|
| |
|
Главная -> Экология
Новая страница 1. Переработка и вывоз строительного мусораИсточники дешевого газа заканчиваются на фоне роста отраслей экономики, требующих дополнительных поставок газа. Надо стимулировать газосбережение за счет рыночного ценообразования и административных мер. Одновременно необходимо стимулировать добычу газа независимых производителей и ВИНК за счет предоставления им доступа к газотранспортной системе. Рыночное ценообразование предполагает развитие внутреннего рынка газа и механизмов его запуска. А для теплоэнергетики, являющейся крупнейшим потребителем газа на внутреннем рынке, стало актуальным ускоренное развитие генерации на альтернативном виде топлива - угле. Газовая генерация: пауза закончилась Почти 2/3 установленных мощностей российской электроэнергетики приходится на тепловые станции (ТЭС), работающие на органическом топливе, которые включают теплоэлектроцентрали (ТЭЦ - совместная выработка тепла и электричества) и более крупные конденсационные станции (КЭС8), которые вырабатывают только электроэнергию. Главным источником для теплогенерации в России (около 68%) является природный газ (График 8). Он вообще является доминирующим видом топлива для России. В 2005 г. на его долю пришлось 52% от общего энергопотребления страны. Это один из самых высоких показателей в мире. Фактически, поскольку кризис в 1990#х гг. по большей части не коснулся спроса на газ (он сократился всего на 12%), его доля в общем спросе на энергоресурсы значительно возросла: с 41% в 1985 г. до 48% в 1995 г. и 50% в 2000 г. Доминирование газа в электроэнергетике началось в 1980-е гг., когда руководство СССР приняло волевое решение временно заместить уголь на электростанциях газом для того, чтобы дать отечественному машиностроению время подготовить новые эффективные и экологически безопасные технологии угольной и ядерной энергетики. Это получило название газовой паузы , которая длится и по сей день. Использование природного газа в электроэнергетике имеет ряд неоспоримых преимуществ: это наиболее дешевое экологически чистое топливо, очень маневренные по графикам нагрузки (газовые станции допускают суточное снижение нагрузки до 50% в отличие от 30% у угольных и 10% у атомных станций), газовые станции быстрее всего и дешевле построить (600-800 долл./кВт установленной мощности для самых современных установок) и КПД у них наиболее высокий. В крупных городах, где ожидается наиболее стремительный рост электропотребления при жестких экологических ограничениях, конкурентоспособной замены газовым ТЭЦ не существует, и объемы потребления газа этими электростанциями будут увеличиваться. Однако, при всей своей привлекательности, использование природного газа в электроэнергетике имеет несколько ограничений. Во-первых, это соображения энергетической безопасности, поскольку сложившийся на сегодняшний день перекос топливно-энергетического баланса в случае дальнейшего продолжения газовой паузы грозит устойчивости энергоснабжения страны. Уже сейчас 80% электроэнергии, производимой в европейской части России, вырабатывается на газовом топливе, которое на 85% поставляется из одного района по трем транспортным коридорам длиной до 3,5 тыс. км. В случае возникновения аварийной ситуации, особенно в зимний период, последствия для европейской части будут очень тяжелыми, особенно в отдельных регионах. А.Л. Михеев: Доля газа в топливном балансе в Московском и Северо-Западном регионах превышает 90%. Это несет в себе серьезные риски для энергетической безопасности данных регионов. Невозможно, чтобы одно топливо выступало в качестве основного, резервного и аварийного . Таблица 1. Рост производства в электроэнергетике и других газоемких секторах российской экономики за 8 месяцев 2006 г. по отношению к такому же периоду прошлого года, % Отрасль Рост производства, % Электроэнергетика 5.5 Металлургия 8.7 Стекольная промышленность 15.8 Азотные удобрения 4.2 Цементная промышленность 10.7 Источники: Росстат, CERA В.П. Пономарев: В ОЭС Средней Волги газ составляет 93-95% в первичных энергоносителях на электростанциях. При аварийной ситуации электроэнергию можно обеспечить за счет генерации АЭС. А как мы закроем тепло? Там другого топлива практически нет. Сегодня народное хозяйство стало заложником газовой промышленности . Вторая проблема газовой генерации, ставшая сейчас очевидной, - напряженность баланса газа. Дело в том, что при высоких темпах роста внутреннего потребления и экспорта газа, его добыча растет более медленно, что ограничивает рост поставок газа для электростанций и становится одним из главных рисков для инвестиций в газовую генерацию. С.Н. Мироносецкий: Очень странно выглядят инвесторы, готовые инвестировать в строительство объектов газовой генерации, если у них нет долгосрочного контракта на газ. Альтернатива - сжигать мазут, что существенно дороже. Это риск для инвесторов, которые вкладывают в строительство станций, не имея гарантий по топливообеспечению . Причиной напряженности баланса газа в первую очередь является ускоренное развитие тех отраслей экономики, которые являются крупнейшими потребителями газа (Таблица 1). В 2006 г. это уже привело к заметному росту поставок российским потребителям (Таблица 2). В.