Главная -> Экология

Рынок энергоаудита. Переработка и вывоз строительного мусора

Г. Г. Фаренюк, кандидат технических наук
Е. Г. Фаренюк, аспирант, НИИСК

Индустриальное строительство зданий в условиях успешных рапортов советских пятилеток выдвинуло на первый план такие критерии как сроки ввода жилья в эксплуатацию, максимальное удешевление стоимости создания сооружений, обеспечение отдельным жильем каждой семьи, повышение количества квадратных метров жилья на душу населения. Несомненно, эти критерии важны, но они вторичны. Имеются три первостепенных критерия - надежность, комфортность и экономичность эксплуатации, без выполнения которых все остальные критерии теряют свой смысл. Кому нужна большая отдельная квартира, построенная очень быстро и выгодно для тех, кто строил, если она требует постоянных ремонтов, зимой в ней невыносимо холодно, а летом жарко, отопление и вентиляция забирают значительную часть семейного бюджета.

В этом вопросе и заключается основная проблема существующих жилых зданий в нашей стране. И пути выхода из нее с использованием современных оконных систем постоянно ищут специалисты в области строительства и энергосбережения.

Перечисленные три критерия между собой органично взаимосвязаны, и детальный анализ одного из них можно переносить на два других. Несоответствие критерия комфортности нормальным условиям эксплуатации наиболее ощутимо для человека. Комфортность помещения определяется тепловой обстановкой, влажностью и подвижностью воздуха, световым и акустическим режимом помещения, газовым и бактерицидным составом воздуха. Тепловые параметры помещения в конечном итоге и определяют энергосбережение или энергоэффективность здания (отметим, что эти понятия далеко не эквивалентны).

Тепловая обстановка в помещении есть функция трех составляющих:
теплозащитных качеств ограждающих конструкций;

мощности системы отопления;

особенностей конструкции системы вентиляции.

Соотношение между этими конструктивными системами здания и определяет экономичность его эксплуатации. Так, вентиляция существующих жилых зданий обеспечивается за счет притоков воздуха через оконные проемы и его удаления через вентиляционные вытяжные элементы, расположенные, как правило, в подсобных помещениях квартиры. Таким образом, окна являются не только частью ограждающих конструкций, что рассмотрено подробно ниже, но и элементом системы вентиляции. Следовательно, окна, являясь ограждениями, должны обладать непроницаемостью, а с другой стороны, через окна осуществляется приток воздуха в помещения. Решение проблемы обеспечения двух противоположных функций в одном изделии заключается в следующем:
в оптимальном нормировании воздухопроницаемости окон с учетом физического формирования условий воздухопередачи по высоте здания, его форме, особенностей местности и рельефа;

создание регулируемых систем воздухопроницания через окна.

Второй фактор дуализма окон заключается в выполнении одновременно функции ограждения помещения от внешней среды и связи помещения с внешней средой. Поэтому оптимизация теплозащитных и световых параметров окон является важной задачей при проектировании зданий. Причем современные окна определяют архитектуру современных зданий, что обуславливает необходимость постоянного поиска новых решений светопрозрачных конструкций.

Тепловой комфорт в помещении обеспечивается при выполнении уравнения теплового баланса

Q - Gcg(tв - tн) - (tв - tн)F/R0пр = 0,

(1)

где Q - теплопритоки от системы отопления помещения, Дж; G - воздухообмен помещения, м3/ч;

c - теплоемкость воздуха, Дж/(кгК);

g - плотность воздуха, кг/м3;

tв, tн - температура внутреннего и наружного воздуха, 0 °С (К);

F, R0пр - площадь и приведенное сопротивление теплопередаче.

В уравнении теплового баланса (1) все характеристики зависят друг от друга. При снижении мощности системы теплоснабжения помещения, величины Q или увеличении количества инфильтрующегося или специально подаваемого в помещение наружного воздуха G снижается температура внутреннего воздуха tв. Меняя уровень воздухообмена G путем оклейки окон, жители нашей страны в определенной мере повышают значение tв, но этого явно недостаточно, чтобы при существующих тепловых нагрузках (значениях Q) обеспечить комфортные режимы эксплуатации. Причем дело не столько в низких значениях Q (плохой работе теплоснабжающих организаций), сколько в величине последней составляющей формулы (1) - уровне теплозащиты ограждающих конструкций, характеризуемом значением R0пр. Жилые здания, спроектированные и построенные в годы советских пятилеток, слишком энергоемки, и поддерживать в таких зданиях на должном уровне температуры воздуха не под силу стране, которая, во-первых, не имеет энергоресурсов, а во-вторых, переживает естественный экономический кризис становления. Поэтому необходимо принять как факт, что значение Q в наших квартирах уже не увеличится (теплоснабжающие организации лучше работать не будут) и вопросы теплового комфорта следует решать не за счет этой характеристики.

Имеются два пути решения этой задачи. Первый - научиться нормально функционировать при низких температурах воздуха. К сожалению, эволюция вывела человеческую особь с крайне низкими возможностями генерировать тепловую энергию для терморегуляции собственного организма. Температурный диапазон, при котором человек может нормально функционировать, очень узок. При выходе из этого диапазона центральная нервная система организма работает с перегрузками, что может привести его к неработоспособному состоянию или болезням. Поэтому уровень теплового комфорта в помещениях определяет в конечном итоге здоровье нации в целом, что является уже задачей государственного уровня.

