|
| |
|
Главная -> Экология
Реализация инвестиционных проект. Переработка и вывоз строительного мусораВ. К. Ильин Несомненно, индивидуальные тепловые пункты (ИТП) имеют кое-какие преимущества перед центральными тепловыми пунктами (ЦТП), которыми сейчас оснащена Москва и большинство крупных городов России. Напомним, что на ИТП более тонкая регулировка режима отопления, где осуществляется давление горячей и холодной воды, сокращение потерь с утечкой воды в системе горячего водоснабжения, сокращение разводящих трубопроводов и более простой учет энергоресурсов. В связи с этим часто возникают предложения о ликвидации существующих ЦТП. Вместо них предлагается построить в действующей застройке ИТП. Но ведь практически такие же результаты, которые дают ИТП, можно получить и на ЦТП, не ломая их. Весной 2007 года в МЭИ были защищены три диплома, которые были посвящены модернизации систем теплоснабжения на реальном объекте ЦТП, расположенном по адресу Чугунный бульвар, д. 3а. Принципиальная схема данного ЦТП приведена на рис. 1а. Одно направление потока – это детский сад и четырехэтажное здание, другое – два пятиэтажных и четыре девятиэтажных здания. Самый обычный московский ЦТП, организованный по зависимой схеме, отопление осуществляется через элеваторный узел, в домах установлены элеваторы. ЦТП недавно прошел капитальный ремонт: была осуществлена замена всего оборудования на расчетное, которое вполне надежно функционирует. Но сама схема современным условиям не удовлетворяет: имеются осенне-весенние перетопы, завышенное давление, а соответственно, и перерасход воды на горячее и холодное водоснабжение. Системы отопления не защищены от возможного повышения давления в тепловой сети, и разводящие сети горячего и холодного водоснабжения имеют недостаточный ресурс, всего 8–12 лет. Рассмотрим отдельные варианты реконструкции этого ЦТП. Первый вариант – это модернизация ЦТП, которая включает установку смесительных насосов и организацию систем автоматического регулирования отпуска тепла на отопление. Соответственно, модернизация насосного оборудования на холодное и горячее водоснабжение, устройство защиты от повышенного давления в тепловой сети. Второй вариант – модернизация ЦТП с переводом на независимую систему отопления, организация систем автоматического отпуска тепла, модернизация насосного оборудования. И третий вариант – ликвидация ЦТП с устройством ИТП. Все варианты рассматривались в техническом и экономическом плане. Было обращено внимание на сокращение расхода электроэнергии, необходимой для работы насосов (рис. 2). На рис. 2 синяя линия описывает расход электроэнергии существующими на ЦТП насосами: хозяйственными и циркуляционными. Зеленая линия показывает расход электроэнергии при переводе насосов ГВС на циркуляционно-повысительную схему, что дает 15 % экономии энергии. И красная линия описывает расход электроэнергии на работу насосов, в случае, когда в дополнение к циркуляционно-повысительной схеме установлен регулируемый электропривод. Это дает еще 12 % экономии электроэнергии. Что касается экономики, то окупаемость схемы с регулируемым электроприводом составит примерно 12 лет. Модернизация ЦТП по первой схеме показана на рис. 1б. Рисунок 1а. Принципиальная схема ЦТП реального объекта Рисунок 1б. Принципиальная схема после модернизации ЦТП с установкой смесительных насосов Рисунок 1в. Принципиальная схема после модернизации ЦТП с переводом на независимую систему отопления В этой схеме насосы хозяйственного снабжения организованы регулированием, и поставлен преобразователь частоты. Мощность насосов ГВС несколько увеличилась, зато мощность насосов холодного водоснабжения снизилась. Общий расход воды снизился. Соответственно, поставлена защита от повышения давления. И для регулирования отпуска тепла установлен смесительный насос с автоматическим регулированием, который поддерживает зависимость температуры на отопление в зависимости от температуры наружного воздуха, и регулятор управления смесителя насосом через частотный преобразователь. То есть в зимнее время насос не работает, сеть работает по графику 150/70. В переходный период насос начинает добавлять теплоноситель, т. е. обратный теплоноситель подается в подающий. При этом температура снижается, несколько увеличивается перепад давления в сети. Для этого установлен регулятор перепада давления, который приводит расход к заданному. Общая стоимость работ по модернизации ЦТП по такой схеме – 505 тыс. руб. Второй вариант – это перевод ЦТП на независимую схему (рис. 1в). Для этого на ЦТП насосы модернизируются, как и в предыдущей схеме, устанавливается подогреватель отопления, отопительные насосы, узел подпитки, межрасширительный бак, регулятор температуры воды на отопление. Те же самые импульсы наружные и отопление, и дополнительно введена функция ограничения расхода сетевой воды, чтобы не нарушить гидравлический режим. Стоимость работ по такой схеме на ЦТП составит 1 385 000 руб. Одновременно, переходя на независимую схему, нужно применять разводящие сети системы отопления, т. к. до этого расход составлял 12,5 т/Гкал, а при переходе на независимую схему и на отопительный график 125/70 расход стал 45 т. Соответственно, потери напора увеличились в 10 раз. Для перекладки сетей отопления используются сети из сшитого полиэтилена, которые имеют ресурс порядка 40–50 лет службы. Замена сетей отопления обойдется в 9 млн руб. Чтобы получить равно надежную систему, необходимо поменять сети горячего водоснабжения. Эта замена разводящих сетей обойдется в 13 млн руб. Дополнительно элеваторы в домах снимаются, и в ближайших домах устанавливаются регуляторы давления, чтобы приблизить расход холодной и горячей воды, и это будет стоить порядка 14 млн руб. Рисунок 2.