|
| |
|
Главная -> Экология
Примерный порядок составления ежегодных отчетов о выбросах парниковых газов в атмосферу и регистрации переуступки квот на выбросы. Переработка и вывоз строительного мусораИнна Грицевич I. Задачи энергосбережения наобъектах федеральной собственности 15 июня 1998 г. Правительство РФ принялопостановление О дополнительных мерах постимулированию энергосбережения в России .Постановление стало очередным шагом впроцессе реализации федеральной целевойпрограммы Энергосбережение России , атакже совершенствования заложенных в нейэкономических и организационныхмеханизмов. Об основных характеристикахэтой программы писалось в нашей публикациив выпуске 16 бюллетеня. В соответствии с постановлением,федеральные органы власти должны в третьемквартале текущего года разработать иутвердить программы энергосбережения,исходя из рекомендаций, которые должнонаправить им Минтопэнерго. Сложное общее экономическое положение вРоссии, проблема дефицита средств в бюджетена самые важные социально-экономическиецели делают актуальными любые способыснижения государственных расходов.Повышение эффективности использованияэнергии на объектах федеральнойсобственности может внести существенныйвклад в экономию расходов. В объектах федеральной собственностисосредоточен один из основных компонентовпотенциала энергосбережения. На этиобъекты обращено внимание врассматриваемом постановлении, а также впоявившемся ранее в этом году отдельномпостановлении правительства Обэнергообеспечении федеральных бюджетныхорганизаций . Число IBKIIX организациидостигает 22 тысяч, обеспечение их энергиейстоило в 1997 г. 21 млрд. деноминированныхрублей. Наибольшая доля энергопотребления(90%) приходится на административные здания,объекты военного и другого специальногоназначения и образовательные учреждения. При определении потребностей в топливе иэнергии (лимитов) подведомственныхорганизации и предприятий бюджетной сферыфедеральным органам власти последнимпостановлением предписывается: - устанавливать задания по экономииэнергетических ресурсов; - при снижении расхода энергоресурсов врезультате внедрения энергосберегающихмероприятий сохранять объемыфинансирования на энергетические нужды напериод, превышающий на I год срококупаемости этих мероприятий. Намерение правительства активно занятьсяэнергосбережением на объектах федеральнойсобственности можно только приветствовать.В послании Президента РФ ФедеральномуСобранию Порядок во власти - порядок встране в 1997 г. прямо выражалась идея, чтоорганы государственной власти должныслужить образцом государственногоотношения к выполнению своих обязанностейдля других организаций и граждан России.Бережливое расходование энергетическихресурсов является важной составной частьюэтих обязанностей. Уже сделаны первые шаги в этом направлении,и у РАЭФ как головного органа, призванногокоординировать реализацию федеральныхпрограмм энергосбережения, имеются планыразвития энергосберегающей деятельности, окоторых сообщалось в предыдущем номеренашего бюллетеня. Отметим отрадный факт: впостановлении четко обозначен и конкретныйстимул для выполнения задании по экономииэнергетических ресурсов бюджетнымиорганизациями. В постановлении, однако, не сказано, ктоименно на предприятиях должен проводить вжизнь задания по экономии энергетическихресурсов, на какие средства должныпроводиться эти мероприятия, как могутиспользоваться излишки финансов, которыепоявятся благодаря снижению платежей заэнергоснабжение. Большинство предприятий и организацийбюджетной сферы не имеют в штатеспециалистов - энергетиков и экономистов,которые смогли бы самостоятельноразработать и реализовать эффективныеэнергосберегающие программы. Это показалиэнергоаудиты двух федеральных медицинскихкомплексов, проведенные сотрудникамиЦентра по эффективному использованиюэнергии (ЦЭНЭФ) по заказу РАЭФ (см. выпуск 19нашего бюллетеня). Следовательно,предприятиям придется изыскиватьдополнительные, не заложенные в их бюджете,средства на эти цели (а не только на новоеоборудование), действуя в условияххронического недофинансирования, когда нетденег даже на то, чтобы вовремя платитьзарплату своим работникам. Возможно,излишки финансов, которые появятсяблагодаря снижению платежей заэнергоснабжение, и будут использоватьсячастично для расчетов за услуги пореализации энергосберегающих мероприятий,а также на переучивание персонала или наоплату выполнения им дополнительныхфункций и т.