|
| |
|
Главная -> Экология
Энергию можно добывать из нечист. Переработка и вывоз строительного мусора1. Общие положениязаконопроекта «о теплоснабжении» Настоящая концепциязаконопроекта «О теплоснабжении»разработана исходя из необходимостисовершенствования действующей системынормативно правового регулированиятеплоснабжения в свете структурныхпреобразований, происходящих вэлектроэнергетике. Принятие пакетазаконопроектов о реформированииэлектроэнергетики, а так же рассмотрение вГосударственной Думе проектов федеральныхзаконов «О внесении изменений и дополненийв Федеральный закон Российской Федерации «Обосновах федеральной жилищной политики», «Овнесении изменений и дополнений вФедеральный закон Российской Федерации «Обобщих принципах организации местногосамоуправления» и «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон РоссийскойФедерации «Об общих принципах организациизаконодательных исполнительных органоввласти субъектов Российской Федерации»предполагает изменение старых иформирование новых правовых основэкономических и производственныхотношений в теплоснабжении. В настоящеевремя не существует единого Федеральногозаконодательного акта определяющегопринципы, условия и порядок ведениядеятельности в сфере теплоснабжения. Законопроект создастправовую базу регулирования основныхотношений в сфере теплоснабжения, длядостижения следующих целей: - Организации и функционирования надежного,качественного и экономически оправданного(доходного) теплоснабжения потребителей; - Обеспечение экономически доступного дляпотребителей теплоснабжения; - Обеспечение экологически чистой средыобитания; Предметом правового регулирования законопроектаявляются гражданско-правовые отношения,складывающиеся на стадиях производства,распределения и потребления тепловойэнергии, а также отношения связанные срегулированием на всех уровняхисполнительной власти деятельности поорганизации и функционированиютеплоснабжения Действие законадолжно распространяться на все субъекты,задействованные в процессе организациии функционирования теплоснабжения. 2. Существующая ситуация вотрасли, предпосылки для разработки ипринятия законопроекта Централизованноетеплоснабжение в нашей стране историческиявляется основным способом обеспеченияпотребителей тепловой энергией.Существующая практика хозяйствования вотрасли за последние 15 лет привела кпрактически полной потере преимуществцентрализованного теплоснабжения икомбинированной выработки над другимивидами обеспечения потребителей тепловойэнергией. На сегодня износ основных фондовтеплоснабжающих организаций составляет от60-80 %. Учет амортизации основных фондов втарифе уже не покрывает инвестиционныхзатрат даже для простого воспроизводства.Технологические потери и затраты натранспорт тепла составляют более 40 % всебестоимости тепловой энергии. В целом постране замены требует каждый пятыйкилометр теплосетей, хотя в некоторыхрегионах речь идет уже о каждом третьем. В настоящее времятеплоснабжающие организации не смогутсамостоятельно осуществить необходимоетехническое перевооружение СЦТ, так как ониограничены регулируемыми тарифами на тепло,ориентированными, прежде всего на низкуюплатежеспособность основных потребителей,а не на воспроизводство и улучшениекачества теплоснабжения. Свою роль играет ирост опережающими темпами (по сравнению сростом тарифов) затрат на топливо,оборудование и т.д. Таким образом, деятельность по теплоснабжению во многихрегионах является планово-убыточной идальнейшее замораживание ситуацииспособно привести к катастрофическимпоследствиям. Только в отопительном сезоне2002-2003 было нарушено теплоснабжение в 65населенных пунктах (без тепла осталось 333 057человек). Для улучшения ситуации необходиморешение на федеральном уровне рядапринципиальных вопросов, касающихсясоздания условий для экономическиоправданной деятельности потеплоснабжению, привлечениюинвестиционных ресурсов для модернизации иразвития существующих СЦТ, введенияадекватных ситуации методов регулированияи распределения полномочий междурегулирующими органами (различных уровнейисполнительной власти). 3. Концептуальныеположения законопроекта «О теплоснабжении» Закон должен определять общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в теплоснабжении, в том числе организацию и координацию инвестиционной деятельности (технической политики), инвестиционную политику государства, мониторинг теплового хозяйства, информационное обеспечение. Техническая база должна быть прописана в подзаконных и иных нормативных актах, ссылки на которые должны быть определены в законе. Закон должен определять меры государственной поддержки (в т.