Сокращение расхода электроэнергии за счет изменения схемы работы насосов Третий вариант – ликвидация ЦТП и установка в домах индивидуальных тепловых пунктов. Схема индивидуального теплового пункта практически ничем не отличается от стандартной. Единственное, в данной схеме все теплообменники паяные. На циркуляцию горячей воды установлен один насос. Монтирован сдвоенный отопительный насос и регулятор температуры, как положено. Стоимость такого индивидуального теплового пункта, российского производства, для ЦТП мощностью 0,43 ГВт будет составлять порядка 960 тыс. руб. А для того чтобы поменять, установить ИТП во всех домах, ранее подключенных к ЦТП, понадобится 10 млн. руб. Отказаться от применения насосов холодной воды просто невозможно. Они остаются в составе теплового пункта. После установки ИТП возникнет необходимость перекладки всех тепловых разводящих сетей. Поскольку в водопроводной сети был только расход холодной воды, сюда добавился расход горячей воды: сопротивление в сети увеличилось примерно в 2 раза. К расходу теплоносителя на отопление добавился расход теплосети на горячее водоснабжение. Сопротивление в сети увеличилось тоже примерно в 2 раза. Соответственно эти сети приходится перекладывать. Для перекладки теплоносителя используют стальные трубы в пенополиуретановой изоляции, поскольку график остался 150/70. И эта перекладка обойдется в 6 млн руб. Перекладка водопровода – еще в 4 млн руб. Плюс необходимо демонтировать ЦТП и на его месте построить две камеры: одну – тепловую, другую – водопроводную. В сумме затраты на сети составят 12 млн руб. Далее переходим к организации узла учета. При ИТП несколько легче организовать узел учета, т. к. на каждом ИТП ставится узел учета, состоящий только из теплосчетчика для сетевой воды. В схеме с ЦТП нужно поставить узел учета в каждом доме, что будет более сложно. То есть в ИТП устанавливается узел учета на отопление, узел учета на горячее водоснабжение и узел учета холодной воды. Стоимость узла учета на ЦТП составляет 160 тыс. руб., и аналогичный узел учета нужно будет установить в ИТП. А стоимость узла учета такого типа в доме будет составлять 245 тыс. руб. В сумме затраты на узлы учета данной схемы с ЦТП соствят 2 365 тыс. руб., а в схеме с ИТП – 1 440 тыс. руб. (таблица). Таблица. Сравнительный анализ реконструкции системы тепловодоснабжения от ЦТП Показатели Модернизация ЦТП с установкой САРЗСО Модернизация ЦТП с переходом на независимую схему Демонтаж ЦТП и строительство ИТП Суммарный расход электроэнергии минимально необходимый (без учета потерь на гидравлическое сопротивление разводящих сетей) минимально необходимый (без учета потерь на гидравлическое сопротивление разводящих сетей) минимально необходимый (без учета низкого КПД малошумных насосов) Сверхнормативный расход холодной и горячей воды сведен к минимуму сведен к минимуму сведен к минимуму Расход тепла на отопление расчетный в течение всего отопительного периода расчетный в течение всего отопительного периода расчетный в течение всего отопительного периода Срок службы инженерных сетей, год: – отопления; – горячего водоснабжения; – водопровода 10 10 40 45–50 45–50 40 30 отсутствуют 50 Затраты, тыс. руб. Изготовление ИТП - - 8 540 Монтаж ИТП - - 1 575 Реконструкция ЦТП 330 + 175 = 505 1 240 + 175 = 1 415 - Организация учета энергоресурсов и потребителей 2 365 2 365 1 440 Перекладка сетей: – отопления; – горячего водоснабжения; – водопровода - - - 9 032 4 045 - 9 920 - 2 065 Установка регулятора давления 120 120 - Демонтаж оборудования ЦТП - - 120 Демонтаж здания ЦТП - - 2 000 Строительство двух камер - - 400 Итого 2 990 16 977 26 060 Экономия затрат -23 070 -9 083 - Рассмотрим сводную таблицу данных по всем трем вариантам. В первом варианте с ЦТП был сразу установлен узел автоматического регулирования температуры теплоносителя в зависимых системах отопления (САРЗСО). Расход электроэнергии во всех вариантах минимальный. Отметим, что на ИТП ниже КПД. Сверхнормативный расход холодной воды везде сведен к минимуму. Расход тепла на отопление рассчитывается в течение всего отопительного периода для всех вариантов. Срок службы тепловых сетей, где был установлен насос без замены сетей, остался маленьким: для систем отопления и ГВС примерно 10 лет. Стоимость этого варианта составила 2 990 тыс. руб. При выполнении модернизации ЦТП сеть будет служить 45–50 лет, затраты составят около 17 млн руб. При переходе на ИТП срок службы сети теплоносителя – около 30 лет, водопровода – 50 лет. Сетей ГВС просто нет. Устройство ИТП: демонтаж ЦТП, узел учета, перекладка сетей потребует 26 млн. руб. Итак, вариант с модернизацией ЦТП на независимую схему дешевле на 9 млн. руб., чем установка ИТП. Вариант с системой САРЗСО дешевле на 23 млн руб. Можно сделать вывод, что на сегодняшний день наиболее актуальным решением модернизации систем теплоснабжения в сложившейся застройке является перевод ЦТП на независимую схему с заменой стальных разводящих сетей на пластиковые теплопроводы. Как временное решение до окончания срока службы разводящих сетей целесообразно использовать недорогую систему с САРЗСО. Но именно как временную! Получается, что переход на ИТП оправдан только при новом и единичном строительстве или при реконструкции всего жилого массива.