В. Ермаков: Доступные данные за январь-август 2006 г. демонстрируют быстрый рост выпуска в тех секторах, которые традиционно потребляют много газа. Наиболее свежие официальные данные Газпрома показывают, что после относительного затишья в 2004 и 2005 гг., он вынужден был резко на 5%, увеличить поставки на внутренний рынок. По аналогичным данным Росстата, поставки газа на внутренний рынок в январе-июле 2006 г. были на 4,8% выше соответствующего периода 2005 г. Помимо роста внутреннего потребления, в последние два года быстро увеличиваются (на 5-7% в год) объемы экспорта газа на сверхпривлекательные при современной конъюнктуре рынки Европы. Сейчас экспортные цены на газ в шесть с лишним раз превышают внутрироссийские, единственные, оставшиеся регулируемыми цены на топливо - ведь цены на нефть и уголь на внутреннем рынке устанавливаются по рыночным принципам. Несмотря на то, что Россия располагает крупнейшей долей (27%) мировых доказанных запасов газа, удовлетворять стремительно растущее потребление в условиях заниженных регулируемых цен на газ непросто. Ограничением для дополнительных поставок становится истощение основных действующих месторождений (Ямбург, Уренгой, Медвежье), добыча на которых будет снижаться (График 9). В.П. Пономарев: Сегодня 92% газа подается с Надым-Пур-Тазовского района. Все крупные месторождения там уже находятся на заключительном этапе добычи, в стадии падения. А ведь когда планировали газовую паузу, предполагалось, что в 1993-1995 гг. появится второй источник газа - Ямал. Еще был среднеазиатский газ - 100 млрд м3. Сейчас его нет . Сейчас планируется осуществление серьезных дополнительных инвестиций в поддержание объемов добываемого газа на действующих месторождениях. Кроме того, в новой инвест-программе Газпрома на 2007-2009 гг. предусмотрено значительное увеличение вложений в добычу. Поэтому компания в перспективе до 2010 г. сможет не только поддерживать объем газа на действующем уровне, но и нарастить его до 560 млрд м3 (по сравнению с 548 млрд м3 в 2005 г.) за счет ввода более мелких месторождений, расположенных в традиционных регионах добычи вблизи существующей газотранспортной инфраструктуры. Однако новые крупные месторождения, призванные компенсировать падающую добычу Газпрома после 2010 г., расположены в районах с очень суровыми природно-климатическими условиями и полным отсутствием инфраструктуры (Арктический шельф, Ямал, Восточная Сибирь). Для резкого роста объемов добываемого газа нужно идти на Ямал или Штокман, что требует не только огромных инвестиций и внедрения уникальных технологий, но и принципиально другого уровня цен на внутреннем рынке. При этом быстрое повышение объемов добычи газа Газпромом проблематично из-за большой продолжительности этих инвестиционных проектов. Поэтому основного увеличения ресурсной части газового баланса в среднесрочной перспективе стоит ожидать за счет прочих производителей - независимых и нефтяных компаний. Таблица 2. Поставки газа на внутренний рынок, 2002-2006 гг. Объём поставок, млрд м3 Темпы роста, % 2002 298 н.д. 2003 309 3.7 2004 305.7 1.1 2005 307 0.4 1 кв. 2005 307 0.4 1 кв. 2006 111.5 5 Источники: ОАО Газпром , CERA Возможности увеличения добычи газа независимыми производителями и нефтяными компаниями, которые располагают существенными запасами, сдерживаются ограниченной пропускной способностью газотранспортной системы. Сейчас Единая система газоснабжения полностью загружена, при этом ее фактическая мощность сокращается из-за высокого износа основных фондов, который уже приближается к 60%. Газпром пытается решить проблему путем расшивки узких мест, но темпы работ отстают от быстрорастущих потребностей страны и зарубежных потребителей в газе. Поэтому остается нерешенным вопрос о регулировании равноправного доступа к газотранспортной системе. При этом сами независимые производители и ВИНК утверждают, что, в случае решения проблемы с доступом к газотранспортной системе, смогут в течение нескольких лет увеличить объемы добычи почти вдвое (до 180 млрд м3). Кроме того, существует гигантский ресурс попутного газа (по оценкам Всемирного Банка, 30 млрд м3), значительная часть которого в настоящее время просто сжигается на факелах. Утилизация этого газа, в частности, для нужд Тюменской электроэнергетики, в состоянии решить проблему электроснабжения как минимум этого региона. Хорошим примером здесь может стать проект строительства 3-го блока Нижневартовской ГРЭС с участием ОГК-1 и стратегических инвесторов, одним из которых может выступать ТНК-ВР. НК Лукойл намерена развивать собственную газовую генерацию. По словам первого вице-президента Лукойла Владимира Некрасова, в течение ближайших двух-трех лет компания планирует построить газотурбинные электростанции общей мощностью 130 МВт, потратив на это примерно 130 млн долларов. Компания уже построила собственных мощностей на 45 МВт. ). Таким образом, газовая отрасль в состоянии в среднесрочной перспективе наращивать физические объемы поставок газа для электроэнергетики, но ресурсы эти ограничены и будут становиться все дороже, а доля газа в теплогенерации - снижаться. А.