Снижение величины G, как видно из уравнения (1), приводит к повышению tв. Однако и тут имеется противоречие - энергосбережение требует максимального снижения G, а требования гигиенистов - к увеличению G, поэтому оптимизация этой характеристики является совместной задачей специалистов по гигиене и теплозащите зданий.

Таким образом, единственным путем обеспечения теплового комфорта в помещениях является увеличение характеристики R0пр.

Под термином тепловой комфорт следует понимать такое состояние человека, когда он не испытывает ни перегрева, ни переохлаждения. В термодинамическом отношении человек является теплопроизводящей системой, которая всегда должна отдавать вырабатываемую энергию окружающей среде. При недостаточной теплоотдаче человек ощущает перегрев с дальнейшим повышением температуры сначала поверхности тела, а затем и глубинных его тканей, при повышенной теплоотдаче - переохлаждение с соответствующим понижением температур.

Температура воздуха tв определяет условия (интенсивность) конвективной теплоотдачи от человека в окружающую среду. Лучистый теплообмен между человеком и окружающей средой определяется так называемой радиационной температурой помещения tR. В общем виде радиационная температура помещения определяется формулой

tR = Sfi ti/Sfi, (2)

где fi - коэффициент облученности с поверхности тела человека на i-ю поверхность помещения с температурой ti.

Для упрощения расчетов обычно принимают

tR = SFi ti/SFi, (3)

где Fi - площадь i-й поверхности ограждающих помещение конструкций.

Уравнение теплового баланса лучистого теплообмена между человеком, находящимся в помещении, и ограждающими конструкциями помещения имеет вид

Q = SFificibi(t - tR), (4)

где ci - приведенный коэффициент излучения системы человек - поверхности ограждений; bi - температурный коэффициент, учитывающий нелинейность лучистого теплообмена.

На рис.1 представлено влияние тепловых характеристик окон на тепловые ощущения человека.

Допустимая интенсивность теплоотдачи от человека к холодным поверхностям путем лучистого теплообмена составляет 70 Вт/м2. Следовательно, сопротивление теплопередаче оконных блоков должно быть не менее 0,5-0,55 м2 °С/Вт (в зависимости от геометрии помещения, что при расчетах учитывается величиной fi). И при этом неважно, из какого материала сделано обрамление окна - дерева, пластика или алюминиевых профилей. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций должны определяться только условиями теплообмена. Поэтому разные нормативные требования по теплозащите окон, принятые в отечественных нормах в зависимости от вида обрамляющих элементов, физически необоснованы. При корректировке нормативных требований по уровню теплозащиты окон необходимо учитывать не только общие теплопотери помещения, но и особенности теплообена между человеком и окружающей средой в зависимости от геометрических параметров проектируемого помещения.

Принятая форма характеристики теплового режима помещений только значением tв является недостаточной. Тепловой режим характеризуется так называемой температурой помещения, tп, которая определяется величинами tв и tR по формуле

tR = 1.57 tп - 0,57 tв. (5)

Повышение величины tR обеспечивает нормальную комфортную температуру помещения при неизменной температуре воздуха tв и соответственно неизменном значении теплопоступлений Q.¤На рис. 2 представлены данные, определяющие зависимость между температурой теплоносителя в системе отопления и температурой помещения при различных вариантах повышения теплозащитных показателей наружных ограждающих конструкций.

Нормальный для человека температурный диапазон помещения, как это следует из рис. 2, может обеспечиваться и при существующих нагрузках в системах отопления жилых зданий. Однако для этого необходимо повышать уровень теплозащиты ограждающих конструкций. Причем тепловая эффективность повышения теплозащиты окон и глухих стен практически эквивалентны. Выбор варианта утепления должен осуществляться для каждого конкретного случая с учетом как конструктивных особенностей данного здания, так и экономических возможностей субъекта, обеспечивающего повышение энергоэффективности здания или его части.

Вторая часть рассматриваемой проблемы - это финансовая организация проведения работ по повышению теплозащиты или термореновации здания. Альтернативы термореновации не существует. Мы должны или повышать теплоизоляцию существующих зданий, или продолжать отапливать околоземное пространство, или испытывать в течение полугода (среднестатистический отопительный сезон в г. Киеве - 181 сутки) дискомфорт от неблагоприятного теплового режима помещений со всеми вытекающими для общей массы населения страны негативными для здоровья последствиями.

Таким образом, от повышения теплозащиты зданий выигрывают:

каждый гражданин страны - это создает условия для улучшения условий его жизни и соответственно здоровья;

общество в целом - только общество здоровых людей здорово;

государство - получает возможность снизить расходы на лечение своих граждан и направить эти средства на другие социальные нужды.

Экономические аспекты решения этой проблемы

Одно из условий нормальной рыночной экономики заключается в самосодержании жилья. Оплата каждой килокалории, фактически подведенной к квартире, приведет к тщательному контролю за характером тепловых потерь - никто не захочет покупать то, что сразу же выбрасывается за окно. При существующем положении вещей именно так и происходит - подведенная энергия тут же теряется из-за недостаточной теплоизоляции здания. Вполне закономерны требования международных финансовых организаций, связывающие получение Украиной кредитов и коренное изменение структуры финансового содержания жилищно-коммунального комплекса страны. Как можно давать деньги, пусть даже в долг, если треть всех энергоресурсов затрачивается на отопление названного комплекса и при этом не обеспечиваются нормальные условия проживания, т.е. средства практически уходят впустую.