А.В. Добрякова, С.Б. Мяков 1. Введение Основу региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексов составляют инфраструктурные, технологические и локальные монополии. При этом многие из них находятся в процессе реформирования, основное содержание которого заключается в отделении монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности. Монопольные виды деятельности – это сфера, в которой финансово-экономическая деятельность организаций осуществляется на основе тарифов, регулируемых государством. На территории каждого субъекта РФ действует комплексная система ценового регулирования и осуществляется тарифная политика как система последовательных организационных, правовых, экономических решений, направленных на обеспечение сбалансированности экономических интересов субъектов ценового регулирования (производителей и потребителей услуг в сфере государственного регулирования), инвесторов, органов государственной власти. Гибкая и эффективная тарифная политика на региональном уровне должна обеспечивать сбалансированную инвестиционную политику в сфере топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) и жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ), обеспечивающую решение следующих задач: · координация инвестиционного планирования организаций в регулируемой сфере с комплексными программами развития коммунальной инфраструктуры; · привлечение инвестиций, оптимальное распределение инвестиционных ресурсов (средств бюджета и средств потребителей услуг) и их направление в сферы, по приоритетам наиболее нуждающиеся в реконструкции и модернизации и наиболее подготовленные к принятию инвестиций; · повышение эффективности функционирования региональных систем жизнеобеспечения (систем газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации ТБО). В условиях сложившихся в 90-х гг. негативных явлений в российской экономике в целом и в каждом из регионов в частности, органы власти постоянно были вынуждены в сфере регулирования тарифов жертвовать достижением долгосрочных целей восстановления и развития основных производственных фондов коммунальной инфраструктуры в целях решения неотложных проблем и смягчения социальной обстановки в регионах. Для пореформенного периода характерным было долговременное недофинансирование региональных энергетических комплексов и систем инженерной инфраструктуры. По существу «проедался» запас прочности, созданный в предшествующий период. Результатом этого стала нарастающая угроза надежному функционированию коммунальных систем жизнеобеспечения из-за их физического и морального износа. Следует отметить, что многие предприятия сумели в этих условиях не только сохранить мощности и инфраструктуру, но и осуществлять последовательную техническую политику в вопросах повышения надежности и качества. Но проблемы, порожденные недофинансированием, существуют и являются в настоящее время определяющими. С постепенным изменением социальных и экономических условий в стране и регионах назрела необходимость изменения подобной политики. Сегодня вся система тарифного регулирования претерпевает коренные изменения, обусловленные, прежде всего, реформой энергетики, реформой ЖКХ, изменениями порядка регулирования цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, образующих региональную инфраструктуру. 2. Возможности нормативно-методической базы для привлечения инвестиций при реализации инвестиционных проектов в сфере региональных ТЭК и ЖКХ В федеральном законодательстве впервые появились нормативные правовые акты, рассматривающие в едином комплексе социальные, оперативные и долгосрочные аспекты тарифного регулирования. Принятые в 2004-2005 гг. законы предполагают формирование сбалансированного подхода к созданию нормальной бизнес среды в региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексах и системному решению социальных вопросов в сфере производства-потребления газа, электроэнергии, коммунальных услуг. Федеральные законы от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и № 211-ФЗ (определил изменения в законодательстве о государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию) ввели и определили следующее: · рассмотрение в едином комплексе «производственной программы» и «инвестиционной программы» регулируемых организаций, · понятия «доступность тарифов для потребителей», «мониторинг выполнения производственной и инвестиционной программ предприятий», · инструменты развития систем жизнеобеспечения территорий и источники финансирования инвестиционной деятельности предприятий энергетического и коммунального комплекса (возможность ввода инвестиционных надбавок к тарифам, платы за подключение к инфраструктурным системам), · согласованные по времени исполнения и результатам процедуры регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги организаций коммунального комплекса с процедурами регулирования надбавок к тарифам и платы за подключение. На различных территориях субъектов РФ полномочия по регулированию тарифов и надбавок к тарифам для организаций коммунального комплекса могут относиться к компетенции различных органов государственной власти (органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления) или реализовываться только органами местного самоуправления. В тех случаях, когда тарифы устанавливают тарифные комитеты администрации субъектов РФ, а надбавки к тарифам – органы местного самоуправления, должно осуществляться эффективное взаимодействие органов регулирования регионального и муниципального уровня. Для его обеспечения Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 533 утверждено «Положение о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса». Таким образом, законодательными документами определены следующие источники инвестиций (капитальных вложений) в регулируемой государством сфере: · амортизационные отчисления в регулируемых тарифах, · инвестиционные надбавки к тарифам, · плата за присоединение к инфраструктурным системам (к электрическим, тепловым, водяным сетям). Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определил условия привлечения инвестиций в экономику РФ, в том числе в сферу ТЭК и ЖКХ, и инструменты организации долгосрочных отношений, связанных с инвестированием и возвратом привлеченных инвестиционных ресурсов. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности. Концедент – Российская Федерация (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) или субъект РФ (орган государственной власти субъекта РФ) или муниципальное образование (орган местного самоуправления). Концессионер – индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица. При этом закон предусматривает, что концессионным соглашением устанавливаются технико-экономические показатели объекта, обязательства по осуществлению инвестиций для его реконструкции, порядок эксплуатации объекта, объем производства товаров и услуг. Неотъемлемой частью концессионного соглашения должен являться раздел «Порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары и услуги». К компетенции Правительства РФ отнесено утверждение типовых концессионных соглашений. Таким образом, реализация инвестиционных проектов по реконструкции объектов региональных топливно-энергетических комплексов и систем коммунальной инфраструктуры и организация долгосрочных отношений между Инвестором и Собственником реконструируемого объекта может осуществляться на основе Концессионного соглашения. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №673 утверждено «Типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии», но в его структуре отсутствует раздел, определяющий идеологию и порядок установления (изменения) цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию.. Для практической реализации закона и формирования в каждом регионе среды, которой доверяли бы и инвесторы, и потребители услуг, необходимо его дополнение региональными нормативно-методическими документами, которые будут определять конкретный порядок и механизмы реализации концессионных соглашений, обеспечивать инвесторам гарантированный возврат инвестиций и получение экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал, а потребителям - защиту от чрезмерного роста тарифной нагрузки. Одним из направлений деятельности ООО «Петро-энерго-аудит» является финансовый инжиниринг и инвестиционное консультирование при реализации инвестиционных проектов в сфере региональных энергетических и коммунальных комплексов, т.е. в сфере регулируемого ценообразования. В процессе участия в реализации инвестиционных проектов по сооружению локальных энергетических источников, а также по реконструкции локальных систем теплоснабжения с переводом мазутных котельных на другие виды топлива в Ленинградской области, кампанией была разработана идеология реализации инвестиционных проектов на основе долгосрочных тарифных соглашений, которая изложена в разделе 3. 3. Реализация инвестиционных проектов по реконструкции объектов региональных ТЭК и коммунальной инфраструктуры на основе долгосрочных тарифных соглашений Как указывалось в разделе 2, источниками возврата привлеченных на цели реконструкции инвестиций являются составляющие тарифа (амортизационные отчисления), инвестиционные надбавки к тарифам, а также плата за присоединение к инфраструктурным сетям (вводится для присоединяемых новых потребителей и имеет целевое назначение). В таблице 1 приведена структура отпускной цены для конечных потребителей на примере тепловой энергии и выделены составляющие, которые могут являться источниками капиталовложений для общего случая цены, складывающейся из стоимости (с учетом инвестиционных надбавок) производства, транспортировки и сбыта тепловой энергии. При этом полномочия по установлению составляющих, из которых складывается отпускная цена для потребителей коммунальных услуг, отнесены к компетенции регулирующих органов разного уровня: · тарифы, плата за транспорт могут устанавливаться региональными и муниципальными органами регулирования, · инвестиционные надбавки, плата за присоединение устанавливаются муниципальными органами местного самоуправления (кроме Санкт-Петербурга и Москвы), · ограничения по ежегодному росту цен на коммунальные услуги (предельные индексы роста) устанавливают регулирующие органы федерального уровня (Федеральная служба по тарифам). Таблица 1 Структура отпускной цены на тепловую энергию и источники капитальных вложений № п.