Л. Михеев: Доля природного газа в топливном балансе страны должна снижаться, объемы строительства угольных электростанций должны превышать объемы строительства газовых электростанций. Мы предлагаем, чтобы в новой программе развития электроэнергетики, рассчитанной на ввод 22 тыс. МВт, доля газовых станций не превышала 5-6 тыс. МВт . Можно констатировать, что газовая пауза в теплоэнергетике закончилась. Р.В. Зорябянц: Наличие дешевого газа - иллюзия. Во первых, его уже нет, а во вторых, он дешевым не будет. Это вопрос времени - через два года он станет недешевым и свободным или через пять лет, но это случится в любом случае . При этом в краткосрочной перспективе существенно изменить существующую структуру генерации, конечно, невозможно. Кроме того, газовая генерация крайне важна в регионах с наиболее быстрорастущим спросом благодаря своим экологическим параметрам, коротким срокам строительства и способности покрывать пиковый спрос, например, в мегаполисах. Поэтому дополнительные поставки газа должны иметь целевой характер и направляться в те места, где ему нет альтернативы. К чему привело регулирование цен на газ В последнее десятилетие в газовой отрасли осуществлялась политика сдерживания цен, направленная на поддержание социальной стабильности и конкурентоспособности предприятий российской экономики (График 10). С 2003 г. был установлен порядок, при котором Правительство утверждало границы роста цен естественных монополий. Для 2003 и 2004 гг. этот ежегодный предел устанавливался на уровне 20%, для 2005 г. и 2006 г. - 11%. Тем самым в последние годы сменилась методология государственного регулирования цен газа: вместо определенного законом О естественных монополиях установления цен по принципу затраты плюс явочным порядком стал применяться индексный принцип. В результате в нарушение всех экономических принципов у нас цены на наиболее качественное топливо - сетевой газ - заметно ниже цен на остальные виды топлива (График 11). Сложившаяся ценовая политика привела к заинтересованности потребителей в максимальном использовании газа, нежеланию использовать уголь в электроэнергетике и к фактическому отказу от газосбережения. По данным Международного энергетического агентства, российская экономика - самая газоемкая в мире (График 12). По газоемкости Россия почти в 6 превышает США, в 8 раз Германию. Помимо объективных предпосылок (суровый климат, большие расстояния и, соответственно, большие затраты на транспорт энергоресурсов), высокая газоемкость национальной экономики связана с использованием как при производстве, так и в потреблении газа устаревших энергорасточительных технологий. Так, КПД газовых ТЭС с паровыми турбинами в России составляет 38%, в то время как в мире активно внедряются парогазовые установки (ПГУ) с КПД 53-57%. Расход газа в металлургии и производстве аммиака в России превышает аналогичные зарубежные показатели в 1,6-2,2 раза. В результате нормальной реакции потребителей на заниженные цены, спрос на газ в течение последних пяти лет в стране ускоренно рос (на 2,2% в год). В 2004 г. потребление газа в стране (439 млрд м3) приблизилось к показателям, заложенным на 2010 г. в Энергетической стратегии России. В 2005 г. для решения этих проблем А. Миллер предложил провести резкую либерализацию цен для промышленности. Вопрос завяз в инстанциях и свелся к принятию в 2006 г. постановления о бирже газа. А сейчас вопрос повышения цены на газ вновь активно обсуждается и уже поддерживается А. Чубайсом. Выбирая из двух зол меньшее (между мазутом и в перспективе дорогим газом), энергетики склоняются к последнему. Р.В. Зорябянц: Генерация будет готова покупать сверхлимитный газ, это довольно большая часть, по ценам, близким, например, к 100 долларам без учета транспорта, чтобы минимизировать убытки от мазута. Нам деваться некуда, иначе придется брать мазут. Он, во первых, дороже, а, во-вторых, мы уже понимаем, что его использование далеко не лучшим образом отражается на оборудовании . Повышение эффективности использования газа в электроэнергетике В условиях ограниченности ресурсов газа первым и важнейшим механизмом повышения эффективности использования газа должно стать повышение цен на него, так как при нынешнем уровне нет стимулов для газоосбережения. Цены нельзя повышать одномоментно - это будет слишком сильным шоком для экономики, нужен 3-5 летний переходный период, чтобы потребители могли заранее подготовиться к более высоким ценам за счет проведения энергосберегающих мероприятий. В.В. Ермаков: Существующий уровень внутренних цен на газ низкий, и эффективность использования газа потребителями на внутреннем рынке необходимо повышать. Но переход должен быть постепенным и тщательно контролируемым регулирующими органами . Расчеты ИНЭИ РАН показывают, что уже при уровне цен 80-100 долл./тыс. м3 эффективным становится ускоренное замещение старых демонтируемых газовых установок новыми. Это обеспечивает экономию газа за счет более высокого КПД9 и, соответственно, более низкого расхода топлива. К 2011 г. закончится ресурс 14 млн кВт крупных блоков, а до 2015 г. выработает срок основная часть существующих крупных паротурбинных установок, поэтому в период 2011-2015 гг. замена оборудования может приобрести значительные масштабы. Однако при всей привлекательности этой идеи (создается прекрасный задел для будущей эффективной генерации), ее реализация связана с увеличением инвестиций. Помимо роста цен на газ, нужна система правовых, административных и экономических мер, стимулирующих более эффективное использование газа. Ими могут стать предоставление государственных гарантий и прямая финансовая поддержка энергосберегающих проектов, ускоренная амортизация газосберегающего оборудования и т.