п. Вообще, как следует из текста постановления,порядок формирования, консолидации ииспользования средств наэнергосберегающие мероприятия ещепредстоит разработать в III квартале. Постановление предполагает внесение ФЭКизменений в порядок регулирования тарифовна электрическую и тепловую энергию иприродный газ, в частности: - в них должны учитываться затратыпроизводителей и потребителей наэнергосбережение и проведениеэнергоаудита; - при снижении производителями-монополистамирасхода топлива и энергии на собственныенужды в результате энергосберегающихмероприятий и, соответственно, затрат наего закупку в тарифе будет сохранятьсяпрежний уровень этих затрат на период,превышающий на 1 год срок окупаемости этихмероприятий. В последнем положении многое неясно, оновызывает вопросы как принципиального, так итехнического характера. Так, еслипроизводители-монополисты проводятэнергосберегающие мероприятия у себя напроизводстве, то они получат двойнойвыигрыш: они вполне законно включат затратына их проведение в тариф и добавят к нимразницу между расчетными и реальнымизатратами на топливо. Получается, что онивознаграждаются за то, что они обязаныделать в силу своего статуса, в то время какцель регулирования - не позволятьмонополистам завышать затратыпроизводства, включая затраты на топливо.При этом потребители наказываютсязавышением тарифов и, очевидно, имеютзаконное право оспорить взимание с нихсредств за непонесенные поставщикомзатраты. Не ясно, каким образом в тарифах собираютсяучитывать затраты потребителей наэнергосбережение. И зачем это нужно?Достаточно, чтобы они получили выгоды отснижения счетов за энергоснабжение. Нотакая возможность предусмотрена в Статье 10Закона об энергосбережении, освобождающейпотребителей от возмещения расходов,понесенных энергоснабжающимиорганизациями, если недоиспользованиеэнергоресурсов стало следствиемосуществления мероприятий поэнергосбережению. Другое дело, чтореализовать эту возможность почти никомуне удавалось. Меры государственного регулированиядолжны или усиливать стимулы дляэнергосбережения, или снижать барьеры,препятствующие ему, в частности,контролируя затраты производителей-монополистови поддерживая тарифы на экономическиобоснованном уровне. Снижение тарифов нижеэтого уровня по сути занижаетэффективность инвестиций вэнергосбережение, а не повышает. Изотечественной и зарубежной практикиизвестны различные формы стимуловэнергосбережения - налоговые льготы,компенсационные выплаты, сокращение суммызадолженностей, дифференцированные повремени тарифы и пр., а также ситуации, прикоторых они оказываются эффективными. Интересен и опыт финансированияпоставщиком энергии энергосбережения употребителей, например, в форме программуправления спросом, о выгодах которогодавно говорится, в том числе и в нашембюллетене, но такая возможность впостановлении не упоминается. Вероятно, как обычно, нужно ждать появленияведомственных инструкций, чтобы понять, чтоконкретно имеется в виду в этом пунктепостановления. Наконец, в постановлении устанавливаютсясроки для разработки (III квартал) иреализации (1998-2000 гг.) программы проведенияобязательных энергоаудитов энергоемкихпредприятий и организаций, которые быливведены еще Статьей 10 Закона РФ обэнергосбережении. Последние два пункта постановлениякасаются развития массового образования ипропаганды в области энергосбережения вовсех сферах экономики. Кое-что в этомнаправлении уже делается в отдельныхрегионах, были попытки разработкиинформационных материалов в рамкахРоссийско-американского проекта повнедрению интегрированного планированияэнергетических ресурсов в ряде южныхрегионов. Здесь имеется огромный опыт,накопленный в странах Западной Европы иСеверной Америки, который можно легкоадаптировать к Российским условиям. В ЦЭНЭФсобран богатый архив образцов такихобразовательных и пропагандистскихматериалов и методик, дело за реальнымжеланием их использовать. В целом появление очередного постановленияправительства о мерах по стимулированиюэнергосбережения оставляет двойственноевпечатление. С одной стороны, оноподтверждает, что проблема повышенияэнергетической эффективности российскойэкономики остается в фокусе вниманияфедеральных органов власти, но, с другой,показывает, как мало сделано в реализациипотенциала энергосбережения - одного изважнейших ресурсов вывода российскойэкономики из кризиса и ее дальнейшегооздоровления. II. Анализ опыта США по повышениюэнергоэффективности на объектах федеральной собственности В области проведения программэнергосбережения на некоммерческихобъектах государственной собственностиимеется достаточно большой международныйопыт. Использование этого опыта можетсодействовать скорейшей разработкепрограмм энергосбережения в России и ихреализации с максимальной эффективностью.