п. Составляющие структуры отпускной цены Полномочия по регулированию 1 Тариф на теплоэнергию, отпускаемую с коллекторов Орган исполнительной власти (тарифный комитет) 1.1. Себестоимость: - эксплуатационные затраты: - амортизационные отчисления* 1.2. Прибыль: - налоги, - расходы на капиталовложения в тепловые источники*, - прочие расходы из прибыли 2 Инвестиционная надбавка к тарифу Органы местного самоуправления 2.1. Расходы на капиталовложения в тепловые источники* 2.2. Налоги, возникающие в связи с введением инвестиционной надбавки 3. Тариф на услуги по транспорту теплоэнергии Орган исполнительной власти (тарифный комитет) 3.1. Ставка на эксплуатацию тепловых сетей: - эксплуатационные расходы, - амортизационные отчисления*, - прибыль: налоги, расходы на капиталовложения в тепловые сети*, прочие расходы из прибыли 3.2. Ставка на оплату потерь 4. Инвестиционная надбавка к тарифу на услуги по транспорту теплоэнергии Органы местного самоуправления 4.1. Расходы на капиталовложения в тепловые сети* 4.2. Налоги, возникающие в связи с введением инвестиционной надбавки 5. Сбытовая надбавка нерегулируемая 6. ОТПУСКНАЯ ЦЕНА: (1+2+3+4+5) * - источники капитальных вложений (возврата инвестиций) Учитывая распределение полномочий и установленную законодательной базой длительность периода регулирования – финансовый год, для организации долгосрочных отношений с инвесторами, обеспечения гарантированного возврата инвестиций, а также стабильной, надежной эксплуатации объекта инвестирования в течение всего срока эксплуатации, реализация инвестиционного проекта может осуществляться на основе Концессионного соглашения, неотъемлемой частью которого должно являться долгосрочное тарифное соглашение, включающее следующие разделы: 1. «Порядок формирования и установления цен (тарифов, надбавок к ним) в течение срока эксплуатации объекта» , 2. «Обязательства по обеспечению возврата привлеченных инвестиционных ресурсов». Для обеспечения преемственности процедур регулирования, выполнения обязательств перед инвестором по возврату инвестиций и получению экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал в течение всего срока эксплуатации объекта, необходимо введение процедуры согласования указанных документов всеми участвующими сторонами: Инвестором, администрацией муниципального образования и органом местного самоуправления по регулированию тарифов (инвестиционных надбавок), органом исполнительной власти по регулированию тарифов (тарифный комитет), отраслевым комитетом и комитетом финансов администрации субъекта РФ. «Порядок формирования и установления цен (тарифов, надбавок к ним) в течение срока эксплуатации объекта» (далее «Порядок») Основой «Порядка», обеспечивающего привлечение и гарантированный возврат инвестиций, может являться долгосрочный тарифный сценарий, разрабатываемый на срок эксплуатации объекта и утверждаемый регулирующими тарифными органами регионального и муниципального уровня. Долгосрочный тарифный сценарий разрабатывается в постоянных (действующих на момент начала эксплуатации объекта) ценах, на основе согласованного и утвержденного технико-экономического обоснования (проекта). При его разработке рассчитываются в постоянных ценах и обосновываются оптимальные тарифы (долгосрочные, сроком действия 3-5 лет, или ежегодно изменяемые) и инвестиционные надбавки к тарифам. При обосновании (на основе вариантных расчетов) оптимального тарифного сценария (тариф + инвестиционная надбавка) должны учитываться следующие аспекты: - принятая схема финансирования инвестиционного проекта, условия обслуживания и возврата привлеченных заемных средств, - требования инвестора по показателям эффективности инвестиционного проекта (внутренняя норма доходности проекта, индекс доходности, норма доходности на собственный инвестированный капитал, срок возврата инвестиций с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал), - конкурентоспособность поставок продукции по сравнению с другими поставщиками розничного рынка; такой анализ конкурентоспособности особенно актуален в сфере поставок электроэнергии и теплоэнергии на региональные розничные рынки. В случае внедрения когенерации (комбинированное производство тепловой и электрической энергии на мини-ТЭЦ) необходим анализ ситуации на региональном рынке электроэнергии в регионе в целом и в локальной зоне, в которой планируется сооружение мини –ТЭЦ (структура регионального баланса электроэнергии, условия поставок, их конкурентоспособность, дефицит электрической мощности в районе сооружения, особенности тарифной политики и сложившегося в регионе «перекрестного субсидирования» в тарифах, которое в ближайшую перспективу не представляется возможным полностью ликвидировать в большинстве субъектов РФ). - влияние предлагаемых тарифов и инвестиционных надбавок на величину конечных платежей за коммунальные услуги, доступность услуг потребителям; Особенно актуально в сфере услуг теплоснабжения. Конечные платежи за тепловую энергию рассчитываются исходя из отпускной цены, включающей тариф на теплоэнергию с коллекторов (стоимость единицы тепловой энергии), тариф на транспорт теплоэнергии, инвестиционные надбавки к тарифам. При разработке долгосрочного тарифного сценария и определении реального срока возврата инвестиций следует учитывать, что в случае реконструкции системы теплоснабжения, выполняемой не на основе комплексного