д. Кроме того, приходит время вводить более жесткое регулирование нормативов использования газа, правил учета и контроля газопотребления, обязательную сертификацию оборудования газомазутных электростанций на соответствие нормативам расхода топлива. Стимулирование организационных и технологических мер экономии газа может существенно сократить газопотребление. Однако в настоящее время, к сожалению, вся активность в этом направлении ограничивается декларациями и ссылками на Энергостратегию. Конкретных механизмов ее реализации, нормативных и подзаконных актов нет. Несмотря на многочисленные заявления, по#прежнему сохраняется неопределенность относительно механизмов и динамики повышения цен на газ. А без этого любые меры по газосбережению останутся невостребованными. Сколько может стоить газ на внутреннем рынке? Ключевым вопросом является создание механизма рыночного ценообразования для газа на внутреннем рынке в условиях монополии Газпрома . Соответственно, идут поиски специфической модели внутреннего рынка газа. Разговоры об этом ведутся уже много лет, однако до сих пор его конфигурация неясна. Наиболее проработанной является модель рынка газа, предусматривающая период параллельной работы сокращающегося регулируемого и растущего конкурентного секторов. Причем именно в конкурентный сектор постепенно выводятся все коммерческие потребители. На конкурентный сектор сразу попадают все новые потребители газа и потребители сверхлимитного газа. Остальных коммерческих потребителей предполагается выводить туда поэтапно. На регулируемом секторе (в который включается население и бюджетные потребители) регулируемые цены определяются примерно в соответствии с темпами инфляции. Согласно последним предложениям Газпрома , на конкурентном секторе рынка предполагается выделить два подсектора - спотовый рынок (биржа) и рынок долгосрочных контрактов. Минпромэнерго 26 октября 2006 г. подписало приказ, разрешающий Газпрому до конца 2006 и в 2007 гг. реализовывать газ в объеме до 5 млрд м3 в рамках биржевой торговли по свободным ценам. Продавцами могут выступать Газпром в лице Межрегионгаза , независимые производители газа и различные трейдерские структуры, покупателями - энергетики и промышленные предприятия остальных отраслей, которые уже сейчас испытывают дефицит лимитного газа. Для того, чтобы Газпром не доминировал на этой площадке, в соответствии с приказом Минпромэнерго, продажа должна производиться на паритетных условиях - такой же объем газа на биржу должны поставить независимые производители. В качестве организации, утвержденной Минпромэнерго для осуществления эксперимента по биржевой торговле газом в формате 5+5 , выступает электронная торговая площадка Межрегионгаз . Первые электронные торги прошли 22 ноября 2006 г. Участники площадки имеют от Газпром гарантии транспортировки законтрактованного в процессе торгов газа. А.Л. Михеев: <>i Сделка, заключенная на электронной площадке, в соответствии с постановлением правительства и приказом Минпромэнерго, будет считаться приоритетной по отношению к другим объемам поставки. Поскольку пока объемы незначительны, это не должно нанести серьезный ущерб другим действующим договорам. Сначала доля данного сектора будет невелика, но в дальнейшем он будет расширяться за счет увеличения объемов добычи газа Газпромом и независимыми производителями . Если все пойдет хорошо, то в течение 2007 г. Минпромэнерго прогнозирует довести объем продаваемого на торгах газа до 30 млрд м3. Газпром предлагает самым большим сделать третий сектор - поставки газа по долгосрочным договорам энергетикам и предприятиям экспортно#ориентированных отраслей. А.Л. Михеев: Третий сектор превалирующий, он будет составлять примерно 50% от всего объема потребления газа в России . Согласно предложениям Газпрома , долгосрочные договора будут основаны на формуле цены. Ожидается, что цена на газ по ним будет определяться базовой ставкой, регулируемой государством, а также формулой корректировки, которая будет привязывать изменения цены на газ в период действия договора к изменениям цен на другие энергоносители. Таким образом, сектор будет работать по ценам, контролируемым государством, и при этом зависящим от цен на те виды топлива, ценообразование на которые уже рыночное. Фундаментальной основой ценообразования на конкурентном секторе газового рынка могут стать межтопливная конкуренция (когда цены на газ формируются по условиям его конкуренции с другими энергоресурсами, и обеспечивается равная эффективность использования основными потребителями газа и других энергоресурсов) и привязка цен российского рынка к ценам либерализованного европейского рынка газа (т. е. установление внутренних равновесных цен вычитанием из европейской цены всех затрат по доставке туда российского газа, включая экспортные пошлины и плату за транзит). В последние годы из-за резкого роста цен газа на европейском рынке, уровни равновесных цен газа и цен его межтопливной конкуренции практически совпадают. Соответствующий этим моделям ценообразования уровень цен в 2010 г., по расчетам ИНЭИ РАН, ожидается на уровне 120-140 долл./тыс. м3. Рост цен на газ, несомненно, приведет к увеличению тарифа на электроэнергию. А.