Следовательно, в экономическом отношении повышение теплоизоляции зданий необходимо каждой семье, так как из ее бюджета в скором будущем будут полностью оплачиваться все затраты на отопление квартиры.

Повышение уровня теплозащиты необходимо нашему государству, так как это снизит зависимость от энергодобывающих стран и даст возможность перераспределения потоков энергии между секторами экономики страны.

Таким образом, и государство в целом, и каждый гражданин в отдельности заинтересованы в решении проблемы энергосбережения. Необходимо только установить четкий механизм, обеспечивающий воплощение этой задачи в существующую практику строительства. На рис. 3 представлен общий принцип реализации процессов энергосбережения в существующих и строящихся зданиях.

Наиболее сложная часть обеспечения энергоэффективности зданий состоит не в техническом вопросе, а в поиске финансовых ресурсов. Именно этот аспект должен решаться на государственном уровне. Государство должно обеспечить привлекательность энергосберегающих проектов для финансирования инвесторами. Регулирование финансовых потоков государством в условиях рыночной экономики возможно только путем установления налоговых льгот. Впоследствии эти льготы для государства возместятся в виде налогов от производителей, которые осуществляют данный энергосберегающий проект, экологических, энергетических, социальных поступлений (см. рис.3). Главное условие первоначальных льгот - подтверждение энергоэффективности данной инвестиции. При этом характер проекта, его масштаб или сумма работ могут изменяться в широком диапазоне. Например, если инвестором (инициатором проекта) выступает домовладелец, то проект заключается в полномасштабной термореновации в виде утепления стен, установки новых светопрозрачных ограждений, замены или модернизации системы отопления и¤пр. Если инвестором является владелец отдельной квартиры в доме, то работы могут состоять только в замене окон на энергоэффективные.

Таким образом, решение задачи теплового комфорта в жилых зданиях и улучшение общего уровня здоровья населения во многом зависят от организационных аспектов широкомасштабных работ по улучшению качества теплоизоляции зданий.

ВладимирСкобарев,

ВиталийСучков.

Анализ развития, состояния и перспективрынка энергоаудита. который мог бы бытьполезным в первую очередь для аудируемыхлиц и потенциальных пользователейрезультатами энергоаудита, - вот основнойлейтмотив этой статьи.

Появление и эволюция рыночной экономики вРоссии в 90-х годах прошлого и началенынешнего столетия сделало насущнойнеобходимостью и объективной реальностьюстановление нового направлениякоммерческой деятельности - услуг понезависимой публичной экспертизе вразличных областях технико-экономическойдеятельности: финансовому, энергетическому,экологическому аудиту.

С нашей точки зрения, единственной невходящей в противоречие с закономтрактовкой определений является следующая:энергетическое обследование может бытьобязательным и добровольным, добровольноеэнергетическое обследование – этоэнергоаудит.

Несмотря на естественные различия вприменяемых приемах и методах, объясняемыеразницей в природе объектов аудита, понашему мнению, упомянутые виды аудита имеютмного общего в части, связанной с существомотношений, возникающих на рынкенезависимой публичной экспертизы каккоммерческого вида деятельности. Поразличным причинам к настоящему моментунаибольшее развитие получил финансовыйаудит. На рынке финансового аудитадействует несколько тысяч аудиторских фирм,обслуживающих десятки тысяч клиентов. Понекоторым оценкам, [1] объем этого рынка вРоссии только за первую половину 2002 годасоставляет око-ло 3 млрд. руб. Имеетсябольшой опыт специальногозаконодательного регулирования этого видадеятельности. Поэтому в дальнейшем,рассматривая проблемы энергоаудита, мыбудем иметь в виду опыт, накопленныйфинансовым аудитом, как смежным видом деятельности. В первую очередьхотелось бы остановиться на пониманиицелей и задач энергоаудита. Поскольку вомногих источниках (как официальных, так инеофициальных) понятия энергетическиеобследования и энергоаудит используются как близкие, попробуемпроследить, как эти понятия определяются назаконодательном и нормативном уровне.

Терминология; энергетическиеобследования и энергоаудит

На законодательном уровне понятиеэнергетических обследований вводитсястатьей 10 Федерального закона от 3 апреля 1996г. № 28-ФЗ Об энергосбережении : Энергетическиеобследования проводятся в целях оценкиэффективного использования энергетическихресурсов и снижения затрат потребителей натопливо- и энергообеспечение. Обязательнымэнергетическим обследованиям подлежаторганизации независимо от ихорганизационно-правовых форм и формсобственности, если годовое потреблениеими энергетических ресурсов составляетболее шести тысяч тонн условного топливаили более одной тысячи тонн моторноготоплива. Энергетические обследованияорганизаций, если годовое потребление имиэнергетических ресурсов составляет менеешести тысяч тонн условного топлива,проводятся по решению органовисполнительной власти субъектовРоссийской федерации, ответственных закоординацию работ по эффективномуиспользованию энергетических ресурсов.Порядок и сроки проведения энергетическихобследований определяются ПравительствомРоссийской Федерации .

Таким образом, данный закон определил цельэнергетических обследований и ввел понятиеобязательного энергетическогообследования.