подхода (источники + тепловые сети), а предполагающей модернизацию только тепловых источников, возможности по более быстрому возврату инвестиций через инвестиционные надбавки к тарифу будут ограничены из-за значительной величины платы за транспорт тепловой энергии. Тариф на транспорт тепловой энергии включает в себя ставку на эксплуатацию сетей и ставку на оплату потерь теплоэнергии. При этом стоимость потерь будет рассчитываться исходя из цены тепловой энергии, равной «тариф + инвестиционная надбавка», и при значительном уровне потерь теплоэнергии в сетях из-за их изношенности может составить значительную величину. Согласованный долгосрочный тарифный сценарий должен определять порядок возврата инвестиций и обслуживания привлеченных инвестиционных ресурсов в течение срока эксплуатации объекта, используется для разработки бизнес- плана инвестиционного проекта и определения срока режима наибольшего благоприятствования и налоговых льгот, устанавливаемых для инвесторов на территории субъектов РФ. В течение срока эксплуатации объекта поставки продукции (теплоэнергии, электроэнергии, воды и т.д.) должны осуществляться по ежегодно устанавливаемым регулирующими органами ценам (тариф + инвестиционная надбавка). При этом цены рассчитываются перед началом каждого финансового года путем индексации эксплуатационных затрат и необходимых затрат из прибыли в цене согласованного долгосрочного тарифного сценария в соответствии с прогнозным индексом инфляции на следующий финансовый год и прогнозом изменения цен и ставок налогов, прямо устанавливаемых государством. Отклонения фактических объемов поставок и индексов-дефляторов от плановых (расчетных) величин должны учитываться при установлении цены на поставки продукции на следующий год. В случае образования излишне полученной или недополученной тарифной выручки согласованная по результатам проверки финансового результата регулирующими органами величина «D» учитывается со знаком «+» или «-» в тарифной выручке следующего года. «Обязательства по обеспечению возврата привлеченных инвестиционных ресурсов» (далее «Обязательства»). Актуальность включения данного документа в «Долгосрочное тарифное соглашение» можно проиллюстрировать на примере реализации инвестиционного проекта по реконструкции системы (объекта) теплоснабжения. На рис. 1 представлена структурно-функциональная модель поставок тепловой энергии на региональный рынок. На схеме показаны финансовые потоки, за счет которых обеспечивается оплата тепловой энергии по установленным регулирующими органами отпускным ценам, включающим тарифы и инвестиционные надбавки к тарифам. Полную оплату теплоэнергии по установленным ценам с учетом инвестиционных надбавок и гарантированный возврат инвестиций обеспечивает бюджетная составляющая платежей, т.е. из регионального бюджета должны осуществляться расходы: на компенсацию разницы между установленными экономически обоснованными ценами (тариф + надбавка) и ставками оплаты для населения, ежегодный рост которых ограничивается федеральными органами, на компенсацию льгот населению по оплате теплоэнергии и субсидий малоимущим категориям, на оплату теплоэнергии по полной цене (тариф + надбавка) организациями, финансируемыми из бюджетов. Если не будет обеспечено при бюджетном планировании ежегодное включение в бюджет перечисленных расходов, рассчитанных исходя из установленных цен с инвестиционными составляющими, платежи не будут обеспечены, что приведет к накапливанию дебиторской задолженности за поставленную теплоэнергию и невыполнению обязательств по возврату инвестиций. Для обеспечения гарантированного возврата инвестиций в предлагаемом документе должен быть согласованы «График возврата привлеченных инвестиций с погодовой разбивкой» (далее «График») и закреплены следующие обязательства сторон. Регулирующие тарифные органы регионального и муниципального уровня в соответствии со своими полномочиями в рамках действующего законодательства: - на основе согласованного долгосрочного тарифного сценария в постоянных ценах комитет по тарифам администрации субъекта РФ ежегодно устанавливают тарифы путем индексации эксплуатационных затрат и необходимых затрат из прибыли в цене тарифного сценария, муниципальные регулирующие органы устанавливают инвестиционные надбавки (на срок 1 год или долгосрочные со сроком действия более одного года); при ежегодном установлении тарифов и инвестиционных надбавок учитывается финансовый результат и фактический возврат инвестиций за предыдущий год; отклонения по возврату инвестиций от согласованного «Графика» компенсируются при установлении тарифов и надбавок на следующий финансовый год; - ежегодно проводят согласование финансового результата по регулируемой деятельности (теплоснабжение, электроснабжение и пр.) и фактического годового возврата инвестиций; - в случае изменения технико-экономических показателей инвестиционного проекта, объемов производства продукции (тепловой, электрической энергии и пр.), условий реализации инвестиционного проекта и эксплуатации объекта рассматривают предложения организаций по пересмотру инвестиционных надбавок, - обеспечивают мониторинг и контроль над целевым использованием привлеченных инвестиций; - обеспечивают обмен информацией между регулирующими