А. Вагнер: Доля топлива в балансе тарифа станции - 55% , это основная затратная статья. У нас уже есть первые расчеты - в 1,7 раз поднять тарифы на электроэнергию . В случае такого повышения цен на газ и электроэнергию становится эффективным применение угля - главного газозамещающего ресурса в тепловой генерации. Однако такой рост цен повлечет за собой ряд макроэкономических последствий. Макроэкономические последствия Рост цен на газ и электроэнергию (сценарий конкурентных цен топлива) (Таблица 3) в среднесрочной перспективе будет иметь ряд макроэкономических и секторальных последствий по сравнению с базовым сценарием динамики этих цен, заложенным в официальный макроэкономический прогноз развития страны на 2007-2009 гг. Сравнительный анализ этих двух сценариев показывает следующее: согласно расчетам ЦМАКП (см. Приложение), повышение цен на газ и электроэнергию стимулирует инвестиционные программы в электроэнергетике, газовой отрасли, наиболее энергоемких отраслях-потребителях. Поэтому в сценарии конкурентных цен топлива по сравнению с базовым вариантом, рост инвестиций будет последовательно ускоряться - от 0,1 проц. пункта в 2007 г. до 0,6 проц. пункта к 2010 г. (в среднем - на 0,4 проц. пункта в год). Темп прироста ВВП в сценарии конкурентных цен топлива окажется ниже, чем в базовом, в среднем на 0,2 проц. пункта ежегодно, а в целом за период до 2010 г. потери в экономическом росте составят около 0,8 проц. пункта ВВП. Ежегодный уровень инфляции в среднем будет превышен на 0,4-0,8 проц. пункта. Реально располагаемые доходы населения будут расти, но из#за усиления инфляции их рост замедлится на 0,4% ежегодно. В целом, с точки зрения потенциала адаптации экономики и отдельных потребителей к росту цен и тарифов сценарий конкурентных цен топлива можно рассматривать как напряженный, но экономически принципиально допустимый. Проведенный ЦМАКП анализ секторальных последствий показывает, что в наиболее чувствительных секторах воздействие роста энергозатрат, согласно сценарию конкурентных цен топлива, будет эквивалентно снижению прибыли на 10-15%, а в отдельных секторах - до 25% и более (подробнее см. Приложение). Наиболее существенное снижение прибыли ожидается в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также в цементной промышленности, легкой промышленности, ряде химических производств. Однако рост издержек может быть частично компенсирован повышением отпускных цен, что заметно сократит потери от роста энергозатрат (в среднем приблизительно вдвое) и даст итоговое снижение прибыли уже в пределах 5-10%. Кроме того, данное снижение прибыли может быть в значительной степени компенсировано ускорением роста производительности труда на 1-2 проц. пункта. Это вполне реально, поскольку в 2003-2005 гг. рост производительности труда в большинстве секторов экономики был не менее чем в 2-3 раза выше. Но для наиболее энергоемких отраслей - черной и цветной металлургии, а также химической промышленности - необходимое ускорение темпов роста производительности труда оказывается несколько выше. Тем не менее потенциальные относительные потери прибыли у них невелики. В этих отраслях ожидается высокая рентабельность главным образом из-за высокой конъюнктуры мировых рынков. А.А. Вагнер: Наши крупные потребители уже давно адаптировались к внешней среде и живут в логике мировых цен. Из-за низкого тарифа на электроэнергию они имеют меньшие затраты и получают сверхприбыли. Поэтому предлагаемый нами подъем цены на электроэнергию катастрофическим не будет и не повлияет на динамику их производственных объемов. Ну, лишатся они части сверхприбыли... . Анализ макроэкономических последствий повышения цен на газ и электроэнергию на период до 2020 г. проводился ИНЭИ РАН. При этом рассматривались четыре сценария, два из них соответствуют умеренным и оптимистическим прогнозами социально-экономического развития страны, разработанными МЭРТ РФ на 2007-2009 гг. (август 2006 г.) - сценарии У1 и О1, и еще два разработанных на их базе сценария - У2 и О2 - предполагают рост цен на энергоносители более высокими темпами, обеспечивающими необходимое финансирование инвестиционных программ отраслей ТЭК. Более высокие цены на энергоносители снижают темпы роста практически всех макроэкономических показателей относительно соответствующих значений базовых вариантов. Однако это снижение нельзя назвать значимым. В период с 2005 г. по 2020 г. реальный прирост ВВП снижается с 106% в варианте У1 до 103% в варианте У2 и с 163% в варианте О1 до 161% в варианте О2. С другой стороны, из-за роста капвложений в энергетику увеличивается итоговый прирост инвестиций в экономике: за прогнозные пятнадцать лет прирост валового накопления основного