Главная -> Экология

Кировск фонд энергосбережения. Переработка и вывоз строительного мусора

Ситуация

В начале девяностых в новой, уженезависимой Эстонии, к власти пришла партияIsamaaliit -- Союз отечества, главную роль вкоторой играли политики, отличающиесяприверженностью к либеральнойэкономической идее. Общество поддержало иих патриотизм, и лозунги ускоренногоперехода к рынку. Собственно, голосуя занезависимость Эстонии, люди голосовали завхождение в рынок, в европейскоепространство. Лозунг молодых политиков --Plats puhtaks! -- “Расчистим площадку!” -- призывалк очищению от старых методов, кадров и куходу государства из экономики. Надозаметить, что мечта эстонцев о своемгосударстве, подхваченная патриотическинастроенными политиками-либералами,облегчила проведение реформ и снизиласоциальную напряженность, неизбежную вусловиях последующего за наступлениемнезависимости экономического шока.Получилось, что либеральные лозунги,вброшенные в народ еще в конце 80-х, так тесносплавились с мечтой о независимости, чтодаже в условиях экономического шока малейшийнамек на популизм звучал как предательствонациональной идеи. Поэтому реформыпродолжались вне зависимости от того, какаябы политическая группа ни находилась увласти. Менялись лишь тактики, нооставались неизменными стратегическиецели, казавшиеся безумно смелыми: вхождениев рынок и вхождение в Европу. Политики,пресса и телевидение без устали повторяли,что государство должно не диктовать, арегулировать и что свободу надо строитьснизу.

Реформа жилищно-коммунального хозяйстване была изолированным актом. Сломуподверглась вся хозяйственная система. Извсех предприятий на плаву остались лишь те,уровень технологии и менеджмента которыхотвечал условиям мирового рынка.

В июне 1992 года Эстония отказалась от рубляи ввела крону, жестко связав ее с немецкоймаркой. Бедность государства не скрывали ниот кого, но не скрывали и то, чтоединственный путь к сохранениюнезависимости и к лучшей жизни лежит черезускоренные реформы и построение иной,несоциалистической экономики.

Итак, начало девяностых. Государствостало покидать одну за другойхозяйственные сферы. Сегодня, в 2003 году, вгосударственной собственности осталисьлишь несколько железных дорог, дастратегическая единица -- энергетическоепредприятие Eesti Energia. Тарифы наэлектроэнергию регулируются государствоми дискуссии вокруг них порой напоминаютнастоящие драки, в которых принимаютучастие все -- и энергетики, и политики, ипотребители

И власть, и ответственность - наместа

Теплоцентрали, водоканалы и ЖЭКипредприятий были переданы местнымсамоуправлениям и переведены на хозрасчет.Кроме оказания услуг населению, коммунхозыи ЖЭКи стали посредниками междупроизводителями тепла и поставщиками воды,с одной стороны, и жильцами, с другой. Органыместной власти получили правоустанавливать предельные цены на отопление,воду и другие коммунальные услуги. Ивовремя: настала зима 1991-1992 года, а с ней --ясность, что российские газ и нефтепродукты,которыми отапливались дома, придетсязакупать не по внутренним, установленнымдля субъектов СССР/СНГ ценам, а пообщемировым. Первый же порыв ветра свободыоказался леденящим. Квартирные счетаначали расти. Графа “отопление и горячаявода” стала наводить на жильцов оторопь.При средней зарплате в 50 долларовквартирный счет в 20 долларов для многих былкатастрофой. Небогатые местные бюджеты привсем своем желании не моглискомпенсировать населению ценовой шок.Денег едва хватало на содержание школ,больниц, бань и жилищное хозяйство былоотпущено в вольное плаванье. Предприятия иорганизации одно за другим отказывались отцентрального отопления, ставшего в одинмомент роскошью, и у теплоэнергетиковосталось, собственно, два клиента: объекты,финансируемые местным самоуправлением инаселение. (Забегая вперед, скажу, чтодецентрализация отопления продолжилась иотката назад за эти десять лет не было).

Но рост стоимости теплоносителей - этолишь одна причина шока. Вторая причина --подчеркнуто либеральная экономическаяполитика государства, предложившего решатьпроблемы на местах, проявлять инициативу инадеяться только на себя. Каждому. Именнопоэтому право принятия решений, иответственность за них были спущены вниз,местной власти.