Правила проведения энергетическихобследований организаций (далее потексту - Правила), введенные в действиеМинистерством топлива и энергетикиРоссийской Федерации 25 марта 1998 г. [2], даютследующие определения:

Энергетическое обследование -обследование потребителей ТЭР с цельюустановления эффективности использованияими ТЭР, определения резервов экономии ТЭРи выработки экономически обоснованных мерпо снижению затрат на топливо- иэнергообеспечение.

Энергоаудит - добровольное энергетическоеобследование, проводимое по инициативепотребителя ТЭР .

С нашей точки зрения, единственной невходящей в противоречие с закономтрактовкой вышеприведенных определенийявляется следующая: энергетическоеобследование может быть обязательным идобровольным, добровольное энергетическоеобследование - это энергоаудит. Сделатьэтот акцент представляется необходимым,так как некоторые авторы [3] считают, чтотермин энергетические обследования не применим к случаям, когда работапроводится на добровольных началах, и наэтой базе делают вывод о том, что энергетическоеобследование проводится органами Госэнер-гонадзорас выдачей соответствующего предписания .

Недостаточную определенность стерминологией в рассматриваемой областииллюстрирует и ПостановлениеПравительства Москвы О Городскойпрограмме по энергосбережению на 2001-2003 годыв г. Москве от 9 октября 2001 года № 912-ПП,которое предлагает Управлениюгосударственного энергетического надзорапо г. Москве проводить энергоаудитзаконченных строительством иреконструкцией жилых зданий с внесениемсоответствующих изменений вэнергетический паспорт зданий . Здесьэнергоаудит рассматривается фактическикак обязательное мероприятие.

На наш взгляд, с методологической точкизрения, было бы правильно отождествитьпонятия энергетические обследования и энергоаудит , допуская для каждогоиз них как обязательную, так и добровольнуюформу. Следует отметить, что аналогичныйподход, заключающийся в отсутствииспециального термина для обязательнойформы финансового аудита, давноиспользуется на практике и закреплен вФедеральном законе от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ Об аудиторской деятельности .Использовать же единый термин вместо двухтождественных пока не представляетсявозможным, так как оба они широкораспространены на практике.

Приняв предлагаемую терминологию длядальнейшего изложения, вернемся крассмотрению задач энергоаудита (энергетическихобследований).

Задачи энергоаудита (энергетическихобследований)

Процитируем пункты Правил, имеющиеотношение к изучаемому вопросу.

По завершении энергетическихобследований или энергоаудитаэнергоаудиторы оформляют следующуюдокументацию:
отчет о проведенном энергетическом обследовании или энергоаудите;
энергетический паспорт предприятия (организации), включая инструментально подтвержденный топлив-но-энергетический баланс;
программу (рекомендации) по повышению эффективности использования ТЭР, снижению затрат на топливо- и энергообеспечение и внедрению энергосберегающих мероприятий .В дополнение к указанным документамрегиональные управления Гос-энергонадзораи управлениям Гос-энергонадзора всубъектах Российской Федерации припроведении энергетических обследованийили энергоаудита вправе выдаватьпредписания о необходимости устранениянарушений при нерациональномиспользовании ТЭР в соответствии сдействующим законодательством.

В результате энергетическогообследования или энергоаудита должна бытьдана оценка эффективности использованияТЭР в организации, раскрыты причинывыявленных нарушений в их использовании,определены имеющиеся резервы экономии ТЭР,предложены технические и организационныеэнергосберегающие решения с указаниемпрогнозируемой экономии в физическом иденежном выражении, а также оценкойстоимости их реализации. В ходеэнергетического обследования илиэнергоаудита бюджетных организацийпроверяется соответствие запрашиваемыхлимитов ТЭР фактически потребляемым илиобоснованность по установлению величинэтих лимитов.

В десятидневный срок после согласования сзаказчиком энергоаудитор передает полныйотчет о проведенном энергетическомобследовании или энергоаудите наутверждение в региональное управлениеГосэнер-гонадзора либо управление Гос-энергонадзорав субъекте Российской Федерации по местунахождения обследуемого потребителя ТЭР .В свою очередь, ГОСТ Р 51379-99 Энергосбережение.Энергетический паспорт промышленногопотребителя топливно-энергетическихресурсов. Основные положения. Типовые формы определяет энергетический паспортпромышленного потребителя топливно-энергетическихресурсов: нормативный документ, отражающийбаланс потребления и содержащий показателиэффективности использования ТЭР в процессехозяйственной деятельности объектамипроизводственного назначения, а такжесодержащий энергосберегающие мероприятия:

Энергетический паспорт потребителя ТЭР разрабатывают на основе энергетического обследования, проводимого с целью оценки эффективности использования ТЭР, разработки и реализации энергосберегающих мероприятий.
Разработку и ведение паспорта обеспечивает потребитель ТЭР.
Методические рекомендации по заполнению и ведению энергетического паспорта разрабатывают энергоаудиторы и согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными для государственного надзора за эффективным использованием ТЭР.
Энергетические обследования эффективности использования ТЭР проводят:
потребители ТЭР (собственные внутренние обследования);
энергоаудиторские организации, работающие по контракту;
органы, осуществляющие надзор и контроль за эффективностью использования ТЭР. Правила проведения энергетическихобследований потребителей ТЭРустанавливает федеральный органисполнительной власти, уполномоченный длягосударственного надзора заэффективностью использования ТЭР .