капитала для варианта У2 составил 170% против 168% в варианте У1. В варианте О2 этот прирост составил 333% по сравнению с 328% в варианте О1. Таблица 3. Динамика оптовых цен на энергоресурсы в двух сценариях (темп роста, %) 2007 2008 2009 2010 Базовый сценарий Природный газ 115 114 113 112 Электроэнергия 110 109 108 108 Уголь энергетический 102 107 106 106 Сценарий конкурентных цен Природный газ 124 125 124 124 Электроэнергия 115 115 114 114 Уголь энергетический 110 110 109 109 Хотя опережающий рост цен на энергоносители влечет за собой усиление инфляции, разница в расчётных значениях индекса потребительских цен между умеренными вариантами У2 и У1, а также между оптимистическими вариантами О2 и О1 не превышает 1 проц. пункта. Уровень жизни населения растет, но его динамика несколько снижается, разница между соответствующими вариантами в годовых темпах роста доходов населения в среднем составит менее 0,3 проц. пункта. Переход к более форсированному удорожанию энергоносителей в вариантах У2 и О2 приводит к небольшому замедлению развития почти всех производственных отраслей экономики. Исключение составляют отрасли инвестиционного комплекса, чьё развитие ускорилось из-за увеличения совокупного роста инвестиций в стране. Наиболее существенно удорожание энергоносителей замедляет развитие энергоёмких отраслей комплекса конструкционных материалов. В варианте О2 на всём прогнозном периоде доля комплекса в ВВП оказывается ниже значения 2006 г. Основной причиной этого является увеличение доли затрат на потребляемые энергоносители в себестоимости продукции отраслей комплекса. Однако абсолютные значения рентабельности энергоёмких отраслей остаются на достаточно высоком уровне. В целом же разница между базовыми вариантами и вариантами конкурентных цен оказывает значительно меньшее влияние на развитие экономики, нежели различия в сценарных траекториях мировых цен нефти и газа между оптимистическим и умеренным сценариями МЭРТ РФ. Таким образом, результаты расчетов ИНЭИ РАН показывают, что российская экономика в целом и большинство производственных отраслей в отдельности проявляют слабую чувствительность к переходу от планируемых правительством темпов удорожания энергоносителей к темпам, обеспечивающим необходимые инвестиции в ТЭК. Несмотря на то, что прогнозы ЦМАКП и ИНЭИ РАН делались на разный период и для разной динамики цен на энергоносители (расчеты ИНЭИ предполагают более быстрый рост цен), результаты расчетов обеих организаций говорят о том, что в принципе сценарий конкурентных цен на энергоносители является экономически приемлемым, а для уменьшения его негативных последствий в отдельных секторах экономики необходимо повышать эффективность использования факторов производства - производительности труда и энергоэффективности. Рассмотренные макроэкономические эффекты являются следствием высокой энергоемкости и газоемкости экономики России. Поэтому, в любом случае, необходима переориентация энергопотребляющих секторов на экономически рациональное использование энергоресурсов, экономики других стран раньше решили эту проблему. Политика искусственного сдерживания цен на электроэнергию и газ ради сдерживания инфляции (базовый сценарий) имеет обратную сторону. При такой ценовой политике невозможно не только строить новые, но и модернизировать действующие энергетические мощности, испытывающие инвестиционный голод. Несомненно, компании имеют резервы для сокращения затрат за счет повышения качества управления, но в условиях опережающего роста спроса на электроэнергию, удовлетворить его можно только за счет аккумулирования в энергетике большого инвестиционного потенциала. К тому же, изношенные фонды энергетики таят угрозу техногенных аварий. Деваться некуда, выбирать придется из двух вариантов временного ограничения темпов роста ВВП: либо за счет ускорения инфляции менее одного процентного пункта при активном инвестировании в энергетику, либо за счет дефицита энергомощностей при более низком уровне инфляции. Первый вариант предпочтительнее, в то время как второй вариант сдерживания инфляции загоняет все проблемы вглубь, что неизбежно скажется через несколько лет, когда все равно придется реализовывать первый вариант, но в гораздо менее благоприятных условиях. Рост цен на энергоносители помимо всего прочего станет стимулом для более широкого применения угля в электроэнергетике. Влияние развития собственно угольной энергетики на макроэкономическую ситуацию сложно отделить от последствий повышения цен на газ и электроэнергию, поскольку это является необходимым импульсом для ее развития. Угольные компании, которые видят ситуацию изнутри, говорят о существенном мультипликативном эффекте от развития угольной генерации для смежных отраслей, включая машиностроение, стройкомплекс и транспорт, а также для социальной сферы, проблемы в которой известны всем. В.П. Пономарев: В 2008 г. заканчиваются последние транши из бюджета по социальной поддержке угольщиков. В этой ситуации, если начнет расти угольный рынок, для угольных регионов появится возможность самостоятельно решать свои социальные проблемы. Вариант конкурентных цен топлива создает необходимые условия для начала Второй угольной волны .
