее 6000 т у.т. или менее 100 т моторного топлива, проводятся по решениям уполномоченного органа по энергосбережению. Логично предположить, что до издания соответствующего нормативного правового акта Правительством РФ уполномоченный орган по энергосбережению будет указывать в решениях о проверке не только наименования организаций, подлежащих проверке, но также и порядок самой проверки, включая ее сроки, или разработает отдельный документ, устанавливающий такой порядок.

 

В дополнение к теме энергетических обследований организаций целесообразно отметить, что в развитие ст. 10 («Энергетические обследования») федерального закона «Об энергосбережении», подход при котором субъекты РФ самостоятельно определяют порядок проведения энергетических обследований был предложен еще в 1996 г. Минтопэнерго РФ, установившим в п. 1.4 «Временного положения о проведении энергетических обследований организаций» (утв. Письмом Минтопэнерго РФ от 9 октября 1996 г. № БВ-5817) следующую норму:

 

«Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации - юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6000 т у.т. или более 1000 т моторного топлива.

 

Порядок и периодичность проведения энергетических обследований организаций при годовом потреблении ими энергетических ресурсов менее этих величин, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

 

Заканчивая рассмотрение проблем энергосбережения, которые не урегулированы федеральным законодательством, но подходы к решению которых предложены законом г. Москвы «Об энергосбережении» у многих читателей вполне справедливо сложится мнение о том, что отдельные нормы закона г. Москвы установили правила, которые согласно Федеральному закону «Об энергосбережении» подлежат регулированию на федеральном уровне. Однако, федеральный закон был принят в 1996 г., а сегодня 2007 г., и с проблемой острейшего энергетического дефицита жители и предприятия г. Москвы столкнулись на практике еще прошлой зимой. В сложившейся ситуации можно было продолжать пассивное ожидание, но, очевидно, московские законодатели приняли другое решение - урегулировать ситуацию на уровне субъекта РФ исключительно до момента принятия соответствующих актов на федеральном уровне.

 

Финансово-экономические механизмы

 

Помимо норм, устанавливающих правовые способы решения существующих проблем энергодефицита, в законе г. Москвы «Об энергосбережении» заложены финансово-экономические механизмы, применение которых даст возможность значительно увеличить экономию потребляемых энергоресурсов. Рассмотрим некоторые из таких механизмов.

 

1. Согласно ст. 16 реализация уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов полномочий в области регулирования тарифов (цен) организаций коммунального комплекса осуществляется с соблюдением следующих условий стимулирования энергосбережения. Финансирование расходов на развитие сетей инженерно-технического обеспечения и увеличение их пропускной способности допускаются за счет платы за подключение к ним в случаях, когда лицами, заинтересованными в таком подключении, не проводятся энергосберегающие мероприятия и мероприятия, повышающие эффективность использования энергоносителей, обеспечивающие техническую возможность подключения без строительства новых и увеличения пропускной способности существующих сетей инженерно-технического обеспечения.

 

Законом г. Москвы «Об энергосбережении» выделено, что именно энергосберегающие мероприятия могут использоваться застройщиками как один из финансово-экономических механизмов подключения к сетям инженерно-технического обеспечения без строительства новых и увеличения пропускной способности существующих сетей, что согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» освобождает застройщика от платы за подключение («Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается»).

 

В качестве небольшого отступления отметим, что п. 11 Постановления Правительства РФ № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» не соответствует первой части ст. 12 федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», установившей только одно основание для не взимания платы - в случае, если реконструкция здания, строения, сооружения, иного объекта не повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

 

Осуществление технически, на практике, подключения к сетям инженерно-технического обеспечения без строительства новых сетей может встречаться, как исключение из правил и не более, поэтому остановимся на том моменте, когда в результате энергосберегающих мероприятий высвободилась дополнительная мощность для подключения.

 

В настоящее время, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в ряде случаев отказывают правообладателю земельного участка в выдаче технических условий (необходимый документ для подключения правообладателя земельного участка к сетям) по причине отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства. Зачастую такой отказ обосновывается отсутствием резерва мощности по производству соответствующего ресурса (далее - дополнительная мощность).

 

Данную проблему можно решить путем проведения энергосберегающих мероприятий как на территории организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, так и на территории уже существующих потребителей (одного потребителя), результатом таких мероприятий станет высвободившаяся дополнительная мощность, на которую подключат правообладателя земельного участка.