ч. налоговые преференции и льготы) организации и функционирования теплоснабжения. Закон должен быть увязан с принятым законодательством по реформированию электроэнергетики, с принимаемыми законодательными актами по реформированию и функционированию ЖКХ, с законодательными актами по реформированию местного самоуправления. Закон должен четко и однозначно определять полномочия и сферы компетенции федеральных, региональных и местных органов власти по регулированию деятельности в теплоснабжении. Федеральный закон должен определять направление (схему) изменений организационных структур управления и организации теплоснабжения населенных пунктов в связи с изменением отношений собственности в отрасли, в т.ч. в условиях переходного периода реформы электроэнергетики. Нормы закона должны быть универсальны и инварианты, либо предусматривать модификацию правоотношений применительно к каждой модели (схеме, типу) систем теплоснабжения. Закон должен определять требования к субъектам теплоснабжения, условия и порядок лицензирования, условия и порядок отзыва лицензии. Закон должен предусматривать положения о функционировании и управлении теплоснабжением в кризисных ситуациях (аварийных ситуациях), в ситуациях, когда теплоснабжающая организация не способна справиться со своими обязательствами. Закон должен определять особенности функционирования комбинированных тепловых источников, участвующих в конкурентном рынке электроэнергии. Закон должен определять особенности функционирования пиковых и резервных источников тепловой энергии. Закон должен закреплять принципы ценообразования на тепловую энергию, в т.ч. особенности ценообразования на энергию от источников, участвующих в конкурентном рынке электроэнергии. Закон должен зафиксировать принципы взаимоотношений теплоснабжающих организаций с льготными и социально-значимыми категориями потребителей. Должны быть отражена недопустимость перекрестного субсидирования в тепловой энергии. Закон должен закреплять принципы экономической доходности, в деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии. Потребление тепловой энергии должно быть регламентировано и экономически ориентировано на рациональный выбор режимов потребления и источника по критерию наименьших затрат и Производство тепловой энергии должно быть регламентировано и экономически ориентировано на рациональный выбор режимов производства источника и функционирования системы централизованного теплоснабжения по критерию наибольшей экономической эффективности. Учитывая высокую социальную значимость теплоснабжения, закон должен предусматривать гарантии надежного обеспечения потребителей тепловой энергией. Закон должен закрепить основные положения и условия договора теплоснабжения, определяющие принципы взаимоотношений сторон при его заключении, исполнении и расторжении. Должны быть определены принципы, условия и порядок прекращения отпуска тепловой энергии потребителям. В законе должны быть отражены принципы не дискриминационного подключения потребителей к тепловым сетям, а также предусмотрена возможность введения протекционистских мер защиты производителей от ухода потребителей и снижения тепловой нагрузки. Закон должен закреплять принципы стимулирования потребителей к применению энергосберегающих технологий, в т.ч. за счет повышения качества учета потребленной энергии. Закон должен определять меры по стимулированию развития нетрадиционных (альтернативных) источников тепла, более дружественных к окружающей среде. Закон должен закреплять основы гражданско-правовой ответственности регулирующих органов, потребителей и субъектов, задействованных в теплоснабжении. 4. Возможные основные разделы, статьи законопроекта. Краткое изложение основных моментов. 1. Общие положения o Предмет регулирования, сфера применениянастоящего закона o Корреспондирующее законодательство o Определение основных понятий 2. Основы организации теплоснабжения в РФ Технологическая основа теплоснабжения Перечень и состав субъектов теплоснабжения, их технологические взаимосвязи Экономическая основа теплоснабжения o Принципы (энергетическая безопасность,бесперебойность, экономическая доходностьи т.д.) и основы экономическихвзаимоотношений субъектов теплоснабжения.Регулируемые и конкурентные отношения втеплоэнергетике. Производство тепловой энергии o Типы источников тепловой энергии. Системаприоритетов по выработке тепловой энергииу ТЭЦ. o Технические и экономические принципыфункционирования ТЭЦ (как предприятий-производителейэлектрической и тепловой энергии) напотребительских энергетических рынках сучетом закона «Об электроэнергетике» o Особенности функционирования пиковых ирезервных источников тепловой энергии Передача тепловой энергии Субъекты, осуществляющие передачу тепловой энергии. Технологические и экономические принципы передачи тепловой энергии Юридические, экономические и технические принципы подключения потребителей к тепловым (и газовым) сетям – не дискриминационные условия доступа к сетям общего пользования Вопрос:Нужно ли предусматривать объединение науровне оперативного управленияраспределительных и магистральных сетейразных собственников ? Учет тепловой энергии Метрологические и экономические принципы измерения и учета количества, качества и режима потребления тепловой энергии и теплоносителей на источниках тепла и у потребителей с учетом технологических особенностей российских систем теплоснабжения (открытая схема, т.