|
| |
|
Главная -> Экология
Содержание. Переработка и вывоз строительного мусораА. Ю. Федорищев Наружное освещение развивается быстрыми темпами во многих городах мира, что связано в первую очередь с бурным развитием их инфраструктуры и изменением критериев качества жизни в мегаполисах. В таких городах власти уделяют все больше внимания разработке стратегии развития наружного освещения и управлению этим процессом. Для городов России создание концепции единой светоцветовой среды, учитывающей развитие архитектурно-художественного освещения, определяющей энергосберегающие мероприятия, и критерии, которые позволят увязать между собой отдельные виды освещения, тоже имеет немаловажное значение В настоящее время создана международная организация по освещению – объединение мэрий городов «LUCI», в которую входят 50 городов мира, среди них – Париж, Шанхай, Торонто, Леон, Мехико и др. Москва является пока единственным представителем России в составе этой организации из множества других крупных российских городов. Одной из задач LUCI является выработка и распространение стратегий наружного освещения. Высокий статус организации определяется участием в ее работе городских чиновников, занимающихся вопросами городского хозяйства, а также городских архитекторов и дизайнеров. Членами LUCI являются крупнейшие светотехнические компании, такие как «Филипс», «Торн», «Шредер», крупные светодизайнерские фирмы, с ней активно сотрудничает международный союз дизайнеров PLDA. Некоммерческое партнерство «Росгорсвет», объединяющее в своем составе 33 городские организации наружного освещения России, созданное для содействия развитию городского освещения, также уделяет особое внимание рассмотрению и распространению передового зарубежного и российского опыта в области формирования городских стратегий освещения. Росгорсвет активно сотрудничает в этом плане со многими общественными организациями в России и за рубежом и является членом торгово-промышленной палаты. Чему же уделяется особое внимание при выборе стратегии освещения города, исходя из существующих в настоящее время тенденций? Как показывает многолетний опыт, сложившийся за время деятельности и LUCI, и Росгорсвета, современное освещение должно отвечать пяти основным критериям: Первый критерий концепции – видимость, т. е. обеспечение нормальных зрительных условий для водителей и пешеходов, а также оптимальные количественные и качественные параметры освещения, которые регламентируются действующими нормами. Второй критерий – безопасность – старейший из всех других. Количество ДТП и противоправных действий значительно снижается при хорошем освещении города. Причем затраты несопоставимо малы по сравнению с выгодой. На сегодняшний день качество освещения люди напрямую связывают с уровнем личной безопасности. Третий критерий – эстетика. Общество ждет от освещения не только выполнения прямых функциональных задач, но и удовлетворения эстетической потребности в прекрасном. Единых решений ввиду обилия средств освещения и многообразия объектов здесь не существует. Однако эстетика должна быть экономичной и целесообразной. Четвертый критерий – экономика – иногда является решающим фактором для заказчика. Необходимо учитывать, что кроме капитальных затрат существуют также затраты на эксплуатацию и ремонт, которые могут сделать проект невыгодным. И последний критерий – общественная функция освещения. Понятие гармоничной световой среды предполагает создание благоприятного психологического климата, оказывающего положительное влияние на реализацию общественных функций, и является предпосылкой для оживления городской жизни. При определении этих основных критериев учитывались следующие факторы, которые играют немаловажную роль в дальнейшем развитии наружного освещения. Во-первых, это новое понимание воздействия света на человека. Открытие в сетчатке глаза в 2002 году еще одного фоторецептора, влияющего на психофизическое состояние человека, заставляет пересмотреть значения оптимальных показателей комфортной световой среды. Это неизбежно приведет нас к комплексной работе с различными типами источников света на наших улицах, во дворах, в парках и пешеходных зонах в наружном освещении, архитектурной подсветке, рекламе, городских указателях. Так, например, сейчас в Москве разработана и одобрена мэром столицы общая Концепция единой светоцветовой среды города с учетом развития архитектурно-художественного освещения, выработаны критерии, которые позволят увязать между собой отдельные виды освещения. Во-вторых, необходимо сказать о нормах искусственного освещения. Они формируют представления об оптимальной световой среде с учетом экономических, социальных, организационных факторов. В мировой практике, наряду с национальными, используются общеевропейские нормы, действуют рекомендации Международной комиссии по освещению (МКО). Важным шагом по приведению наружного освещения в России в соответствие с международными требованиями стало принятие московских норм наружного освещения. Разрабатывавшиеся как основа для федеральных норм, они направлены на улучшение качества освещения без роста энергопотребления и содержат указания об экономичных методах реализации, сохранении параметров осветительных установок в процессе эксплуатации, много полезной справочной информации. Для российской светотехники не менее важной задачей, чем пересмотр действующих норм искусственного освещения, является обеспечение контроля за их выполнением. В практике наружного освещения уже есть свои результаты: впервые в Москве создана измерительная передвижная лаборатория, позволяющая делать замеры при скорости движения 60 км/ч. В-третьих, большое внимание сегодня уделяется вопросу энергосбережения. По приблизительным оценкам, количество электроэнергии, идущей в России на цели освещения (1 млрд светоточек), составляет около 14 % от всего вырабатываемого объема. Что касается Москвы, то наружное освещение города можно охарактеризовать следующими цифрами: общее количество объектов – 17 191, количество светильников в Москве возрастало быстрыми темпами