К. Левицкий У Минпромполитики был целый 2006 год, чтобы поломать себе голову над возможными вариантами сдерживания цен на газ для промышленных предприятий. Тем не менее новая цена на голубое топливо — свыше 160 долл. за 1000 м3 с учетом доставки и налогов — застала врасплох. Теперь проблему пытаются решить уже в ситуации, когда новые цены стали реальностью, а на повестке дня стоит другая задача — энергосбережение. Практически трехкратный рост стоимости энергоносителя за год — это не только хороший стимул (в смысле кнут. — Ред.) для перехода предприятий на технологии с низкой энергоемкостью, но и сигнал для государства не ограничиваться поднятием соответствующих тарифов, а и стимулировать энергосбережение. От того, как пойдет этот процесс, зависит конкурентоспособность всей отечественной экономики. Поэтому всячески поддерживать и поощрять усилия на снижение энергопотребления нужно не только химических и металлургических гигантов, заботиться не только о предприятиях, расположенных в специальных экономических зонах (СЭЗ) и территориях приоритетного развития (ТПР), но прочей «мелочи», без которой этой самой экономики нет. Вчерашний день Не успело предприятие не то что установить, наладить и запустить в работу приобретенное импортное оборудование (часто не имеющее аналогов в Украине), но даже оформить таможенную декларацию на его ввоз в страну, как уже ходит в должниках… Нет не перед продавцом оборудования, а перед государством. Ведь уже нужно рассчитаться с госбюджетом: НДС, импортная таможенная пошлина и прочие сборы и платежи. Если денег на это не хватает, то оформите кредит в коммерческом банке и платите по нему проценты. Как ни крути, а подход устарел, его нужно менять и прежде всего для быстрого освоения энергосберегающих технологий. Ведь при нынешнем положении вещей только прямые расходы предприятия, решившегося закупить энергосберегающее оборудование, вырастают более чем в полтора раза. Реальный пример. ЗАО «Черкассытара» заблаговременно побеспокоилось об уменьшении потребления энергоносителей, намереваясь таким образом снизить себестоимость гофротары. Для этого приобрело паросиловой агрегат немецкой фирмы LOOS на две тонны пара стоимостью 286,8 тыс. грн. Казалось бы, компания решает актуальную проблему общегосударственной безопасности. Ее бы как-то поддержать. Вместо этого заставляют платить. Сначала — таможенную пошлину (25%), НДС (20%), таможенный сбор. Затем дополнительные платежи при растамаживании: Черкасскому областному центру гидрометеорологии, территориальному управлению Государственной инспекции энергосбережения (похоже на стимулирование наоборот. — Ред.), черкасской областной службе «Укринвестэкспертиза», Черкасскому центру сертификации, за брокерские услуги. Всего дополнительно к стоимости оборудования потрачено 147,2 тыс. грн., или 51,3% от стоимости паросиловой установки. Реальные потери предприятия еще больше. Ведь дополнительные расходы оплачивались кредитными средствами, по которым банк не забудет в оговоренный срок потребовать проценты, так же как получил свои комиссионные за конвертацию гривни в валюту при оплате за импортный паросиловой агрегат. А ведь оборудование нужно еще и установить, наладить, запустить и вывести на проектную мощность… Злоба дня Пример взят не случайно. Предприятие относится к бумажной отрасли, еще точнее — к производству картона и бумаги, которое отличается повышенной энергоемкостью. Технологические процессы нуждаются в значительном количестве электроэнергии и пара — по нынешним временам удовольствие не из дешевых. Чтобы устоять на ногах, нужно срочно внедрять не просто новое, а энергосберегающее оборудование. — Увы, даже перспективное производство картона, бумаги и гофроупаковки не ходит в фаворитах у государства. Хотя без качественной упаковки сегодня просто невозможно нормальное развитие остальных отраслей экономики, особенно связанных с экспортом продукции, — говорит генеральный директор ОАО «Рубежанский картонно-тарный комбинат» Геннадий Минин. — Не случайно доля легкой, прочной, экологически чистой бумажной и картонной упаковки в цивилизованных странах растет ускоренными темпами. Надо сказать, Рубежанский КТК — крепкий орешек. Бывший советский долгострой превратили в высокотехнологическое предприятие целлюлозно-бумажной промышленности, ведущего производителя упаковки. Тут не ждали, когда взметнутся тарифы на тепло и цены на газ. Еще в 2003 году одновременно с пуском второй бумагоделательной машины на комбинате