тарифными органами регионального и муниципального уровня. Органы местного самоуправления муниципального образования: - осуществляют мониторинг «доступности» услуг теплоснабжения и других коммунальных услуг потребителям; - устанавливают, при необходимости, дополнительные меры социальной защиты для малоимущих категорий граждан. Комитет финансов администрации субъекта РФ: при формировании консолидированного бюджета субъекта РФ предусматривает расходы муниципальному образованию, на территории которого реализуется инвестиционный проект: - на оплату финансируемыми из бюджета организациями жилищно-коммунальных услуг (теплоснабжение) в полном объеме, исходя из экономически обоснованных цен (тарифов и инвестиционных надбавок), утвержденных Регулирующими тарифными органами; - на компенсацию в полном объеме убытков организаций-производителей услуг, возникающих в связи с реализацией услуг населению по установленным ставкам оплаты, а также в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из установленных областных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв.м общей площади жилья. Инвестор (предприятие-производитель услуг): при эксплуатации объекта должен обеспечить: - отдельный бухгалтерский учет целевых средств на возмещение инвестиций, полученных от потребителей за счет инвестиционных надбавок, составляющей тарифа и из бюджета, - их аккумулирование на отдельном расчетном счете, строго целевое использование указанных средств. 4. Примеры долгосрочных тарифных сценариев Пример 1 Долгосрочный тарифный сценарий для реализации инвестиционного проекта по строительству электроэнергетической установки. Для иллюстрации ниже приведен долгосрочный тарифный сценарий для реализации инвестиционного проекта по строительству электроэнергетической установки ( далее ЭУ) на базе возобновляемого источника энергии (рис.2,3). Предполагается, что ЭУ будет осуществлять поставки электроэнергии на оптовый рынок электроэнергии (ОРЭМ). На основе вариантных расчетов и экспресс-анализа показателей эффективности проекта при каждом варианте тарифного сценария экспертами ООО «Петро-энерго-аудит» разработан оптимальный долгосрочный тарифный сценарий, учитывающий: - инвестиционные затраты в соответствии с ТЭО, - принятую схему финансирования проекта и требования финансирующих организаций (акционерный капитал – 30%, заемные средства – 70%, срок возврата заемных средств – 10 лет, обслуживание заемных средств – 7,5 % годовых, гибкий график возврата займа неравными долями), - равномерное начисление износа в течение нормативного периода амортизации, - налоговые выплаты исходя из режима наибольшего благоприятствования, устанавливаемого для инвесторов в соответствии с законом субъекта РФ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», - согласованную с инвестором доходность на инвестированный акционерный капитал, ее варьирование в течение срока эксплуатации с целью обеспечения в первую очередь возврата и обслуживания заемных средств в первые 10 лет эксплуатации и получения более высокой доходности на акционерный капитал после возврата привлеченных заемных средств, - экономически обоснованные эксплуатационные расходы ЭУ. Результаты расчета долгосрочного тарифного сценария (тариф + инвестиционная надбавка к тарифу с учетом налоговых выплат, возникающих из-за ее введения), в постоянных ценах представлены на рис. 2. и рис. 3. Рисунок 2 Долгосрочный тарифный сценарий в постоянных ценах (действующих на момент начала эксплуатации) Долгосрочный тарифный сценарий обеспечивает финансовую состоятельность проекта в течение всего срока его реализации, а также следующие показатели эффективности инвестиционного проекта: внутренняя норма доходности проекта -16%, индекс доходности -1,11 , срок окупаемости простой 10 лет, срок окупаемости дисконтированный 12 лет. Рисунок 3 Структура отпускной цены на электроэнергию в долгосрочном тарифном сценарии в постоянных ценах В течение срока эксплуатации установки (20 лет) выделены 4 этапа и предполагается ступенчатое снижение тарифа каждые 5 лет эксплуатации: o I этап – привлечение инвестиций и реализация проекта, возврат привлеченных займов и значительные расходы на их обслуживание, пониженная налоговая нагрузка в соответствии с предоставленными льготами, o II этап – возврат займов, снижение расходов на обслуживание привлеченных займов, пониженная налоговая нагрузка в соответствии с предоставленными льготами, o III этап – погашение займа, отсутствие расходов на обслуживание займов, окончание режима наибольшего благоприятствования, увеличение налоговой нагрузки, увеличение расходов на дивиденды для обеспечения согласованной с инвестором доходности на собственный инвестированный капитал, o IV этап – окончание срока амортизации оборудования, увеличение расходов на обеспечение согласованной с инвестором средневзвешенной нормы доходности на собственный инвестированный капитал, значительная налоговая нагрузка из-за отсутствия льгот. В соответствии с изложенной выше идеологией реальные поставки электроэнергии на ОРЭМ будут осуществляться по ежегодно устанавливаемым ФСТ ценам с учетом ежегодной индексации эксплуатационных расходов и необходимых расходов из прибыли, а также с учетом финансового результата предыдущего года. На