со 120 тыс. в 1994 году до 348 тыс. в 2007 году. По типу это в основном натриевые светильники российского производства. Кроме того, в Москве насчитывается более 70 тыс. светильников архитектурно-художественной подсветки, их состав многообразен. Общее потребление электроэнергии осветительными установками составляет около 300 млн кВт•ч в год, поэтому вопросы экономии электроэнергии очень актуальны. Самый простой путь снижения потребления электроэнергии – переход с ртутных (ДРЛ) на натриевые лампы типа ДНАТ в современных светильниках – дает быстрые результаты. Отметим, что в Москве в 2006–2007 годах было заменено более 80 тыс. ртутных светильников (около 25 % от общего числа). Толчком к такой большой замене послужили крупная энергетическая авария, произошедшая летом 2006 года, и ограничения в электроснабжении Москвы в отопительный период 2006–2007 годов. По решению Правительства Москвы стали ударными темпами создаваться новые энергетические мощности, была принята программа по энергосбережению, частью которой является программа по энергосбережению в наружном освещении. В результате всех проведенных мероприятий такой важный параметр, как средняя мощность одного светильника наружного освещения, снизилась на 20 % и сегодня составляет около 180 Вт. Вместе с тем в целом по России во многих, особенно малых, городах все еще применяются не только ртутные лампы, но и лампы накаливания, так что резервы для энергосбережения колоссальны. Следующий способ снижения энергозатрат, на который обращается внимание специалистов, – регулирование мощности светильников. Еще 3–4 года назад говорилось, что вопросы снижения мощности для Москвы не так актуальны, как, например, замена устаревшего оборудования или создание новых установок на плохо освещенных территориях. Сейчас, через 2 года, когда реализация Городской программы развития наружного освещения дала неплохие результаты, мы вернулись к вопросам регулирования. При этом надо учитывать, что и Москва, и другие крупные города живут насыщенной ночной жизнью, количество автомашин на магистралях и их скоростной режим в ночные часы достигают значительных показателей. Дворовые территории также нуждаются в существенном освещении, позволяющем обеспечить комфорт и безопасность жителей. Поэтому необходимо определить зоны, где регулирование допустимо. Необходимо правильно определить способ регулирования – групповое или индивидуальное, имея в виду управление работой светильников. Сейчас практически все крупные светотехнические фирмы предлагают как управляемые светильники, так и программное и аппаратное обеспечение для таких систем. Вопрос лишь цены и целесообразности. В 2008 году в Москве будет смонтирован объект, управляемый по групповой схеме (более 200 светильников) и, возможно, еще один объект, где каждый светильник будет управляться индивидуально. Цель – отработать систему, определить реальную экономию электроэнергии от ее внедрения и надежность. По результатам этой работы будет сделан окончательный вывод о возможности широкого применения таких регуляторов. В любом случае применение систем «умного» наружного освещения – это лишь вопрос времени. Понятие «умного» подразумевает, что режимы наружного освещения будут меняться в зависимости от изменения заданных параметров, например, внешней освещенности, плотности транспортного потока или пешеходов и др. Ведутся испытания и систем освещения с питанием от солнечных батарей. По заказу ГУП «Моссвет» создана экспериментальная установка и проводятся работы Всероссийским светотехническим институтом им. С. И. Вавилова. Необходимо отметить, что все более широкое применение светодиодов не только дает дополнительные возможности для регулирования, например, интенсивности и цвета освещения, но и является перспективным в области энергосбережения. Организация энергосбережения не сводится только к применению эффективного оборудования и технологий, а требует пересмотра норм и правил по применению оборудования, которые должны обязывать потребителей использовать энергосберегающую технику, принятия комплекса мер по стимуляции предприятий и проведения разъяснительной работы среди населения. Опыт США, Китая, европейских стран свидетельствует о целесообразности разработки и реализации государственных комплексных программ по освещению с широкой поддержкой ее реализации общественными организациями. Кстати, одна из целей некоммерческого партнерства «Росгорсвет» – разработка такой программы в России. В-четвертых, комплексный подход к освещению города с учетом его структуры, административного деления, исторических и культурных особенностей, традиций и многого другого – это следующий немаловажный фактор дальнейшего развития наружного освещения. Такой подход, помимо прочих аспектов, выгоден экономически, т. к. комплексные решения позволят более рационально распределять средства. Что является предпосылками такого подхода? Конечно, в первую очередь осознание его необходимости муниципальными властями и бизнес-структурами. К сожалению, и на основании обследования ГУП «Моссвет», проведенного независимыми экспертами в 200 городах России, и в ходе многих частных встреч и бесед с коллегами, выясняется, что роль освещения в жизни городов зачастую недооценивается. Вместе с тем вселяют надежду быстрые изменения в этой области. Стереотипы начинают ломаться. Многие компании, осознавая высокий имиджевый потенциал архитектурного освещения, согласны выделять на это средства. Так, например, в Москве около 15 % всех объектов архитектурно-художественной подсветки созданы и эксплуатируются за счет средств частных инвесторов, в основном владельцев этих зданий. Главы администраций целого ряда российских городов – Москвы, Санкт-Петербурга, Липецка, Перми и других – разрабатывают, утверждают и начинают реализовывать общегородские концепции развития освещения. В-пятых, все возрастающую роль в светотехнике наружного освещения играет дизайн. Эстетические параметры современной осветительной техники постепенно становятся обязательными, а иногда даже определяющими при оценке качества не только