 

Закон г. Москвы «Об энергосбережении» принят достаточно недавно, поэтому можно предположить, что в его развитие будут приняты соответствующие нормативные правовые акты, которые установят определенные требования по реализации вышеуказанного механизма высвобождения дополнительной мощности при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения путем проведения энергосберегающих мероприятий, включая требования к порядку проведения таких мероприятий, а также требований к организациям, их осуществляющим. В любом случае, по итогам энергосберегающих мероприятий город сможет получить дополнительную мощность без затрат на строительство новых генерирующих мощностей, а застройщики смогут значительно сократить случаи отказа в получении технических условий от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

 

Конечно, независимо от того, какие нормативные акты будут разработаны по данному вопросу, отношения между участниками, заинтересованными в проведении энергосберегающих мероприятий, будут гражданско-правовыми и соответственно должны быть оформлены соответствующими договорами. Схем и способов оформления таких отношений может быть достаточно много, на наш взгляд одним из них может стать заключение между энергосервисной организацией с одной стороны и организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также потребителем с другой стороны (в случае если энергосберегающие мероприятия проводятся и на территории существующих потребителей) договора на выполнение работ по проведению энергосберегающих мероприятий с передачей результата работ (а это будет высвободившаяся мощность) третьему лицу - в нашем случае застройщику.

 

2. Большое практическое значение для сокращения потребления энергоресурсов может иметь реализация положений ст. 18 закона г. Москвы «Об энергосбережении», которой установлено, что «бюджетным учреждениям и государственным унитарным предприятиям города Москвы, снизившим потребление энергетических ресурсов в результате осуществления энергосберегающих мероприятий, сохраняется базовый уровень натуральных лимитов (нормативов) энергообеспечения на срок, превышающий период окупаемости энергосберегающих мероприятий на один год».

 

Это означает следующее: расчет объема денежных средств на оплату энергоресурсов осуществляется на основе нормативного объема потребления ресурсов для конкретного бюджетного учреждения и действующих (планируемых) тарифов. Нормативы энергопотребления для конкретного бюджетного учреждения рассчитываются в том числе и на основании данных о фактическом энергопотреблении учреждения в предыдущие периоды. Соответственно, если бюджетным учреждением сокращено потребление энергоресурсов в результате проведения энергосберегающих мероприятий, то при расчете объема финансирования энергопотребления на планируемый период, нормативы энергопотребления будут устанавливаться на основании данных о потреблении энергоресурсов до проведения энергосберегающих мероприятий, т.е. объем финансирования расходов на энергопотребление не уменьшится.

 

Единственным нормативным правовым актом г. Москвы, регулировавшим вопрос использования средств, сэкономленных бюджетным учреждением за счет сокращения потребления ресурсов, являлся «Порядок стимулирования энергосбережения в организациях Комплекса социальной сферы Правительства Москвы», утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2002 г. № 1027-ПП (Постановлением Правительства Москвы от 31.08.2004 г. № 600-ПП снято с контроля). В настоящее время каких-либо иных нормативных правовых актов по вышеуказанному вопросу в г. Москве не принималось, соответственно вопрос остается открытым и должен быть урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами.

 

Ответственность

 

В заключение статьи необходимо остановиться на вопросе ответственности за нарушение положений закона г. Москвы «Об энергосбережении».

 

Ст. 19 закона г. Москвы введено лишь общее положение об ответственности за нарушение требований в области энергосбережения: «Лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы».

 

Действующим федеральным законодательством предусмотрена ответственность только за непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами или иными правовыми и нормативно-техническими документами (ст. 9.12 КоАП РФ).

 

Законодательством г. Москвы механизм привлечения к ответственности лиц, нарушивших отдельные положения Закона г. Москвы, не предусмотрен.

 

Из вышеуказанного следует, что соблюдение установленных в Законе требований, направленных на стимулирование энергосбережения, пока остается на совести субъектов правоотношений по энергосбережению.

 

24 мая 2006 г. депутатами Московской городской Думы был принят в первом чтении проект закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в проект указанного Закона будет целесообразно включить отдельную главу об административной ответственности за правонарушения в сфере энергосбережения, поскольку именно введение административной ответственности за нарушение обязательных требований в сфере энергосбережения позволит реализовать заложенный в законе г. Москвы способ стимулирования энергосбережения путем «финансового» воздействия на потребителей энергетических ресурсов.

 

Полный текст закона г. Москвы № 35 от 5 июля 2006 г. «Об энергосбережении в городе Москве» можно найти в информационной системе по теплоснабжению РосТепло.ру ) в разделе «Правовая информация».

 

Журнал «Новости теплоснабжения» №3, 2007 г. ,

 

Вывоз строительного мусора вывоз отходов, альтернативных. на сайте производится вывоз мусора.

 

Реструктуризация энергетики вконтексте формирования новойхозяйственной системы страны. Про. Экологические дома. В харьковской области на украине. Рапс вместо нефти.

 

Главная ->  Экология