е. неравенство расходов в подающих и обратных трубопроводах и т.п.) Поставка тепловой энергии потребителям Субъекты, поставляющие тепловую энергию. Основные принципы организации поставки тепловой энергии (любой добросовестный потребитель имеет право ..). Точки поставки. Определение потребителей (собственники объектов или эксплуатирующие субъекты). Вопрос:Поставщик – Единый закупщик, Источник, Сети,Иное ? Вопрос:Должна ли быть «защита» источников ипоставщиков от ухода потребителей к другимальтернативным или собственным источникамтепловой энергии ? Гражданско-правовой характер договора теплоснабжения Вопрос:Договор – публичный, двусторонний,многосторонний, и т.д. ? Условия и порядок заключения договора теплоснабжения Порядок заключения договора теплоснабжения с социально-значимыми категориями потребителей (школы, больницы, МО и МЧС и т.д.) Целевое субсидирование и дотирование. Вопрос:Необходимо ли закреплять какую либо схемуили обязательства по прекращениюперекрестного субсидирования ? Порядок и условия прекращения подачи теплоносителей в системах централизованного теплоснабжения, а также горячей воды населению, детским учреждениям, школам, больницам, объектам МО и МЧС , другим бюджетным организациям. Техническое регулирование и диспетчеризация ТЭЦ и систем централизованного теплоснабжения Кто, как и в каких пределах осуществляет техническое регулирование и диспетчеризацию (управления режимами производства и передачи тепловой энергии) СЦТ Принципы технического регулирования и диспетчеризации (принцип минимальной стоимости для потребителя, принцип максимальной загрузки ТЭЦ или иное ) Принципы технического регулирования и диспетчеризации ТЭЦ, работающих в комбинированном режиме Вопрос:Необходимо ли закреплять жесткиеполномочия и ограничения по системеприоритетов в управлении режимамипроизводства и передачи тепловой энергии ? 3. Система государственного регулирования иконтроля в теплоснабжении Принципы и методы государственного регулирования и контроля в теплоснабжении Полномочия федеральных органов власти по вопросам регулирования. o установление основ государственнойполитики в области теплоснабжения o определение экономических итехнологических основ теплоснабжения o установление особенностей налогообложения,финансирования, предоставление льгот идотаций o формирование принципов и методиктарифообразования o утверждает примерные договора поставки o и т.д. Полномочия органов управления Субъектов Федерации o контроль организации и ведениятеплоснабжения o определение региональной политикииспользования видов первичных и нетрадиционных энергоресурсов втеплоснабжении o регулирование тарифов o и т.д. Полномочия органов местного самоуправления o прогнозирование развития o согласование, утверждение схемтеплоснабжения o организация теплоснабжения o регулирование тарифов o и т.д. Инвестиционная политика государства в теплоснабжении o Цели инвестиционной политики o Методы инвестиционной политики втеплоснабжении Другие меры государственной поддержки развития и функционирования теплоснабжения, в т.ч. альтернативных (нетрадиционных) источников тепловой энергии и тепловых сетей Снижение налогов на землю занятую под объекты теплоснабжения Снижение налогов на топливо для источников теплоснабжения Установления нормы доходности на вложенный капитал Экономическое стимулирование развития комбинированной выработки, и усиления экологической безопасности. Государственная поддержка малообеспеченных и социально-значимых потребителей тепловой энергии Вопрос:нужно ли прописывать основные принципыподдержки малообеспеченных и социально-значимыхкатегорий потребителей ? 4. Основы ценообразования в теплоснабжении Принципы ценообразования (тарифообразования) с учетом законов «О естественных монополиях» и «О местном самоуправлении» Принципы формирования нормативной себестоимости производства и передачи тепловой энергии Особенности разнесения затрат/ценообразования при комбинированной выработке Особенности ценообразования на тепловую энергию ТЭЦ, участвующих в конкурентном рынке электроэнергии Учет потерь при ценообразовании на тепловую энергию Исключение перекрестного субсидирования в ценообразовании на тепловую энергию 5. Особенности осуществления хозяйственнойдеятельности в сфере теплоснабжения Порядок разработки и основные принципы планирования систем теплоснабжения Условия и порядок создания теплоснабжающих компаний различных форм собственности Требования и условия резервирования теплоснабжения социально значимых объектов (школ, больниц, объектов МО и МЧС и т.