декоративного, но и функционального освещения. В этой связи активизируется развитие светового дизайна: налаживается профессиональное обучение, организуются мастер-классы ведущих специалистов, появляется много ярких, талантливых работ. Отрадно, что многие московские установки освещения отмечены наградами в области светодизайна. Что касается современных средств освещения, то уровень развития техники освещения во многом определяется наличием адекватных средств. Их многообразие дает возможность решения самых амбициозных задач освещения, формирует новые принципы и приемы. В этой области отмечаются следующие тенденции: •уменьшение размеров осветительных средств; •внедрение мероприятий, нацеленных на энергосбережение: использование современных источников света, эффективных оптических систем и конструкций световых приборов, новых материалов; •внешний вид световых приборов различного назначения становится одним из главных критериев их качества, поскольку установлено, что хороший дизайн положительно влияет на все параметры приборов; •активное внедрение в светотехническую практику светодиодов. С этим связывают самые смелые ожидания, вплоть до вытеснения светодиодами люминесцентных ламп из ряда областей применения. На последней выставке в г. Франкфурт-на-Майне было продемонстрировано большое количество светильников не только декоративного, но и наружного освещения. У ведущих производителей уровень световой отдачи светодиодов, достигнутый в серийном производстве, на сегодняшний день составляет 40–60 лм/Вт и лишь в отдельных случаях – 100 лм/Вт. В 2010–2012 годах этот показатель предполагается поднять до 150 лм/Вт, а срок службы с 50 тыс. ч при 30 % падении светового потока увеличить до 100 тыс. ч. В целом, по данным ассоциации «Российский свет», средние темпы ежегодного роста рынка светотехники в России составляют около 15 %, а по таким группам изделий, как светильники для наружного освещения и прожекторы, достигли 24–25 %, и эта тенденция является устойчивой. И, наконец, в-шестых, есть еще одно направление, которое сейчас становится популярным в России, – это праздничное оформление, световые шоу, фестивали света, которые широко распространены во всем мире. В современной истории одним из родоначальников фестивалей света является французский город Лион. Ежегодно в начале зимы весь центр города, парки, реки, пешеходные зоны украшаются всеми видами освещения, световые инсталляции собираются на время проведения праздника, в котором активно участвуют и жители, украшая свои окна и балконы различными фонарями. План праздника ежегодно разрабатывается мэрией города, и на его проведение выделяются значительные финансовые средства. В праздновании принимают участие до 1 млн чел. Активно стали организовываться такие праздники и в российских городах. Россия – северная страна, и для ее жителей освещение и световые праздники, конечно, имеют особое значение. Современная светотехника предлагает много типов различного оборудования для таких мероприятий, в том числе светодинамического и проекционного. Многие вновь проектируемые архитектурные установки в Москве для этих целей имеют два режима: повседневный и праздничный, к которым могут добавляться и временные световые элементы, позволяющие получить новые возможности. Один из главных моментов, с чего необходимо начинать формирование общегородской концепции, – это правильная организация. Одному Горсвету или Управлению архитектуры нельзя поручить такую работу. В создании концепции должны принимать участие и тесно сотрудничать специалисты самых разных городских служб: светопроектировщики, специалисты городского освещения, электротехники и энергетики, архитекторы, художники, дизайнеры, специалисты по благоустройству. Создание при администрации городов таких координационных советов не только обеспечит правильное протекание рабочего процесса, но и позволит поддерживать диалог между властью и профессионалами смежных областей. В Москве такой координационный совет создан. Возглавил его руководитель Комплекса городского хозяйства, первый вице-мэр Бирюков П. П., заместителем руководителя координационного совета стал главный художник Москвы Воскресенский И. Н. Членами совета являются городские организации по освещению города – ГУП «Моссвет», ГУП «Архитектурная подсветка», городская реклама, Москомнаследие, проектные организации Москомархитектуры – Моспроект-3 и другие. Тем, кто предоставляет услугу под названием «свет», – городские власти, городские организации освещения – важно, чтобы освещение было экономичным, долговременным и простым в обслуживании, но подход к формированию концепции освещения у каждого города должен быть свой. Выше были названы некоторые важные критерии, а основой должен стать сам город: его архитектура, социальный и культурно-исторический фон, ритм жизни, состав населения и прочие характеристики, которые в концепции должны привести к некоторому равновесию. При этом необходимо учитывать интересы участников процесса. Потребители – это жители и гости города. Они имеют разные интересы. Гости предпочитают шоу: светодинамику, яркие витрины, в то время как жители хотят, чтобы, прежде всего, было комфортнее и светлее. Отсюда разные подходы к формированию светового облика туристских зон и жилых кварталов, а новые разработки в области светотехники открывают дополнительные возможности для более эффективной реализации городской стратегии развития наружного освещения. И в завершение хотелось бы отметить, что сегодня существует множество подходов к формированию ночной среды. Например, в Европе предпочитают сдержанность, не искажают архитектурный замысел, в Азии – это всегда яркий, феерический облик ночного города – много цвета, динамики, спецэффектов, все кружится, летает. Во Франции в архитектурной подсветке есть Лионская школа, которая предполагает высвечивание отдельных архитектурных деталей, а есть Парижская, основой которой является использование заливающего освещения. Для России, стоящей между Европой и Азией, важно найти свой подход, чтобы каждый город имел свой неповторимый ночной облик.