В уездах стали искать источники дешевоготоплива. Их было немного: щепа, торф, насеверо-востоке -- горючие сланцы. Кое-какуюэкономию они давали. Но платежеспособностьнаселения продолжала падать. Началасьбезработица. Разумеется, местныесамоуправления регулировали цены на тепло,воду и коммунальные услуги, которыезначились в листочках, ежемесячнополучаемых жильцами. Муниципалитетамбыло дано право устанавливать предприятиямтеплоэнергетики предельные цены намегаватт и начальники муниципальныхкоммунотделов зарывались по уши всправочники, ловчась с помощью сложныхформул прикинуть цены на тепло такимобразом, чтобы они были посильны для людей иодновременно, обеспечивалитеплоэнергетикам доход, достаточный длясуществования -- нет, для выживания. Если жев головы “начальников тепла” приходилимысли о неизбежном износе и следующих заним необходимых реновациях теплохозяйства,они тут же изгонялись. Денег трагически небыло.

Но кроме еды, люди должны были платить засвет, за телефон и за общественныйтранспорт -- а ведь цены на них тоже росли.Росла бедность, росло социальноенапряжение.

В особенно сложной ситуации оказалиськрохотные городки, выросшие вокругпроизводств, не вынесших испытания рынком.Закрытие таких предприятий означало длягорода полный коллапс, так как работы вокруге не было. И дальше по цепочке: нетработы -- нет денег для оплаты жилья --коммунальное предприятие умирает вместе сгородом. Исчезающе малый госбюджет даже прижелании не смог бы справиться с бедствиями,которые терпели Ору (закрыт торфобрикетныйкомбинат), Выхма, выросший возле покойногомясокомбината, городок работниковльнофабрики Синди. Такого рода зоныбедствия получали кое-какую помощь изгосударственных резервов, но от людей нескрывали, что вопрос выживания государстворешить не сможет. Стоимость жилья в такихгородах упала до цены бутерброда.Трехкомнатную благоустроенную квартирупредлагали за 8--10 тысяч крон (до 800 долларов).Но покупателей не было.

Послышались протесты. Они были слабыми иплохо организованными. Общество былорасколото по национальному признаку инемногие акции протеста -- как правило, этобыли тихие пикеты отчаявшихся людей -- тожепроводились отдельно русскими и эстонцами.

Люди выживали, кто как умел. В поискахработы уезжали туда, где она есть (такогорода “отходничество” не исчезло и поныне).Пытались выжить, занявшись мелкимпредпринимательством. Нанимались на любыеработы. В этой ситуации очень достойноповели себя пресса и телевидение:сдержанные, ничего не скрывающие репортажинепременно сопровождались рассказомпредставителя местной власти о том, как ониищут выход из тупика, что делается сейчас ичто будет сделано потом. Из газет ителепередач все знали, что помощи ждатьнеоткуда. Политиков, пытавшихся сделать имяна популизме, резко обрывали именно снизу,предлагая для начала назвать источникиобещаемых ими благ.

Именно тогда на теплоэнергию длянаселения и на используемые для отоплениядрова, мазут, уголь, щепу и сланец былорешено установить нулевую ставку налога соборота. Это было сделано, несмотря назаявленную уже в 1993 году цель -- вступление вЕвросоюз, законодательство которого, какизвестно, диктует государствам-членамустановление единой величины этого налогадля всех продаваемых товаров и услуг.Нулевая ставка продержалась до 30 июня 2000года. Сейчас теплоэнергия для населенияоблагается пятипроцентным налогом и всегромче поговаривают об унификации величиныналога с оборота до общепринятых в стране18%.

Но мы отвлеклись. Вернемся в деньвчерашний.

Пока мы говорили только о тепле, а ведьводо-канализационное хозяйство было не влучшей ситуации. В домах нужно былопроводить хотя бы текущие ремонты, работыпо благоустройству и поддержанию порядка.Наводящие ужас цифры в квартирных счетах необманывали никого: собираемость квартплатыснижалась, а число задолжников росло. И всеширились “народные хитрости”,изобретенные для получения дармовыхкоммунальных услуг. Стоимость эксплуатацииблагоустроенного жилья варьироваласьнезначительно и стабилизироваласьпримерно в 1995--1996 гг., достигнув 1,5--2,5 доллараза квадратный метр в месяц.