В частности, наибольший интерес для Россиипредставляет правительственная программаэнергосбережения в США. Существует ряд предпосылок, делающих опытСША в осуществлении программ повышенияэнергоэффективности на объектахфедеральной собственности особо полезнымдля России. Прежде всего следует отметитьуспешный характер этой деятельности напротяжении более двадцати лет,разнообразие ее направлений, широкиемасштабы и комплексность. Кроме того,федеральная система государственногоустройства, территориальнаяразбросанность объектов федеральнойсобственности, связанная с масштабамистраны, схожи в обеих странах. Как показывает опыт США, повышениеэффективности потребления энергии наобъектах федеральной собственности можетстать важным источником экономиигосударственных средств. Федеральные правительства в США и вРоссийской Федерации владеют огромнымколичеством объектов федеральнойсобственности гражданского и военногоназначения. В США в 1995 г правительствоизрасходовало на свои нужды около 2% всейэнергии, потребленной в стране, и затратилона эти нужды 8 млрд. долларов. В отличие отСША, в России в федеральной собственностинаходится значительное число промышленныхпредприятий и объектов социальнойинфраструктуры. Все это делает федеральноеправительство РФ крупнейшим потребителемэнергии в стране. Для России проблема энергопотребления наобъектах федеральной собственности изатрат бюджета на платежи за энергию внынешнем виде возникла только в последниегоды как результат процессов приватизациив экономике, включая системуэнергоснабжения. Энергопотребление наобъектах, оставшихся в федеральнойсобственности в России, в отличие от США, досих пор не выделялось в отдельную статью вгосударственных расходах и не становилосьобъектом серьезного анализа. В США программы повышенияэнергоэффективности на объектахфедеральной собственности началиреализовываться с середины 1970-х гг. и былипредусмотрены отдельным пунктом в Законе онациональной политике энергосбережения.Программы охватывали практически всефедеральные министерства и агентства ивключали три основных направленияэнергосбережения: - здания и сооружения, - энергоемкие виды деятельности, - оборудование и транспортные средства. Для этих программ была создана специальнаязаконодательная база, изданысоответствующие постановления иведомственные приказы, разработаны целевыепоказатели для каждого федеральногоагентства, в каждом из них назначеныответственные исполнители. В целяхминимизации затрат из средствгосударственного бюджета разработаны ивнедрены такие инструменты, как стандартыэнергоэффективности для федеральныхзданий, программы управления спросом,перформанс-контракты, привлекаются частныеэнергосервисные компании. Для сотрудниковфедеральных ведомств организуются курсыобучения энергоменеджменту, создаютсянеобходимые стимулы. Регулярно публикуютсяотчеты о результатах реализации программ. За 1975-1989 гг. в результате осуществленияпрограмм повышения энергоэффективности наобъектах федеральной собственности в СШАбыло сэкономлено около 7 млрд. долларов призатратах на программы в 2,5 млрд. долларов. За10 лет к 1995 г платежи федеральногоправительства за энергоснабжениеснизились на 44,3%. В силу существующих отличий по многимпоказателям (общая экономическая ситуацияв России, структура федеральнойсобственности и пр.) попытки примененияамериканского опыта без критическогоанализа и адаптации к российским условиямобречены на неудачу. Поэтому первым шагом на пути использованияопыта США в разработке и реализациипрограмм повышения энергоэффективности наобъектах федеральной собственности вРоссии должен стать обзор и анализ этогоопыта, сопоставление ситуации в областиэнергопотребления в обеих странах в целяхвыявления потенциальных ресурсов иприоритетных направлений энергосбережения,приемлемых механизмов реализации и т.д. Анализ опыта США и его сопоставление сроссийскими условиями будутспособствовать выбору наиболееперспективных направлений деятельности поэнергосбережению на объектах федеральнойсобственности в России, разработкеэффективных программ такой деятельности,оптимальных схем их организации иуправления, при влечению источниковфинансирования, позволяющих минимизировать бюджетные расходы на ихреализацию, а также разработке методов стимулированияучастников реализациипрограммы, включая руководителей иработников объектов федеральнойсобственности. ЦЭНЭФ разработал предложение и рабочуюпрограмму такого исследования и представилее в Минтопэнерго.