М. Е. Богучарский Последние несколько десятилетий ознаменовались целым рядом событий, имеющих очень существенное значение для всей мировой энергетической политики, это в первую очередь: обвал цен на нефть в 1986 году; все более усугубляющиеся проблемы загрязнения окружающей среды, повлекшие подписание Киотского соглашения, усложнившего требования для индустриально развитых стран; чернобыльская авария; научно-технический прогресс позволивший достигнуть прорыва в развитии технологий по разработке новых месторождений и добыче сырья, а также снижение затрат и повышение эффективности производства энергии и сырья. В настоящее время ситуация, связанная с обеспечением энергией, остается стабильной, а эволюция рынков и техники приобретает новые очертания. Нефть остается самым востребованным сырьем, несмотря на устойчиво высокие цены на нее на мировых рынках. В странах Европы в целом снизился интерес к ядерной энергии, в то же время заметно увеличился интерес к разного рода возобновляемой или, как ее еще называют, «чистой» энергии. Исследования, проведенные в этой области, дали значительные результаты и позволили снизить издержки на производство такого вида энергии. Для современной европейской экономики характерен устойчивый рост потребления энергии, которая производится в основном из ископаемых видов топлива (нефть, уголь и природный газ). Именно они обеспечивают 4/5 общеевропейского энергопотребления, причем почти 2/3 их сегодня импортируются. Только транспортируемый из России природный газ обеспечивает примерно 20% потребления энергии в Европе. И если до 2030 года не будут предприняты радикальные меры по изменению сложившихся тенденций, то доля ископаемых видов топлива в общеевропейском энергопотреблении существенно возрастет. В 2000 г. 15 стран ЕС импортировали 49% потребляемой энергии. Предполагается, что к 2020 г. эта доля увеличится до 62%. Если бы ЕС расширился до 30 членов, зависимость от такого рода импорта была бы меньше, на уровне 36%. Зеленая книга ЕС по энергетике за 2000 г. прогнозирует увеличение этой цифры к 2020 г. до 51%. Возможные альтернативные источники расширения импорта включают страны Персидского залива, Центральной Азии и в особенности Россию. Однако было бы неправильно считать, что вопрос надежного энергообеспечения европейских потребителей сводится лишь к решению проблемы сокращения импортной зависимости и роста объемов добычи энергоресурсов в пределах ЕС. Повышение надежности энергоснабжения требует разработки и реализации широкого спектра политических инициатив, направленных на диверсификацию источников поставок энергии и технологий ее производства, не игнорируя при этом геополитический контекст и связанные с ним проблемы. «Зеленая книга - Европейская стратегия безопасности обеспечения энергией», на сегодняшний день является наиболее комплексным документом, показывающим современное положение в европейской энергетике и ставящим цели дипломатии ЕС вплоть до 2020-2030 гг. Среди многочисленных аспектов формирования и реализации энергетической политики наибольшее внимание экспертов привлекает целый ряд проблем. Во-первых, фискальные вопросы, в особенности проблемы трансформации дополнительных издержек, вызванных внешними причинами, во внутренние издержки производства с целью создания равных условий для развития и применения различных источников энергии. Во-вторых, рыночные проблемы, характеризующиеся призывами к тщательному и подробному мониторингу рыночных процессов, к расширению практики долгосрочного планирования в частном секторе и к созданию механизмов, корректирующих рыночную стихию. И, в-третьих, технологические вопросы, в том числе вопросы коммерциализации экологически привлекательных, однако первоначально нерентабельных технологий. Зеленая книга предлагает четкую стратегию управления спросом на энергию в европейских странах. Основной посыл данной стратегии заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) - их низкой конкурентоспособностью. Поэтому, по мнению автора, Европейскому Союзу целесообразно сконцентрироваться на управлении спросом, в отличие от США, которые согласно своему плану энергообеспечения, анонсированному в мае 2002 года, стремятся удовлетворить спрос на энергоносители путем постоянного форсирования поставок первичных энергоносителей. В области транспорта (на долю которого приходится 32% общеевропейского потребления энергии и 28% выбросов углекислого газа) усилия по сокращению энергопотребления играют ключевую роль. Ощутимый вклад в достижение этой цели позволят внести рекомендации Белой книги ЕС в области транспортной политики (Transport Policy White Paper). Среди них возрождение былого величия железнодорожного транспорта, инвестирование в развитие трансевропейских транспортных сетей и коридоров, гармонизация налогов на топливо для участников рынка промышленной продукции. Эти предложения гармонично дополняют проект Директивы ЕС о введении платы за пользование транспортной инфраструктурой, который предусматривает, что к 2004 году цены на услуги различных видов транспорта должны адекватно отражать их полную стоимость с точки зрения общества в целом (то есть с учетом расходов на защиту окружающей среды, восстановление и развитие транспортной инфраструктуры и пр.). Широкую дискуссию среди европейских специалистов вызвали содержащиеся в Зеленой книге предложения относительно нового подхода к проблеме запасов нефти. Суть предложения по формированию стратегических резервов нефти сводится к гармонизации действий стран-членов Европейского Союза в период возможных топливных кризисов. Здесь уместно