В это время местные самоуправленияналадили связи со своими коллегами взападных странах. Там было чему поучиться --и коммунальщики поехали учиться. Семинарынепременно сопровождались практическимизанятиями. Опыта руководства хозяйством вэкстремальной ситуации не было ни у кого,всему приходилось учиться на ходу.Оказалось, что самое сложное -- этосоциальная работа.

Люди дисциплинированные и обязательные,получив зарплату, первым делом неслись вбанки, чтобы оплатить квартирный счет. Номногие, попав в денежные ямы и ухабы (делопроисходило, не забудем, в первой половине90-х), обреченно махали рукой и оставлялинеоплаченным счет текущего месяца. А затемследующего. И еще. И еще. Пока не становилосьясно: этот долг уже не выплатить, как никрутись.

С самого начала было решено, что никакихгосударственных дотаций предприятия неполучат. Средств на это не было и, такимобразом, стартовые условия были для всеходинаковы. Что касается людей, страдавшихот роста цен и подступившей безработицы, тосистему социальных пособий было решеносделать максимально адресной. Деньгишли не предприятиям, а напрямую людям --пенсионерам, безработным,низкооплачиваемым. Была введена (исохраняется сейчас) система детскихпособий. Средства на пособия выделялисьместным самоуправлениям из собранных суммсоциального налога. Заработали отделысоциальной помощи, ведавшие квартирнымикомпенсациями и прожиточными деньгами.

Пособия назначались и рассчитывались,исходя из некого прожиточного минимума,который должен был оставаться у семьи послеоплаты квартирного счета. Компенсироваласьчасть, недостающая до этого самого минимума,который обычно был до дрожи низок.Безработные имели право на получениеквартирного пособия в течение трех месяцев(потом этот срок был продлен до полугода, асейчас составляет девять месяцев).Пенсионеры тоже получили право на пособие.Вот приблизительная схема, по котороепроисходит начисление жилищных пособий ипрожиточных денег.

Месячный доход семьи, состоящей из безработного, его жены и ребенка -- 700 крон (сюда входит пособие на ребенка).
Прожиточный минимум, который должен оставаться после оплаты счета за квартиру -- 1100 крон.
Квартплата -- 800 крон.
Решение: начисляется 800 крон квартирного пособия, поступающего прямо на счет коммунального предприятия, и прожиточные деньги в сумме 400 крон, которые выплачиваются семье.

И местные самоуправления, и министерствосоциальных дел были в курсе, что огромнаячасть справок о зарплате, на основаниикоторых начислялись и выплачивалисьпрожиточные деньги, не имела ничего общегос реальной зарплатой, выплачиваемой вконвертах. Но государство не имеловозможностей устанавливать истинныедоходы людей; создание мощной фискальнойслужбы было отложено на будущее. А пока,чтобы не навредить тем, кто действительнонуждался в пособии, его стали назначатьвсем, кто предъявлял справки о минимальнойзарплате.

Выплата пособий происходила, как правило, вбезналичной форме, для чего каждыйполучатель пособия был обязан завести счетв банке. Причина -- безналичный оборотдешевле (и прозрачней) “налички”.Исключения сделали для крохотных деревенек,где не было банковских контор, -- сюдапособия поступали по почте. (Надо сказать,что с 2001 года порядок выплаты пособийнесколько изменен и вся начисленная суммапоступает прямо на счет ходатайствующего опомощи, а уж заплатить за квартиру он долженсам).

Интересно, что в то же времядомоуправления столкнулись с феноменом “гордойбедности”: некоторые (преимущественнопенсионеры из сел) стеснялись заполнятьзаявление о пособии. Центральные усадьбыколхозов и совхозов, крупные села исельскохозяйственные городкизастраивались многоквартирными домами сцентральным отоплением, а падение доходовбольнее всего ударило по селу. Люди, всюжизнь жившие своим трудом и не имевшиедолгов, попросту стыдились своей нищеты.Доходило до того, что коммунальщики ходилипо домам должников, прося подписатьзаполненные заявления на пособие. Что ж,предприятия коммунального хозяйства тожехотели выжить -- ведь без социальных денег-пособийпадение сбора квартплаты угрожалоневозможностью оплатить счета поставщикови, как следствие, банкротством.