д.) Особенности вывода объектов теплоснабжения из эксплуатации Экспертизы, связанные со строительством объектов теплоснабжения Лицензирование теплоснабжающих организаций, контроль за их работой. Порядок лишения лицензий. Особенности ведения учета доходов, продукции и затрат по видам деятельности в сфере теплоснабжения Особенности страхования объектов теплоснабжения и деятельности в сфере теплоснабжения Организация теплоснабжения в условиях чрезвычайных ситуаций. Условия и объемы ограничения прав собственников (в условиях угрозы безопасности и т.д.) 6. Гражданско-правовая ответственностьсубъектов теплоснабжения Гарантии надежного обеспечения потребителей тепловой энергией. Права, обязанности и ответственность потребителей тепла, включая их особенности для населения, промышленных организаций ( в т.ч. в части входа/выхода на/с рынка тепла), в том числе за самовольное вмешательство в работу отопительных и установок горячего водоснабжения, что повлекло нарушение работы в теплоснабжении. Права, обязанности и ответственность поставщиков энергии Ответственность властных структур за разработку и выполнение комплексных схем энергоснабжения. 7.Организациятеплоснабжения в условиях реформированияэлектроэнергетики Функционирование систем теплоснабжения в условиях реформирования АО-энерго Особенности переходного периода реформирования электроэнергетики Основные вопросы и развилки,требующие принципиального решения Принципы и методика установления тарифов на тепловую энергию для ТЭЦ работающих в комбинированном режиме и участвующих в конкурентном рынке (при свободной цене на электрическую энергию. Какая схема продажи энергии потребителям (единый закупщик, сети, ТЭЦ). Кто и как продает энергию потребителю ? Каков характер договора теплоснабжения (двусторонний договор, публичный договор, трехсторонний договор и т.д.) ? Вводим ли управления режимами загрузки источников в СЦТ по принципу экономической оптимизации ? Даем ли возможность продавать тепловую энергию по гибкому тарифному меню ? Существует ли необходимость «защиты» (временной или постоянной) ТЭЦ от ухода потребителей тепловой энергии ? Вводим ли механизмы стимулирования модернизации теплоисточников и теплосетей ? Стимулируем ли развитие «нетрадиционной» тепловой энергетики ? Стимулируем ли развитие учета энергии у потребителей ? Фиксируем ли обязательные нормы (нормативы) в тарифе на развитие, ремонт и т.д. ? Изменяем и фиксируем ли механизм дотирования и субсидирования с запретом на перекрестное субсидирование ? Есть ли необходимость выравнивания тарифов для ТЭЦ и муниципальных котелен (в рамках одной ТЭЦ) ? Нужно ли объединять тепловые сети ? Как относиться к тепловым ОПП ? Будут ли присутствовать прямые договора между потребителем и поставщиком/источником Может ли быть единым закупщиком сторонняя организация, как для нее формируется вознаграждение.
Американские ученые из университета Пенсильвании открыли способ превращать человеческие экскременты в возобновляемый источник энергии. Отбросы могут использоваться в топливных элементах Исследователи создали приспособление, генерирующее электричество из нечистот. Они уверены, что система микробиологических топливных элементов может стать экологически чистым источником энергии будущего. В статье, опубликованной в журнале Нью сайентист , подробно описывается разработанный учеными процесс переработки отходов при помощи бактерий. В результате этого процесса вырабатываются электроны, которые затем используются для выработки электроэнергии. В обычных условиях, эти электроны поглощаются бактериями и соединяются с молекулами кислорода. Огромные преимущества Однако исследователи обнаружили, что их изобретение преграждает доступ бактерий к электронам, которые затем собирают для создания энергии. Если эта технология действительно заработает, то она сулит огромные преимущества , - заявил в интервью Нью сайентист специалист по охране окружающей среды Брюс Риттман. Топливный элемент длиной в 15 см содержит электроды, расположенные в определенном порядке. Сгруппированные вокруг них бактерии разлагают органические отходы, попадающие внутрь элемента. Много работы Поскольку внутри элемента у бактерий нет доступа к кислороду, электроны освобождаются и производят электричество. Эта технология на данный момент находится примерно на такой же стадии развития, что и солнечные батареи лет 20 - 30 назад Дерек Ловлей, микробиолог Попытки создать подобные топливные элементы предпринимались и ранее, но с использованием раствора глюкозы в качестве исходного материала. Пока мощность элементов невысока, но исследователи уверены, что ее можно увеличить в 10 раз. Тем не менее, на превращение отходов в полноценный источник энергии могут уйти десятилетия. Эта технология на данный момент находится примерно на такой же стадии развития, что и солнечные батареи лет 20 - 30 назад , - считает американский микробиолог Дерек Ловлей. Ученые показали принцип работы, но предстоит сделать еще очень много, прежде чем такой источник энергии станет распространенным , - утверждает ученый.
Энергетический кризис. От чего будут зависеть цены на н. Глава 12. Опыт германии для украины . Сотрудничество между dbdh и министерством жкх украины . Главная -> Экология 
|