напомнить, что уже в 2004 году Евросоюз в своем расширенном варианте будет потреблять более 20% добываемой во всем мире нефти. В результате геополитическая неопределенность в сочетании с непостоянством цен на нефть породила необходимость совершенствовать организацию накопления запасов нефти и координацию их использования. Аналогичная дискуссия сейчас ведется и в отношении стратегических запасов природного газа. Структура поставок природного газа в ЕС в настоящее время выглядит достаточно сбалансировано, ни одной из стран-поставщиков не принадлежит более трети рынка. Однако, если спроецировать данные за 2001 год на сценарии расширения ЕС до 25, а впоследствии и до 30 участников, ситуация меняется: доля России увеличивается с 31% до 41%. Подобная ситуация вряд ли устроит лидеров ЕС, они будут стараться каким-то образом компенсировать рост российской доли, который сегодня представляется абсолютно неизбежным. При этом запасы природного газа основных европейских поставщиков или достаточно истощены, или несопоставимы с запасами российского газа. Например, запасов африканского газа при нынешних темпах отбора хватит более, чем на 50 лет, но их объем в несколько раз меньше российских запасов (подробнее см. Запасы нынешних и потенциальных поставщиков газа в Европу ). Таким образом, ЕС на перспективу необходимо искать нового поставщика газа. Среди них особое место занимает Иран, который по запасам газа лишь немного уступает России. Как один из путей достижения энергетической безопасности Зеленая книга предлагает либерализацию национальных рынков энергии. Важно гарантировать, чтобы рынок распределения топлива оставался открытым для новых операторов, особенно независимых. Либерализация газового сектора откроет новые возможности поставок из стран-претендентов, которые большую часть газа получают из России. В долгосрочной перспективе либерализация в масштабе континента (с учетом интересов сторон) поможет усилить взаимодействие со странами, не входящими в ЕС (Россия, Украина, страны Каспийского и Средиземноморского побережья). На Саммите «Россия – Европейский Союз», проведенном в Париже 30 октября 2000 г., было принято заявление о партнерстве в области энергетики. Со стороны России было заявлено, что работа будет вестись в направлении долгосрочного обеспечения энергетической безопасности и особое внимание будет уделено балансу цен, поскольку сильные ценовые колебания в долгосрочной перспективе не выгодны ни одной из сторон. Продолжительный рост цен на энергоносители, который наблюдался на протяжении нескольких последних лет, опасен экономической стагнацией промышленно развитых стран и, как следствие, глобальным экономическим кризисом. Интеграция рынков энергии способствует надежности энергоснабжения, но при общем положительном эффекте требует дополнительных мер по стабилизации. По оценкам некоторых экспертов, вследствие либерализации внутреннего рынка потребление может возрасти приблизительно на 20 %. Другой фактор риска возникает вследствие возможности предпочтения какого-то одного источника энергии, например, природного газа. Поэтому после формирования единого открытого рынка следует, по мнению автора, принять меры, чтобы инвесторы не стремились к срочному возврату инвестиций в ущерб вложениям в отрасли, которые являются капиталоемкими (уголь, ядерная энергия и т.д.) или не обеспечивают возврат инвестиций в ближайшей перспективе (как, например, возобновляемые источники энергии). Одной из первоочередных целей ЕС в вопросах энергетической безопасности должно стать продолжение установившегося диалога со странами-производителями. Такой диалог должен облегчить заключение соглашений и использовать резервные запасы энергоносителей для взаимной выгоды. Это должно привести к большей прозрачности рынка и обеспечить устойчивые цены. Данный диалог должен также учитывать все наиболее значимые для сторон вопросы и, в особенности, защиту окружающей среды. Со своей стороны, Европейский Союз готов мобилизовать усилия, чтобы облегчить европейские инвестиции в транспортировку и производство энергии (нефть, природный газ и электричество). Для обеспечения энергетической безопасности недостаточно гарантировать устойчивую покупку энергоносителей по разумным ценам и на долгосрочной основе. Необходимо еще иметь транспортную сеть для доставки энергии с соответствующими гарантиями безопасности. Путь, по которому поступает энергия, имеет фундаментальное значение для надежного энергоснабжения. Например, Европейский Союз импортирует 90% нефти морским путем. Следовательно, помимо совершенствования правил и инструкций, касающихся морских перевозок, следует пересмотреть баланс транспорта энергии, смещая акцент на нефтепроводы. Значительное внимание в Зеленой книге уделено экологическим рискам, вызванным энергетикой: вероятность аварий на атомных электростанциях, разливы нефти, утечки метана и другие аварии на предприятиях топливной энергетики, а также эмиссии вредных веществ. Кроме того, особое внимание следует уделить мерам, связанным с предотвращением глобального потепления. Изменение климата является важнейшей причиной, которая вынуждает ЕС выбирать стратегию сокращения потребления энергии, искать разумный баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды. Энергетическая политика играет ключевую роль в выполнении Киотского протокола, в соответствии с обязательствами по которому Европа должна снизить выбросы парниковых газов на 8% в период с 1990 по 2010 гг. Европа вносит только 14 % в полную ежегодную эмиссию CO2, что гораздо меньше, чем эмиссия Азии (25 %) и Северной Америки (29 %). Киотский протокол, возможно, станет лишь первым шагом к сокращению эмиссии парниковых газов. В будущей структуре энергетической политики необходимо учесть соответствующие долгосрочные цели, которые будут способствовать устойчивому развитию стран Европейского Союза. Европейский Союз не сможет выполнить принятые обязательства по Киотскому протоколу, если не будут предприняты шаги по снижению спроса на энергию. В то же время эти меры должны приниматься в сочетании с мерами по снижению зависимости от энергетического импорта. Налогообложение, государственная поддержка и регулирование спроса – основные меры для решения этих вопросов. Очевидно, что рост энергопотребления приведет к росту эмиссии СО2. Если сегодняшние тенденции сохранятся и не будет предпринято решительных мер, к 2010 г. эмиссии ЕС возрастут на 5% по сравнению с 1990 г., базовым годом по Киотскому протоколу. В транспортном секторе к 2010 г. эмиссии СО2 возрастут на 40 % по сравнению с уровнем 1990 г. Поэтому наибольшие усилия для снижения эмиссий должны быть сделаны именно в этом секторе. Проблема изменения климата и растущая интеграция Европейского энергетического рынка побуждают Европейский Союз принять меры по улучшению управления спросом. Одним из весьма эффективных способов решения этой проблемы являются серьезные усилия по продвижению возобновляемых источников энергии. В Зеленой Книге проанализированы основные методы получения электроэнергии с использованием в качестве энергоисточников угля, природного газа, нефти, ядерного топлива и возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Показано, что поддержку должно получить развитие альтернативной энергетики на базе ВИЭ (до 20% от общего энергобаланса) и применение природного газа для генерации электроэнергии. Доли угольных и атомных электростанций должны снизиться. При этом особо отмечены успехи ядерной энергетики, которая обеспечила устойчивое положение Европейской энергетики в периоды нефтяных кризисов. Однако, развитие атомной энергетики с точки зрения безопасности энергоснабжения не является совершенным вариантом, на котором можно строить долговременную стратегию развития. В этой связи в центре внимания европейской общественности остаются проблемы ядерной энергии. Беспокойство по поводу глобального потепления изменило былое отношение к ограничениям в энергоснабжении ЕС и, в первую очередь, к ядерной энергетике. Особенно важным для дальнейшей судьбы ядерной энергетики стал тот факт, что ее использование (совместно с возобновляемыми источниками) для производства электроэнергии, а также внедрение энергосберегающих технологий открывают широкие возможности для снижения выбросов парниковых газов, образующихся в результате сжигания ископаемых видов топлива. В результате, сокращение эмиссии парниковых газов может превысить объем, эквивалентный 300 млн. т углекислого газа в год, что составляет примерно половину объема выбросов транспортных средств на дорогах Европейского Союза. В рамках Европейской программы предотвращения изменения климата (European Climate Change Programme) Еврокомиссия уже разработала комплекс мероприятий, выполнение которых может снизить выбросы парниковых газов на 122-178 млн.т, в пересчете на углекислый газ. По заявлениям чиновников ЕС, решения о введении моратория и даже о поэтапной ликвидации ядерной энергетики, принятые некоторыми странами-членами Европейского Союза, не окажут влияния на способность этого объединения выполнить свои обязательства, вытекающие из Киотского протокола, поскольку, в соответствии с существующими планами, последствия этих решений начнут проявляться только после 2012 года. Однако тотальный отказ от ядерной энергетики в средне- и долгосрочной перспективе означает, что 35% электроэнергии должно будет производиться на основе возобновляемых и традиционных энергоресурсов, что в принципе нереально. Поэтому спектр возможных вариантов надежного энергообеспечения стран-членов ЕС в будущем должен быть максимально широким и не ограничиваться даже предубеждениями в отношении возможного нарушения суверенитета некоторых членов Европейского Союза. Кроме того, вариант развития ядерной энергетики остается открытым для тех стран-членов ЕС, которые не приняли по данному вопросу окончательного решения. Тем более, что сегодня изменение отношения к этой сфере энергетики происходит не только в Европе, но и в Японии, США, Канаде и других странах мира. Следует отметить, что вопросы безопасности функционирования ядерной энергетики в последнее время стали рассматриваться в Европе в качестве обязательной темы межгосударственных переговоров. В частности, Европейская Комиссия настояла на том, чтобы страны - кандидаты на вступление в ЕС, эксплуатирующие ядерные реакторы некоторых устаревших типов, которые не подлежат модернизации за приемлемую цену, взяли на себя обязательство скорейшего вывода их из эксплуатации в соответствии с четким графиком. Еврокомиссия считает, что эти обязательства следует рассматривать в качестве необходимого предварительного условия вступления в ЕС. Начиная с 1999 года, Европейская Комиссия уже мобилизовала значительные средства для проведения работ по выводу из эксплуатации таких реакторов в трех нуждающихся в этом странах-кандидатах. В качестве очередного шага в данном направлении Еврокомиссия намерена разработать общие для всех стран-членов нормы и правила, а также механизмы контроля и мониторинга ядерной энергетики. Помимо этого, ЕС намеревается установить для всех своих членов окончательные сроки ввода в эксплуатацию более эффективных по сравнению с существующими