Собственность - этоответственность

Итак, коммунхозы предприятий и местныхсамоуправлений стали самостоятельнымиюридическими лицами. Была создана кое-какаязаконодательная база: Закон о жилище, Законо теплоэнергии, Закон о квартирнойсобственности. Общегосударственные иместные нормативные акты кое-как расписалиправа и обязанности сторон, а также методырасчета цен на коммунальные услуги. К 1995году большинство жилья былоприватизировано. (Институт прописки былликвидирован еще раньше, в 1994 году). Задачейприватизации было освободить государство иместные власти от управления жилфондами,передав эти заботы жильцам. Государствоокончательно уходило из сферы ЖКХ. А улюдей появилась реальная собственность,которую можно было продать, купить,заложить.

Распределение жилья по видам собственности, %

Год

Всего собственников

Жилфлонд предприятий и служебный

Государство

Местное самоуправление

Частные владельцы

1994

100

1995

100

1996

100

1997

100

1998

100

1999

100

2000

100

Как видно из таблицы, массоваяприватизация состоялась всего за три года --с 1995 по 1998. В ходе приватизации жильясобственник квартиры, оформляя документы иполучая на руки документы о правесобственности, был обязан заключитьдоговор о коммунальных услугах собслуживающим его дом предприятием. Договорыэти становились основой правоотношений и,разумеется, включали пункт о сроках оплатыуслуг.

Мало-помалу создался рынок недвижимости.Оказалось, что жилья хватает для всех -- воттолько не хватает платежеспособного спросана это самое жилье. Цены на жилье падали судалением от центров сосредоточенияпредприятий, а в Таллинне рослиопережающими темпами по сравнению состальной частью Эстонии.

ЖЭКи и предприятия коммунальнойинфраструктуры вздохнули посвободней,когда подоспели недорогие -- 8,5% годовых --кредиты Европейского банка реконструкции иразвития, выдаваемые самоуправлениям. Этикредиты имели строго целевое назначение иушли на реновацию тепло- и водных хозяйств.Угроза остаться без тепла и воды миновала,но пока никто не знал, из каких денег этикредиты возвращать. Ведь часть жильцов немогла, а часть просто не хотела оплачиватьежемесячные счета. А некоторым этанеобходимость просто никогда в жизни неприходила в голову. Так что большинствоместных самоуправлений обходилось уплатойпроцентов, одновременно выклянчивая --иногда с успехом -- отсрочки выплатыосновного долга.

Но денег у жилкомхозов все же не было.Капитальные работы велись за счет кредитов,а вот с текущими ремонтами иэксплуатационными расходами дело обстоялосовсем плохо. В каждом доме было понесколько квартир, жильцы которых годами неоплачивали счета и не собирались делать этов дальнейшем. Задолженности достигалиполовины, а то и больше от рыночнойстоимости квартир. Поначалузаконодательство выселения непредусматривало -- но не предусматривало ибесплатного жилья. С принятием Закона ожилище, прямо указывавшем на возможностьрасторжения договора со злостнымнеплательщиком -- не выселения, нет! -- выходбыл найден.

Тут надо сказать, что ситуация с жильемосложнилась непродуманной реституцией --возвратом собственности ее бывшимвладельцам. Порой это делалось на основефальсифицированных документов исвидетельств. Но дело не в них, а в том, чтогодами проживавшие в домах люди вдругузнавали, что у их квартир есть владелец.Начались конфликты. Закон о жилище былсоставлен таким образом, чтобы датьарендатору такого жилья побольше прав иизбежать связать руки владельцамвозвращенных домов с тем, чтобы недопустить произвола.

Но вернемся на магистральную линиюрассказа. В головах большинства жильцов ужев первые годы трудностей отложилось науровне рефлекса: главное -- не допуститьзадолженности по квартплате. Потому чтоопыт безработицы и погашения двух-трехмесячнойзадолженности был почти у всех. И всеубедились в том, как это нелегко. А заоднопоняли то, что неплательщики (здесь мы неговорим о тех, кто попал в безвыходнуюситуацию, лишившись, скажем, работы)зачастую попросту выезжают на горбу тех,кто аккуратно оплачивает жилье, тратя наэто в среднем 25% месячного дохода семьи.