начал работу парогазотурбинный когенерационный энергоблок, не имеющий аналогов в Украине. Выработка собственной электроэнергии и пара обеспечивает энергетическую независимость комбината. Если что-то не сложится с газом — перейдут на мазут. Кстати, подобную когенерационную установку на более известном Алчевском меткомбинате, принадлежащем корпорации «Индустриальный союз Донбасса», только собираются установить, одолжив средства у ЕБРР. Но даже прочно стоящий на ногах Рубежанский комбинат неуютно себя чувствует, когда приходится отвлекать значительные оборотные средства на техническое перевооружение. Что уж говорить о малых и средних предприятиях, которым в нынешних условиях хотя бы удержаться на рынке. Да и денег им никто не дает даже в кредит. А те, кто умудрился получить в долг, довольно часто попадают в непростую ситуацию. Тело — предприятию, процент — государству Если вся страна должна снижать энергопотребление, государство не может стоять в стороне. Задача требует от правительства повернуться лицом не только к 11 украинским СЭЗам и 72 ТПР (из около 2000 существующих во всем мире), а ко всем без исключения отечественным предприятиям, которые готовы переходить на энергосберегающие технологии. Нужны преференции для тех, кто этот переход осуществляет. Производственники считают, что начать можно с малого, например, с упрощения таможенного оформления импорта технологического оборудования промышленных предприятий. Пришло время снижения или упразднения соответствующих таможенных тарифов, отсрочки на один год оплаты НДС при импорте энергетического оборудования, не производящегося в Украине. Ведь даже Россия с ее энергопотенциалом сочла необходимым освободить от НДС и ввозной пошлины 800 видов импортной продукции, необходимых для структурной перестройки экономики. А у нас из-за черепашьей амортизации любые инвестиции приходится осуществлять за счет прибыли. Хотя очевидно, что часть прибыли следует оставлять предприятиям для стимулирования энергосбережения. Дайте, к примеру, тем же отечественным предприятиям-производителям картона, бумаги, транспортной гофротары, внедряющим современные энергосберегающие технологии, возможность ускоренной амортизации, возможность возвращать НДС, уплаченный при ввозе оборудования, после введения его в эксплуатацию в течение года, и в отрасли произойдет рывок. Проблему высокой стоимости энергоресурсов нужно решать комплексно. Банальное поднятие цен на них без энергосбережения неэффективно. А должный уровень экономии ресурсов невозможен без участия государства и реализации общегосударственной программы, разработанной Кабмином и поддержанной парламентом. Энергосбережение необходимо сделать приоритетом страны. И любому предприятию должно быть выгодно заниматься решением этой задачи. Да что там предприятию, в этом должен быть заинтересован каждый индивидуум. Любой человек вправе рассчитывать, что, установив в своей квартире энергосберегающие лампочки, счетчики газа или тепла, он не будет наказан государством, а, наоборот, быстро «отобьет» дополнительные расходы. Например, за счет стимулирующих тарифов. Государство в свою очередь сэкономит на закупках газа и других энергоносителях. Где найти средства? Как вариант можно направить на энергосбережение часть средств, получаемых от приватизации. И сегодняшние бюджетные потери на энергосбережении (не уверен, что их вообще следует называть потерями. — Ред.) через несколько лет компенсируются сторицей. Решать вопрос можно и в другой плоскости. Например, обеспечив льготное кредитование товаропроизводителей. Тех, кто реально внедряют современные энергосберегающие технологии для производства конкурентоспособной продукции. В конце концов никто не мешает провести соответствующие тендеры и выбрать достойных. В общем возможности мотивировать энергосбережение есть, причем для их реализации нужно не так-то много средств. — В любом случае, чтобы сохранить, тем более оживить экономику государственным мужам все равно придется потрудиться над созданием госсистемы поощрения промышленных предприятий за внедрение энергосберегающих технологий, которые в свою очередь обеспечат державе реальную экономию валютных средств, — считает Геннадий Минин. — Почему, к примеру, не внедрить в практику кредитование энергетического технического перевооружения, при котором обычный гражданин или предприятие выплачивает тело кредита, а проценты — государство?..
Стр. 19. Содержание. Содержание. Откуда ждать беды. 2. Главная -> Экология 
|