системами хранения радиоактивных отходов. Текущие энергопотребности ЕС покрываются на 41% за счет нефти, 22% - газа , 16 % - угля, 15% - атомной энергетики и 6% за счет ВИЭ. При сохранении нынешних тенденций, в 2030 году ископаемые виды топлива по-прежнему будут доминировать на энергетическом рынке: 38% - нефть, 29% -газ, 19% - твердое топливо, 8% - ВИЭ и 6% - атомная энергетика. В целом, будущее энергетики ЕС, по мнению экспертов, основывается на широком видении проблем соотношения спроса и предложения энергии, усилении роли органов государственного управления, в том числе и на уровне Европейского Союза, а также на сотрудничестве, кооперации и координации усилий стран-членов ЕС в деле повышения эффективности реализации энергетической политики и программ развития энергетики. Такое будущее предполагает взаимодействие в области энергетики, охраны окружающей среды, транспорта, сельского хозяйства стран-членов расширенного Евросоюза и его партнеров (как потребителей, так и производителей энергии) в глобальном масштабе. По мнению всех экспертов, сценарии будущего развития, коммерческие договоренности, дипломатические отношения, экологическое просвещение населения - все это должно быть нацелено на обеспечение долгосрочного, эффективного, надежного и устойчивого энергоснабжения Европы. * * * Учитывая взаимную важность энергетического сотрудничества для России и ЕС, стоит остановиться на наиболее важных проблемах двусторонних взаимоотношений, поставленных в Зеленой книге. Энергетическая безопасность ЕС и стратегическая роль России в обеспечении энергией стран Евросоюза ЕС явно озабочен вопросами стабильности долгосрочных поставок энергоносителей в страны ЕС. Целью ЕС является достижение соглашения с Россией по ряду реалистичных и взаимовыгодных обязательств, что будет способствовать сотрудничеству между ЕС и Россией в области энергетики. ЕС, кроме того, стремится определить конкретные шаги для быстрейшего улучшения инвестиционного климата и продвижения поддержанных Европейским Союзом инициатив в энергетический сектор России. Для энергообеспечения ЕС особую значимость приобретает надежность и безопасность поставок российских энергоресурсов. Однако это потребует со стороны ЕС обеспечения адекватного притока инвестиций, технологий и управленческого опыта в Россию, а также беспрепятственный транзит через территорию Европы. Маловероятно, чтобы Европейский Союз или Россия оказались в односторонней зависимости от своего партнера. Пока что существует взаимная зависимость между ЕС и РФ и весьма вероятно, что она сохранится в течение следующих десятилетий. Россия представляет собой очень крупного поставщика энергетических продуктов в ЕС, которого невозможно заменить за один день. ЕС же является очень важным рынком для России, который также невозможно заменить за один день. Политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе Одним из самых важных моментов для ЕС является то, что России необходимо провести экономические реформы в энергетическом секторе. Через программы сотрудничества, Европейский Союз готов поддержать Россию в дальнейшем развитии основных рыночных принципов в энергетическом секторе по таким направлениям, как, например, энергосберегающая политика, содействие инвестициям и их защита, право доступа к энергетической транспортной инфраструктуре, независимость операторов транспортных сетей от производителя — естественной монополии, секторное регулирование, реформирование монополий и реформа тарифной политики. Согласно энергетической стратегии России на 2000-2020 гг. для обновления стареющих основных фондов и сохранения запланированного 4-5%-ного годового роста экономики потребуются инвестиции порядка 450-600 млрд. евро. Из этой суммы примерно 150 млрд. евро потребуются до 2010 г. (из них 30% составляют иностранные инвестиции). России же необходимо повысить предсказуемость и прозрачность условий ведения бизнеса и привлечения инвестиций. Обеспечение наиболее выгодного транзита Обеспечить наиболее выгодный транзит энергоресурсов, установить четкий набор единых многосторонних международно-правовых правил по вопросам транзита энергоресурсов, тем самым снижая уровень политического риска, связанного, в частности, с нефтегазовыми проектами, требующими транзита на территории Евразии. Это, в свою очередь, приведет к повышению надежности и безопасности трансграничного энергоснабжения на формирующемся энергетическом рынке Евразии, удешевлению заемного финансирования, повышению инвестиционной привлекательности проектов по добыче и транспортировке энергоресурсов, росту их конкурентоспособности у потребителя. Для транзитных поставок российского газа по территории ЕС должен быть предоставлен режим не менее благоприятный, чем лучший из трех режимов по российской терминологии — транзита, экспорта/импорта внутренней транспортировки, поскольку все они, по законодательству ЕС являются свободным перемещением товаров . И при этом, эталонным для транзита будет являться лучший режим из всех видов транспортировки на всей расширяющейся территории ЕС, то есть на территории любой из стран этого расширяющегося пространства. В то же время для транзитных поставок любого зарубежного газа по российской территории аналогичное требование выполняться не должно: транзитному газу должен быть предоставлен режим не хуже режима российского экспорта или импорта. Таким образом, зона определения параметров недискриминации российского газа на территории ЕС будет намного шире, чем зона определения параметров недискриминации любого зарубежного газа на территории России. Развитие новых