Приведенные цитаты показываютмультизадачный характер энергоаудита.Однако они недостаточно четкоструктурируют объект энергоаудита. Этоприводит к тому, что большая часть работ,посвященных задачам энергоаудита, незатрагивает такую, на наш взгляд, важную егофункцию, как подтверждение достоверностидокументов, описывающих энергетическоесостояние предприятия. Попробуемрассмотреть задачи энергоаудита на основеаналогии с финансовым аудитом.

Основная задача финансового аудита - этопроверка финансовой (бухгалтерской)отчетности. За подготовку бухгалтерскойотчетности отвечает сама проверяемаяорганизация. Эта отчетность может бытьподготовлена проверяемой организациейсамостоятельно или с привлечениемспециализированных бухгалтерских (аудиторских)фирм. Проверка делается для подтверждениядостоверности отчетности. Результатыпроверки проверяемая организацияпредставляет заинтересованнымпользователям.

Аналогом бухгалтерской отчетности в случаеэнергоаудита может быть энергетическийпаспорт предприятия. Однако существеннымотличием энергетического паспорта отбухгалтерской отчетности, со структурнойточки зрения, является наличие в нем нетолько объективной информации о состояниипроверяемых параметров, но и предложений поих улучшению.

Безусловно, задача выработки рекомендацийпо итогам аудиторской проверки стоит иперед финансовым аудитом, но выработкаподоб- ных рекомендаций в этом случае -задачааудитора, а не клиента. Подобныерекомендации не являются элементомбухгалтерской отчетности. А принеобходимости аудиторской оценкипредложений, выработанных клиентомсамостоятельно, это является специальнойаудиторской задачей.

Таким образом, нам представляется, чтоважнейшими задачами энергоаудита должныстать:
подтверждение достоверности констатирующей части энергетического паспорта предприятия;
экспертиза энергосберегающих мероприятий, описанных в энергетическом паспорте.При этом (как указано в п. 4.1. ГОСТ Р 51379-99)подготовка паспорта может осуществлятьсяразличными организациями.

Вышеприведенные соображенияпредставляются нам важными, так как многиеавторы не разделяют задач подготовки ипроверки энергетических паспортов,возлагая их в комплексе на энергоаудиторов.На первый взгляд такой подход в интересахэнергоаудиторского сообщества. Однако вусловиях, когда рынок энергоаудита толькоформируется, механизмы государственногопринуждения к проведению обязательногоэнергоаудита практически не работают, астоимость комплексной услуги весьма высока,представляется разумным раскрыть передпроверяемыми предприятиями возможностьснизить затраты на энергоаудит, взяв насебя работу по

Таким образом, нам представляется, чтоважнейшими задачами энергоаудита должныстать:
подтверждение достоверности «констатирующей» части энергетического паспорта предприятия;
Экспертиза энергосберегающих мероприятий.При этом (как указано в п.4.1. ГОСТ Р 51379-99)подготовка паспорта может осуществлятьсяразличными организациями.

подготовке паспортов. Это будетспособствовать расширению рынкаэнергоаудита.

Подобное деление задач энергоаудита важнои с методической точки зрения, так как дляподтверждения достоверности данныхконстатирующей части паспорта и экспертизыпредлагаемых мероприятий должныиспользоваться совершенно разные приемы иметоды. Необходимо также обязатьэнергоаудиторов в своих отчетах четко инедвусмысленно высказывать свое мнение поуказанным вопросам.

Участники рынка энергоаудита и отношениямежду ними

ГОСТ Р 51379-99 определяет организацию-энергоаудиторакак юридическое лицо (организация, кромегосударственных надзорных органов),осуществляющее энергетическоеобследование потребителей ТЭР и имеющеелицензию на выполнение этих работ .

Правила дают следующие определения:

Энергоаудитор - юридическое лицо,осуществляющее энергетическиеобследования и энергоаудит потребителейТЭР и аккредитованное на выполнениеуказанных видов работ в установленномпорядке. Право на проведениеэнергетических обследований потребителейТЭР предоставляется:
энергоаудиторам, аккредитованным на выполнение этих работ в установленном порядке;
региональным управлениям Госэнергонадзора и управлениям Госэнергонадзо-ра в субъектах Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Департаментом государственного энергетического надзора и энергосбережения Министерства энергетики Российской Федерации.Энергоаудитор должен отвечать следующимтребованиям:
обладать правами юридического лица;
иметь необходимое инструментальное, приборное и методологическое оснащение;
располагать квалифицированным и аттестованным персоналом;
иметь опыт выполнения работ в соответствующей области деятельности;
иметь аккредитацию на право проведения энергетических обследований в установленном порядке;
быть зарегистрированным в органах госэнергонадзора.7.4 Энергетические обследованияпотребителей ТЭР, полностью финансируемыхиз федерального и местного бюджетов,производятся, как правило, региональнымиуправлениями Госэнергонадзора иуправлениями Госэнергонадзора в субъектахРоссийской Федерации; при этом расходы,связанные с энергетическимиобследованиями, включаются в смету затратрегиональных управлений Госэнергонадзораи управлений Госэнергонадзора в субъектахРФ.