Жилье есть проблема социальная и в миренет страны, которая бы успешно ее решила.Просто нет таких оазисов. Потому что люди --они все разные. Есть те, кто не чувствуетсебя комфортно, если завалялся хоть одиннеоплаченный счет. Есть неудачники. А естьдругие, привыкшие жить “как-нибудь”,рассчитывать на помощь “государства” исчитать, что им обязаны все окружающие. Естьте, кто предпочтет истратить деньги навыпивку. И те, кто никак не может взять втолк, с какой такой радости он должен отдатьзначительную сумму за то, что каких-то пять-- десять лет назад было почти бесплатно.Словом, с изменением условий все те, кто несмог вовремя понять, что времябесплатностей и даровой помощи прошло,попали в очень трудное положение.

В СМИ политики и должностные лицаразъясняли, что государство бедно, чтоденег нет и помощи ждать неоткуда. Что встарое доброе “эстонское время”, котороетак долго вспоминали с ностальгией и тоскойпо утраченной независимости, каждыйотвечал за себя сам и не клянчил помощи. Чтокогда бедны все -- это вовсе не бедность.

Долги наши тяжкие

Понемногу в умах отложилось, чтонадеяться нужно только на себя.

С принятием Закона о жилище понемногузаговорили о выселениях неплательщиков. Нокуда? У кого поднимется рука выселить,скажем, многодетную семью, инвалида -- да ипросто тихого пьянчужку? Обменных фондовжилья не было ни у кого. Муниципальногожилья не существовало. Но не было и денег нафинансирование тех, кто здоров, силен иможет зарабатывать сам. Не было денег и наоплату чьих-то излишков жилплощади.Одинокие, малосемейные, да и простопрактичные люди стали сами потихонькуперебираться в квартиры поменьше иподешевле, но что делать с теми, кто непривык заботиться о завтрашнем дне?

И начались первые судебные процессы, гдепредметом исков были суммы, выплатитькоторые было возможно, лишь продав квартиру,если должник не имел иного имущества.Судебная практика 1994--1997 гг. была довольнонечеткой, институт судебных исполнителейбыл слаб и зачастую судья просто отклонялиск, мотивируя решение тем, что “суммазадолженности некритична и может бытьвыплачена без того, чтобы продаватьквартиру”. Это было ошибкой и только дальшезагоняло людей в долги. В наиболее “запущенных”случаях, когда кредитор все же добивалсярешения о принудительной продаже жилья,долг достигал такой величины, что после еговыплаты не оставалось денег даже на покупкусамого скромного жилья.

Отчего принудительной продажеподвергалась именно квартира, а не машина,дача, фамильные бриллианты? В ходеприватизации жилфонда и при продажах жильявсе сделки заносились в специальныйРегистр, содержащий исчерпывающуюинформацию о квартирной собственности.Собственником автомобиля, дачи или иногоимущества может числиться кто угодно, а уквартиры всегда есть конкретный владелец,обязанный оплачивать расходы по ееэксплуатации. Коммунальщики, а теперь --квартирные товарищества (о которых будетсказано ниже) вовсе не ставят цельюпогашение долга любой ценой. Должнику -- иэто правило! -- идут навстречу, устанавливаяграфик погашения, помогая получить пособие,ссуду или продать имущество. В судобращаются в последнюю очередь, когдаисчерпаны все другие средства воздействияна должника. Принудительная продажаквартиры -- это самый последний шаг, накоторый судебная власть идет крайненеохотно и только в тех случаях, когдадолжник проявляет явнуюнедобросовестность и нежелание исполнятьобязательства.

Но, даже получив решение суда и оформивпереход права собственности на квартиру,новый владелец зачастую не знал, что делатьдальше, так как некоторые не соглашалисьвыезжать “добром”. Их выселяли с полицией-- или, иногда, с “исполняющими обязанностиполиции”. Массовых выселений не было.Более того: принудительные выселения былиединичными случаями. А в зонахэкономического бедствия их не было вовсе.