1. Общие положения 1.1. Настоящий порядок предназначен для составления ежегодного отчета о выбросах парниковых газов в атмосферу и ведения ежегодного баланса продажи (по Статье 17 Киотского протокола), переуступки (по Статье 6 Киотского протокола) и приобретения (по Статье 12 Киотского протокола) единиц выбросов и абсорбции парниковых газов (AAU, ERU, CER and RMU). 1.2. Отчет составляют на добровольной основе юридические лица: предприятия, организации, учреждения (в дальнейшем - “предприятия ) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросами парниковых газов (СО2, N2O, СН4, ХФУ, ГФУ, SF6 – Приложение 1) в атмосферу. Представление настоящей отчетности в российский национальный регистр для предприятий, участвующих в продаже, переуступке или приобретении квот на выбросы или абсорбцию парниковых газов по статьям 6, 12 и 17 Киотскогол протокола является обязательным. Примечания: 1. Порядок составления ежегодной отчетности по выбросам и абсорбции парниковых газов для предприятий, не участвующих в продаже, переуступке или приобретении квот по статьям 6, 12 и 17 Киотского протокола регулируется законодательными и нормативно-правовыми документами для Национальной системы инвентаризации выбросов и абсорбции парниковых газов по Статье 5.1 Киотского протокола. 2. Предприятия, участвующие в возможных схемах внутренней торговли квотами или переуступки квот на российском внутреннем рынке, представляют настоящую отчетность в обязательном порядке в орган, который будет уполномочен для выполнения функций Регистра для российского внутреннего рынка квот. 1.3. Предприятие обязано зарегистрироваться в национальном Регистре Российской Федерации или в уполномоченном на то региональном Регистре (Приложение 2). 1.4. Учету подлежат выбросы СО2, N2O, СН4, ПФУ, ГФУ, SF6. Количество выбросов парниковых газов за отчетный период указывается на основании расчетов, проводимых в соответствии с руководящими методическими документами рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола, а также действующими отраслевыми методиками (Приложение 3). 1.5. Предприятия представляют отчеты в целом за год до 1 марта следующего за отчетным годом. Приложение 1 Перечень парниковых газов и их коды. Наименование газа Формула Код Диоксид углерода СО2 0378 Метан СН4 0410 Закись азота N2O 0379 Гексафторид серы SF6 0380 Гидрофторуглероды (ГФУ) 0007 HFC-23 CHF3 0969 HFC-32 CH2F2 0970 HFC-41 CH3F 0971 HFC-43-10mee C5H2F10 0972 HFC-125 C2HF5 0973 HFC-134 C2H2F4(CHF2CHF2) 0974 HFC-134a C2H2F4(CH2FCF3) 0975 HFC-152a C2H4F2(CH3CHF2) 0976 HFC-143 C2H2F3 (CHF2CH2F) 0977 HFC-143a C3H3F3 (CF3CH3) 0978 HFC-227ea C3HF7 0979 HFC-236fa C3H2F6 0980 HFC-245ca C3H3F5 0981 Перфторуглероды (ПФУ) 0008 Перфторметан CF4 0982 Перфторэтан C2F6 0983 Перфторпропан C3F7 0984 Перфторбутан C4F10 0985 Перфторциклобутан c-C4F8 0986 Перфторпентан C5F12 0987 Перфторгексан C6F14 0988 Приложение 2. Формат регистрации предприятия в национальном Регистре Российской Федерации или в уполномоченном на то региональном Регистре Регион Наименование предприятия Юридический (почтовый) адрес Телефон Факс Электронная почта Контактное лицо (оператор регистра предприятия) Пароль для входа в систему национального (регионального) Регистра (присваивается национальным Регистром или уполномоченным на то региональным регистром) Идентификационный номер предприятия (присваивается национальным Регистром или уполномоченным на то региональным регистром) Тип деятельности предприятия (производство тепла и энергии, производство удобрений и др.) Парниковые газы, связанные с деятельностью предприятия либо Предприятие-брокер Наименование отчитывающейся организации_______________________________________________________________________________________________ Почтовый адрес__________________________________________________________________________________________________________________________ Код (проставляет отчитывающаяся организация) формы документа по ОКУД Отчитывающиеся организации по ОКПО вида деятельности по ОКДП отрасли по ОКОНХ Территории по ОКАТО Министерства (ведомства) органа управления по ОКОГУ Организационно-правовой формы по ОКОПФ Формы собственности по ОКФС Примечания 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0609082 Приложение 3. Раздел I. Количество выбросов парниковых газов в атмосферу. № строки Парниковые газы Всего выброшено в атмосферу парниковых газов Примечания За отчетный год За предыдущий год Наименование Код т/год тСО2/год т/год тСО2/год А Б 1 2 3 4 5 6 Всего (в СО2-экв.): В том числе: Раздел II. Балансовые сведения по продаже, переуступке или приобретению квот. № строки Парниковые газы Всего Примечания За отчетный год За предыдущий год Наименование Код т/год тСО2/год т/год тСО2/год А Б 1 2 3 4 5 6 Всего (в СО2-экв.): В том числе: AAU ERU CER RMU Примечание: Проданные или переуступленные квоты указываются со знаком (-), приобретенные – со знаком (+).
Новая страница 1. Энергетический эгоизм - путь в н. В энергоэффективности главное -. Проще отпустить цены на газ и св. Экономика, экология и энергосбережение для доступного жилья. Главная -> Экология 
|