рис. 4 представлен прогнозный долгосрочный тарифный сценарий в текущих ценах (с учетом индексации составляющих, подлежащих индексации), рассчитанный на основе прогнозных данных о темпах инфляции. Рисунок 4 Прогнозный долгосрочный тарифный сценарий в текущих ценах (с учетом ежегодной индексации эксплуатационных затрат) Пример 2 Долгосрочный тарифный сценарий для реализации инвестиционного проекта по реконструкции мазутной котельной с переводом на сжигание торфа. Долгосрочный тарифный сценарий разработан, исходя из обоснованных в ТЭО инвестиционных затрат, схемы финансирования инвестиционного проекта (30% акционерный капитал, 70% заемные средства, гибкий график возврата займа, обслуживание 14% годовых) и согласованной с инвестором доходности на инвестированный собственный капитал. Рисунок 5 Долгосрочный тарифный сценарий на тепловую энергию в постоянных ценах 2008 г. Срок окупаемости инвестпроекта простой График возврата инвестиций с погодовой разбивкой Наименование 2 месяца 2007 г. 1 2 3 4 5 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Возврат инвестиций, тыс. руб. 423,7 2 542,0 2 831,8 1 001,6 1 019,7 1 019,7 то же нарастающим итогом, тыс. руб. 423,7 2 965,7 5 797,5 6 799,1 7 818,8 8 838,5 за счет тарифа 0,0 438,8 877,6 1 316,4 1 755,2 2 194,0 за счет инвест.надбавки к тарифу 423,7 2 526,9 4 919,9 5 482,7 6 063,6 6 644,5 Разработанный тарифный сценарий обеспечивает финансовую состоятельность проекта в течение всего срока его реализации, а также следующие показатели эффективности инвестиционного проекта: : внутренняя норма доходности проекта -14%, индекс доходности -1,09 , срок окупаемости простой -5 лет, срок окупаемости дисконтированный -6,5 лет. Рисунок 6 Структура тарифа на тепловую энергию в долгосрочном тарифном сценарии в постоянных ценах Рисунок 6 Структура инвест. надбавки к тарифу на тепловую энергию в долгосрочном тарифном сценарии в постоянных ценах 5. Заключение 1. Предлагаемая схема реализации инвестиционных проектов и организации долгосрочных отношений органов государственной власти, органов тарифного регулирования и Инвестора на основе согласованного всеми сторонами долгосрочного тарифного соглашения может быть эффективным инструментом при реализации инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации объектов ТЭК и региональных систем коммунальной инфраструктуры (в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения). Указанный инструмент позволяет: o привлечь финансовые ресурсы на основе комплексных схем финансирования инвестиционных проектов, o обеспечить через регулируемые тарифы (инвестиционные надбавки) обслуживание заемных средств и их возврат финансирующим организациям, o обеспечить через регулируемые тарифы (инвестиционные надбавки) гарантированный возврат привлеченных частных инвестиций и получение экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал, o обеспечить согласованность решений по ценовому регулированию (тарифов, надбавок к тарифам, платы за присоединение к инженерным сетям) органов государственного ценового регулирования регионального и муниципального уровня, преемственность процедур государственного регулирования тарифов (инвестиционных надбавок), прозрачность финансовых потоков и структуры цены для конечных потребителей, o обеспечить контроль за целевым использованием инвестиционных ресурсов, привлекаемых за счет регулируемых тарифов (надбавок к тарифам), o обеспечить своевременные платежи за поставленные услуги (теплоэнергию, электроэнергию, воду и т.д.) по установленным ценам (с учетом инвестиционных надбавок) и финансовую стабильность организаций-производителей услуг в течение всего срока эксплуатации объектов инвестирования. 2. Реальное инвестирование во всех его формах сопряжено с многочисленными рисками, степень влияния которых на его результаты существенно возрастает в связи с формированием региональных розничных рынков электроэнергии и теплоэнергии, реформированием ЖКХ, а также системы государственного ценового регулирования. Предложенная схема сводит к минимуму проектные риски постинвестиционного (эксплуатационного) этапа реализации инвестиционного проекта, связанные с платежеспособностью предприятия, маркетинговой политикой, инфляцией, изменениями налоговой нагрузки и т.д. Следует отметить, что ряд страхуемых проектных рисков может быть передан в порядке внешнего страхования соответствующим страховым организациям. Различные инструменты страхования проектных рисков (страхование займов, создание депозитного резерва в банке на цели страхования возврата и обслуживания займов с последующим возвратом средств в проект, страхование от перерыва производственной деятельности и т.д.) широко используется в мировой практике и имеют особенно актуальное значение для реализации инвестиционных проектов в региональных энергетических комплексах и коммунальных инфраструктурных системах в России. Применение развитых инструментов страхования рисков может значительно повысить привлекательность инвестиционных проектов в ТЭК и ЖКХ для инвесторов и способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в этой сфере.
Кабінет міністрів україни. Методы расчета теплофизических с. Лозунг топэнерго - платить. Діяльність. Пять шагов к теплу и свету. Главная -> Экология 
|