форм долгосрочных отношений в сфере поставок энергоносителей. Новые формы и методы торговли — разовые прямые сделки, краткосрочные контракты, биржевые сделки, электронная торговля — имеют право на существование. Этому способствует также расширение и интеграция инфраструктуры региона. Тем не менее разовые и краткосрочные сделки могут представлять собой лишь своего рода надстройку, тогда как фундаментом международной торговли в Европе должны остаться долгосрочные контракты. Уже достигнута договоренность с Европейской комиссией о том, что при заключении новых контрактов на экспорт газа из России в страны-члены ЕС будут учитываться законы Евросоюза о конкуренции. Возможность для дальнейшего взаимного полного открытия энергетических рынков. Европейские рынки электроэнергии и газа переживают реформы, которые сначала назывались дерегулированием, а теперь - либерализацией. До недавнего времени в таких странах, как Франция и Италия, доминировали национальные монополии, защищенные государством. В Германии, где действует строгое антимонопольное законодательство, ключевые позиции занимали несколько крупнейших компаний. Подобная структура газовой отрасли была связана с тем, что ее развитие на протяжении последних 30 лет (активное использование газа в Европе началось в 70-е) происходило при непосредственном участии государства. Газ поступал преимущественно из внешних источников на основании межправительственных соглашений. Мощная инфраструктура доставки и потребления газа создавалась с помощью всевозможных преференций, в результате в данной сфере действовали экономические механизмы, от которых давно отказались в других отраслях. Директивы ЕС, направленные одновременно на либерализацию и создание единого общеевропейского рынка (1996 год - электроэнергетика, 1998-й - газ), запустили процессы, которые на десятилетия вперед будут влиять на условия поставок энергоносителей. За разделением счетов по видам деятельности следует организационное разделение компаний, являющихся одновременно крупными газотранспортными и газосбытовыми, на два самостоятельных типа компаний. Прежний баланс интересов между поставщиками и потребителями базировался на том, что производитель газа имел гарантированный многолетний сбыт и мог рассчитывать на окупаемость инвестиций. Ценовой риск у поставщика оставался, поскольку газовые цены привязаны к нефтяной корзине, что не позволяет давать четких прогнозов. Но зато поставщику не приходилось думать о розничном сбыте. Теперь газотранспортные компании ожидает трудный период адаптации, сократится число посредников. Сотрудничество в области сокращения выбросов парниковых газов Усилия международного сообщества, направленные на снижение выбросов парниковых газов, открывают особые возможности в области энергосбережения и рационального использования энергетических ресурсов. Киотские механизмы, в частности, торговля квотами на выбросы и совместное выполнение, открывают беспрецедентные возможности для финансирования проектов, которые одновременно оказывают благотворное воздействие на окружающую среду, предлагают экономически эффективные решения и способствуют экономическому и техническому развитию. Таким образом, взаимозависимость и взаимодополняемость России и ЕС в энергетической сфере носит естественный и долгосрочный характер и свидетельствует о возможности расширения широкомасштабного взаимовыгодного сотрудничества, которое можно охарактеризовать как взаимовыгодное стратегическое партнерство, построенное на принципах равноправия и паритета интересов. * * * Рассматривая особенности механизмов энергетической дипломатии ЕС, необходимо отметить, что в Зеленой книге, которая, как уже подчеркивалось, на сегодняшний день является основным документом ЕС в области энергетической политики, говорится, что «ЕС располагает многими инструментами, с помощью которых можно прямо или косвенно воздействовать на общую энергетическую политику Евросоюза». Там же подчеркивается важная роль руководящих органов ЕС в предотвращении неблагоприятных для общих интересов и целей последствий противоречивой энергетической политики отдельных стран – членов ЕС. Исходя из общих интересов и целей Союза, ЕС стремится к более тесному сближению и интеграции политики, проводимой на национальных уровнях, и общей энергетической политики Евросоюза. В процессе разработки и принятия решений в области энергетической политики принимают участие практически все руководящие органы ЕС, однако главную роль играет Еврокомиссия, один из членов которой непосредственно отвечает за выработку общей энергетической политики ЕС. Разработка и осуществление внешней энергетической политики ЕС тесно связаны с общей внешнеполитической линией ЕС. Стоит отметить, что у целого ряда государств - членов ЕС, в частности, у Великобритании, Франции, Италии, Германии отлажена самостоятельная внешняя энергетическая политика, приняты соответствующие энергетические доктрины. Однако необходимо отметить, что к настоящему времени сложилась общая внешняя энергетическая политика ЕС. Разработаны комплексы внешнеполитических и внешнеэкономических мер, а также программы сотрудничества в области энергетики со многими зарубежными странами, имеющими отношение к энергетическим интересам ЕС. С ними осуществляются регулярные политические контакты с целью поддержания политического диалога. Достаточное развитие получили и институты ЕС, в прямые обязанности которых входит поддержание таких контактов и проведение в жизнь энергетической политики ЕС.
Новая страница 1. Стр. 19. Содержание. Содержание. Откуда ждать беды. Главная -> Экология 
|