7.5 Энергетические обследованияпотребителей ТЭР, частично финансируемыхиз федерального и местного бюджетов, могутпроизводить региональные управленияГосэнергонадзора или энергоаудиторы. Вслучае проведения энергетическихобследований управлениямиГосэнергонадзора, указанная работавыполняется ими за свой счет на величину,пропорциональную доли бюджетногофинансирования потребителя ТЭР, аоставшаяся часть затрат оплачиваетсяобследуемым потребителем. В случаевыполнения энергетических обследованийэнергоаудиторами, потребитель ТЭРоплачивает выполненные ими работы.

7.6 Энергетические обследованияпотребителей ТЭР, не имеющих бюджетногофинансирования, производятся за их счет наосновании заключенных договоров.

8.1 В пределах срока, установленного п. 3.1.настоящих Правил, потребители ТЭР вправесамостоятельно определять времяпроведения энергетического обследования иэнергоаудита по согласованию с органамигосэнергонадзора, если это не установленоотраслевыми программами, либо графикамипроведения энергетических обследований иэнергоаудитов и программами

Ближайшие перспективы развития рынкаэнергоаудита всецело связаны сгосударственной политикой в продвиженииобязательного энергоаудита, расширениикруга проверяемых объектов и введениядецственных механизмов ответственностипроверяемых субъектов за уклонение отобязательного энергоаудита.

проведения обязательных энергетическихобследований субъектов РоссийскойФедерации, а также самостоятельно выбиратьисполнителя по его проведению из числаэнергоаудиторов, аккредитованныхустановленным порядком, либо региональныхуправлений Госэнергонадзора и управленийГосэнергонадзора в субъектах Российскойфедерации .

Правилами также определено, что организации,финансируемые из бюджетов всех уровней,подлежат обязательным энергетическимобследованиям независимо от объемапотребления топливно-энергетичес-кихресурсов. Периодичность проведенияобязательных энергетических обследованийпотребителей ТЭР -не реже одного раза в пятьлет .

Таким образом, участники рынкаэнергоаудита (энергетических обследований)- это проверяемые организации и проверяющие- органы Госэнергонадзора и коммерческиеэнергоаудиторы. При этом правакоммерческих энергоаудиторов на работучастично ограничиваются только в случаяхпроверки организаций, полностьюфинансируемых из бюджета.

Ближайшие перспективы развития рынкаэнергоаудита, на наш взгляд, всецелосвязаны с государственной политикой впродвижении обязательного энергоаудита,расширении круга проверяемых объектов ивведения действенных механизмовответственности проверяемых субъектов зауклонение от обязательного энергоаудита.Это подтверждается и опытом финансовогоаудита. Бурное развитие этого рынканачалось после выхода Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2263 Об аудиторской деятельности вРоссийской федерации . Данным указом ипоследую щими нормативными актами былиопределены объекты обязательного аудита имеры ответственности за уклонение от него.Этот указ сыграл большую роль в осознаниинеобходимости финансового аудитасубъектами рынка. Огромное числопредприятий-клиентов прошло путь отпредставления об аудите как о ненужной,дорогостоящей, навязанной государствомуслуги до осознания его необходимости какдля акционеров, так и для менеджмента.Соответственно если в первое времяосновным заинтересованным в развитиифинансового аудита пользователем егорезультатов было государство, то сейчасрезультаты аудита интересуют в первуюочередь настоящих и потенциальныхакционеров и инвесторов. Надоконстатировать, что в области энергоаудита(энергетических обследований) действенныемеханизмы и стимулы для проведенияобязательных проверок государство еще невыработало. В этой работе важнейшую рольмогут сыграть государственные структуры науровне субъектов Федерации и муниципальныхобразований. В этой связи интересен опытПравительства г. Москвы, как говорилосьвыше, обязавшего проводить энергоаудитзаконченных строительством иреконструкцией жилых здании с внесениемсоответствующих изменений вэнергетический паспорт зданий и нашедшего административные механизмыконтроля за выполнением этого решения. Впроцессе этой работы заметно и появлениекруга заинтересованных негосударственныхпользователей энергоаудита зданий.Таковыми в первую очередь являютсяинвесторы и заказчики строительства,которых интересует реальная картина сэнергосбережением в построенныхподрядчиками зданиях.

Хотелось бы отметить, что вышеприведенныедокументы отводят органамГосэнергонадзора в первую очередьнадзорную функцию, оставляя коммерческиморганизациям основную часть рынкаэнергоаудита. В этой связи хотелось быобратить внимание, что при финансовомаудите результаты аудиторской проверкиаудитор передает клиенту, а уже сам клиент всоответствии с действующимзаконодательством доводит эти результаты (аудиторскоезаключение) до сведения заинтересованныхпользователей. Такая практика повышаетстепень доверия между аудитором и клиентом,снимает ненужные опасения, что очень важноособенно на начальной стадии развитиярынка. В связи с тем, что в настоящее времяПравила требуют от самих энергоаудиторовпередачи результатов энергоаудита в органыГосэнергонадзора, было бы целесообразнопри разработке обязательного дляприменения энергоаудиторами документа (напомним,что Правила таковым не являются) учестьопыт финансового аудита.

Выбор энергоаудитора

Приведенный выше п. 8.1 Правил устанавливаетправо проверяемой организации выбиратьэнергоаудитора самостоятельно.

Опыт финансового аудита показывает, чтодаже наличие государственной лицензии неявляется гарантией необходимого качествааудиторских услуг. Известно немало случаевпредъявления к аудиторам претензий состороны клиентов и контролирующихгосударственных органов. Безусловно, иналичие аккредитации энергоаудитораявляется необходимым условием, но ещёдалеко не гарантирует качество услуг поэнергоаудиту.