Постепенно в головах отложилось, чтоквартира -- это имущество, которого можнолишиться, не выполнив взятые на себяденежные обязательства.

Кроме суда, взысканием долгов занялисьинкассовые фирмы. Рычагов давления надолжника у них не было, они лишь предлагаликомпромиссные варианты. Уже в 1996 годумаклерские бюро включили в число своихуслуг продажу квартир с задолженностью -- содновременным подысканием дешевого жилья.Из таблицы учета сделок с квартирнойсобственностью видим, что наибольшее числодоговоров купли-продажи жилья былозаключено в 1997--1998 гг.

Статистика не говорит, какая частьквартир была продана в связи сзадолженностью по квартплате -- по решениюсуда либо добровольно, -- но известно, чтоименно в 1997--1998 гг. большинство хроническихзадолжников расстались с жильем по своейволе либо принудительно.

Нотариально зафиксированные договоры купли-продажи жилья

Год

Число квартир

1995*

1996*

1997

21100

1998

18825

1999

17405

2000

17268

2001

15862

2002

10569

* Примечание. -- В 1995--1996 гг. статистикикупли-продажи квартир не велось.

Практичные люди с низкими доходамиподыскивали жилье поменьше и подешевле вэксплуатации и освобождались от квартир,ставших им не по карману. Что было с теми,кто соглашался продать квартиру впогашение долга? Из сумм, оставшихся послевыплаты задолженности, они покупали жильеподешевле -- квартиру меньшей площади или вдомах без удобств. Или комнату в общежитии.В 1996--1997 гг. средняя цена благоустроеннойквартиры в Таллинне составляла всего 10--12тыс. долларов и задолжник, в течениеполутора-двух лет накопивший долг в 2500долларов, после продажи квартиры и оплатыобязательств мог рассчитывать на покупкудешевого жилья. Так делали те, кто хотелдостойно жить и знал, что завтрашний деньнепременно придет.

С течением времени проблема выселений (ачаще -- расселений) в связи с задолженностьюпо жилью была решена. Стандартная схемавыселения такова: решение суда передаетсясудебному исполнителю (они, кстати, сталичастными предпринимателями), выселениеидет с помощью полиции, а квартиравыставляется на аукцион, куда сходятсямаклеры и те, кто надеется купить квартируподешевле. Из полученных от продажи суммгасятся долг за коммунальные услуги,судебные расходы, плата судебномуисполнителю (если пришлось прибегнуть к егоуслугам) и расходы по выселению и продаже.Остаток выдается бывшему собственнику.Скажу сразу, что случаев применения этойсхемы становится все меньше. Потому что задесять лет отношение людей к жилью,обязательствам и долгам изменилосьполностью.

Начиная с 1998 года банки стали ширококредитовать покупку жилья (а поздней -- идругие виды деятельности), причем основнымзалогом кредита стало служить именно жилье.Если владелец заложенной квартиры не можетвыдержать график платежей по полученномукредиту, то квартира подлежит продаже воплату долга. В случае, если владелецквартиры ничего не предпринял сам, суд,рассматривая иск о взыскании задолженностии найдя его законным, как правило,удовлетворяет требование кредитора и, какправило, помощь судебного исполнителя вэтих случаях не требуется.

Пережитые трудности сделали людейгораздо ответственней и осторожней, научивизбегать долгов. Но были и другие:безнадежные пьянчужки, наркоманы и люди,чьи умственные способности были от родуневелики. И, разумеется, душевнобольные.Дееспособность большинства из тех, ктолишался жилья, ограничена не была и немалобедняг, обрадовавшись попавшим в их рукикрупным (для них) суммам и, не слушаявстревоженных родных и знакомых,устраивали себе праздник длиной внесколько недель -- а потом...

А потом -- свалки. Нежилые и разрушающиесядома. Подвалы и чердаки. И смерть оталкогольного отравления, наркотиков,холода, болезней. Либо постоянное обитаниев приютах, тарелка бесплатного супа, душ,вошебойка. И попытки выбраться из ямы, найтиработу. (Некоторым это даже удалось.)

Но незапертых подвалов и чердаковстановилось все меньше. Потому что приактивном поощрении государства уже к 1996--1997гг. стали образовываться квартирныетоварищества.