Поэтому можно порекомендовать организацииперед принятием решения о привлечении тогоили иного энергоаудитора собрать как можнобольше информации о нем.

Коммерческий энергоаудитор должен бытьаккредитован в порядке, установленном Положениемоб аккредитации энергоаудиторов в органахГосэнергонадзора Министерства энергетикиРоссийской Федерации , введеннымприказом № 10 от 16 февраля 2001 г. Департаментагосударственного энергетического надзораи энергосбережения Министерстваэнергетики Российской Федерации Опроведении обязательных энергетическихобследований на предприятиях и ворганизациях . В положении определеныкритерии аккредитации, порядок еепроведения и требования к аккредитуемым.

Следует отметить, что в соответствии сФедеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128 О лицензировании отдельных видовдеятельности энергоаудит (энергетическиеобследования) не является лицензируемымвидом деятельности.

Опыт финансового аудита показывает, чтодаже наличие государственной лицензии неявляется гарантией необходимого качествааудиторских услуг. Известно немало случаевпредъявления к аудиторам претензий состороны клиентов и контролирующихгосударственных органов. Безусловно, иналичие аккредитации энергоаудитораявляется необходимым условием, но ещедалеко не гарантирует качество услуг поэнергоаудиту.

Поэтому можно порекомендовать организацииперед принятием решения о привлечении тогоили иного энергоаудитора собрать как можнобольше информации о нем. В первую очередьнеобходимо убедиться, что вы имеете дело сорганизацией, опыт и масштаб деятельностикоторой соответствует масштабу и сложностизадачи, которую предстоит решить. Для этогоследует посетить офис энергоаудиторскойкомпании, ознакомиться с ее учредительнымидокументами, документами по аккредитации,бухгалтерским балансом. Положение даннойкомпании на рынке и информационнаяоткрытость также являются плюсом. Частичноэту информацию можно получить из рейтинговаудиторских и консультационных компаний,ежегодно публикуемых ведущими изданиями( Эксперт , Известия , Профиль ).

Безусловно, дополнительным положительнымфактором для выбора данного энергоаудитораявляется наличие у него полиса страхованияпрофессиональной ответственности приоказании услуг. Отметим, что в финансовомаудите обязательность такого страхованиявведена законодательно.

Правила устанавливают требования к наличиюметодического обеспечения проведенияэнергетических обследований иэнергоаудита:

4.1. Методическая документация,разрабатываемая для проведенияэнергетических обследований ворганизациях РАО ЕЭС России , ОАО Газпром ,нефтяных и топливных акционерных обществахи компаниях, проходит обязательноесогласование в Департаментегосударственного энергетического надзораи энергосбережения Минэнерго России, аметодическая документация для проведенияэнергетических обследований другихпредприятий (организаций) утверждается вДепартаменте государственногоэнергетического надзора иэнергосбережения Минэнерго России.

4.2. Перед проведением энергетическогообследования энергоаудитор составляеттехническое задание (программу) навыполнение работ в соответствии свыбранной методикой и согласовывает ее собследуемым потребителем ТЭР исоответствующим управлением Госэнергонад-зора .

Кроме того, некоторые компонентыметодического обеспечения могут бытьустановлены ГОСТами и другими документами.

Поэтому клиент должен убедиться, чтоэнергоаудитор в своей работеруководствуется методиками, утвержденнымив установленном порядке, имеет возможностьиспользовать необходимое для этогооборудование и программное обеспечение.При этом не обязательно иметь всенеобходимое в собственности. Зачастуюдорогостоящее оборудование используетсяна базе аренды или договора с другойорганизацией.

Проблемы развития энергоаудита как видадеятельности

На наш взгляд, одной из проблем,сдерживающих развитие энергоаудита,является отсутствие системнойзаконодательной и нормативной базы,определяющей этот вид деятельности иосновные требования к работе на этом рынке,хотя сегодня существует немало документов,регламентирующих те или иные аспектыэнергоаудита. В первую очередь этоотносится к документам (ГОСТам,методическим указаниям. Правилам),касающимся технических аспектовпроведения измерений и оценки состоянияэнергетических систем предприятий.

Рискнем и здесь напомнить об опытефинансового аудита. Ключевым моментомявляется наличие федерального закона от 7августа 2001 г. № 119-ФЗ Об аудиторскойдеятельности , который обобщил весь опытразвития аудита в новейшей российскойистории, стал плодом компромисса междуинтересами различных участников рынка.

В свою очередь, этот Закон Обаудиторской деятельности определяетправила (стандарты) аудиторскойдеятельности как единые требования кпорядку осуществления аудиторскойдеятельности, оформлению и оценке качествааудита и сопутствующих ему услуг, а также кпорядку подготовки аудиторов и оценке ихквалификации.

Правила (стандарты) аудиторскойдеятельности подразделяются на:
федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, обязательные для исполнения аудиторскими организациями и аудиторами за исключением положений, в отношении которых указано, что они имеют рекомендательный характер;
внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности, действующие в профессиональных аудиторских объединениях;
правила (стандарты) аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.Отметим, что аудиторские стандартыявляются и неотъемлемой частьюмеждународной аудиторской практики,которая обобщена в Международныхстандартах аудита.

Представляется, что подобный подход мог быстать базой для становления нормативно-правовойбазы и в энергоаудите. Тем более что онпозволяет не ждать принятиясоответствующих актов со стороныгосударства, а начать эту работу снизу, сэнергоаудиторских фирм. В этой работе могутбыть полезны принципы, изложенные в такихстандартах по финансовому аудиту, как Аудиторскиедоказательства , Цель и основныепринципы аудита финансовой (бухгалтерской)отчетности , Документирование аудита , Планирование аудита , Существенностьв аудите , Аудиторские заключения пофинансовой (бухгалтерской) отчетности , Внутрифирменный контроль качествааудита , и других.

Закон Об аудиторской деятельности вводит институт аккредитованныхпрофессиональных аудиторских объединений (АПАО)и определяет его основные цели. Такиеобъединения индивидуальных аудиторов иаудиторских организаций создаются всоответствии с законодательствомРоссийской Федерации в целях обеспеченияусловий аудиторской деятельности своихчленов, защиты их интересов, действуют нанекоммерческой основе, устанавливаютобязательные для своих членов правила (стандарты)осуществления профессиональнойдеятельности и профессиональной этики,осуществляют систематический контроль заих соблюдением, получают аккредитацию вуполномоченном федеральном органе.Фактически законодательно закрепленоформирование саморегулируемых организаций(СРО) аудиторов в этом виде деятельности.

На практике объединения аудиторовсуществуют и работают в России достаточнодавно (с середины 90-х годов XX века) и оказалисущественное положительное влияние настановление цивилизованного рынкааудиторских услуг. По нашему мнению, задачасоздания аналогичных СРО очень актуальна идля энергоаудита. С точки зрения клиента,членство энергоаудитора в крупной СРОявляется дополнительной гарантиейкачества услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что дляуспешного развития энергоаудита, как видадеятельности, необходимо наличие рядаусловий:
действенные стимулы для его проведения, установленные государством;
наличие у энергоаудиторов качественных и экономически эффективных технических и организационных методик;
сертификация и контроль качества услуг;
наличие конкуренции на рынке энергоаудита.Хотя для рынка энергоаудита в целом этиусловия еще не выполняются, существуютотдельные его сегменты, которые по тем илииным причинам развиваются довольнодинамично. Примером может служить рынокэнергетических обследований зданий в г.Москве. На наш взгляд, причины этогозаключаются в том, что здесь в значительноймере выполнены вышеперечисленныенеобходимые условия.

Во-первых, как уже отмечалось,Правительство г. Москвы сделалообязательным проведение энергоаудитажилых зданий с законченным строительствоми реконструкцией и нашло административныемеханизмы контроля за выполнением этогорешения.

Во-вторых, в распоряженииэнергоаудиторских фирм имеется технологияфункционально полных энергетическихобследований с применениемдиагностических автоматизированныхлабораторий, таких, как ВЕМО-2000 илианалогичных, которые усилилиинструментальный арсенал, применяемыйэнергоаудиторами. Она позволяет теперь вполном объеме анализировать потребление иконкретные (в том числе сверхнормативные)потери энергоресурсов, поступающие наобъект. Соответствующая методика являетсяв настоящее время единственной, прошедшейутверждение и в Госстандарте, и вГосэнергонадзоре. Важнейшим моментомявляется высокая степень примененияуникальных технологий компьютернойобработки результатов тепловизион-ныхсъемок, что позволяет резко снизитьстоимость работ при одновременномповышении качества результатов.

В-третьих, на данном рынке работаютэнергоаудиторские фирмы, аккредитованныеГосэнергонадзором, имеющие финансовые иорганиза-ционные возможности использоватьлаборатории ВЕМО-2000 , обеспечившиенеобходимый уровень планирования,документирования и внутрифирменногоконтроля качества работ. Одним изучастников рынка энергоаудита зданий, кнастоящему моменту уже накопившемуопределенный положительный опыт, являетсякомпания ЭНПИ Консалт , считающаяэнергоаудит перспективным направлениемсвоей деятельности, по итогам которой запервое полугодие 2002 г. она в составеаудиторско-консультационной группы БалЭНзанимает четвертое место в рейтингеаудиторско-консультаци-онных групп России.

В-четвертых, на рынке имеется рядэнергоаудиторских компаний, способныхвыполнить энергоаудит зданий нанеобходимом уровне, и число таких компаний,безусловно, будет расти.

Владимир СКОБАРЕВ, канд. техн. наук,директор по аудиту ЭНПИ Консалт , членСовета по аудиторской деятельности приМинфине РФ;

Виталий СУЧКОВ, генеральный директорТехнологического института энергетическихобследований, диагностики и неразрушающегоконтроля ВЕМО

Литература:

1. Л. Кращенко. Сезонный фактор, Эксперт №31, 26 августа 2002 г., с. 69;

2. Правила проведения энергетическихобследований. Утверждены МинтопэнергоРоссии 25.03.98. М. СПО ОРГРЭС, 1998 г.;

3. К. Г. Кожевников, А. Г. Вакулко, Энергоаудит МЭИ, 1999 г.

Вывоз строительного мусора может. на сайте производится вывоз мусора.

Новая страница 1. Шрёдер. Рынок нефти. Российская нефтедобыча. Эско №1,2002 - приветствие председателя госкомитета по энергосбережению украины ю.и. шульги.

Главная -> Экология