Товарищи дорогие

Все происшедшее за последние 10 лет вЭстонии мало кто называл реформой жилищно-коммунальногохозяйства. Потому что реформировалась всястрана, все хозяйство. Считать деньги сталивсе.

Вода дорожала не по дням, а по часам, --жильцы обзавелись счетчиками воды и,заметив текущий кран, хватались за телефон,чтобы вызвать сантехника. Привыкли, выходяиз комнаты хоть на минуту, выключать свет.Принимать не ванну, а душ. При покупкебытовой техники интересоваться еепотребляемой мощностью. Но квартирныесчета меньше не становились. Потому чтодоля воды и света была в них невелика.Ремонтные деньги, лифт, вывозка мусора -- всеэти суммы от жильцов зависели мало.

И всех бесила графа счета “административныерасходы”. Муниципалитеты утверждалипредельные цены, по которым поставщикиотпускали воду и тепло для населения (дляюридических лиц действуют иные тарифы), ноплатить жэковским мымрам? За что?!

(За что -- некоторые поняли поздней. Нонемногие, -- те, кто непосредственно занялсяуправлением и эксплуатацией домов, ктотеперь вместо жэковских бухгалтеров теперьсам мудрит над проблемой оплаты счетов,вывешивает списки задолжников, нанимаетподрядчиков, прикидывает, что в доме нужносделать сначала, а что потом. И так далее.)

Итак, первые квартирные товариществастали организовываться уже с 1996 года.Товарищество -- это недоходное юридическоелицо, созданное жильцами дома или группыдомов для эксплуатации и поддержания впорядке своего жилья. Оно заключаетдоговоры на покупку воды и тепла, услуг поремонту и уборке. Нанимает дворника.Рассчитывает цены на тепло и воду и другиеуслуги, исходя из сумм счетов, выставленныхвсему дому энергетиками, водоканалом иобслуживающими фирмами. Управляеттовариществом правление и выборныйпредседатель. Отдельно замечу, чтоквартирное товарищество вовсе не означаетколлективной ответственности поквартирным счетам. Ничего подобного! Заоплату потребленных услуг каждый владелецквартиры отвечает сам.

Создание товариществ поощрялосьгосударством и местными властями, так какони были необходимы для последнего шага вреформе -- чтобы передать обязанности поэксплуатации жилья самим жильцам. Домам,создающим товарищества, помогаликонсультациями, информационнымиматериалами и кое-какой юридическойподдержкой. Телевидение предъявлялозрителю образцово отремонтированные дома --и другие, где самостоятельная деятельностьтолько начиналась. Образовавшийся Союзквартирных товариществ помог многимновичкам, а его сайт активно посещается,потому что, кроме необходимой информации,здесь можно получить совет или участвоватьв обсуждениях проблем, которые касаются,как правило, всех.

С 1998 года движению квартирных товариществновый импульс придали известие опланируемой приватизации ЖЭКов и закон,гласящий, что приватизация земли подмногоквартирными домами разрешена толькоюридическим лицам. В почти ультимативнойформе людям дали понять, что сприватизацией земли нужно торопиться и чтоесли не оформить законное владение землейдо 2001 года, то этим займутся другие -- в свою,разумеется, пользу. “Свою землицу” даритьникто не захотел и товарищества сталиобразовываться в массовом порядке.

Те дома, где организовалось товарищество,первым делом устанавливали счетчики воды,тепла и газа (если их не было) и начиналисами выставлять счета жильцам, исходя изреального потребления. Председателимудрили над факсами с ценовымипредложениями, сравнивая условия,предлагаемые мусорщиками и ремонтниками.Высший орган -- собрание жильцов --утверждало размеры отчислений в ремонтныйфонд, размеры пеней для задолжников ипридиралось к цифрам в счетах, выясняя докопеечки, что и откуда взялось. Надорогостоящие работы объявлялись конкурсыподрядчиков, которых, кстати, стало, оченьмного, потому что жэковские ремонтные исантехнические службы переплавились внебольшие фирмочки, занявшиесяобслуживанием домов и грызущиеся заклиента. Ревизионные комиссии ястребомпикировали на договоры, заключенныепредседателями товариществ, ища признаки “отката”и допрашивая о мотивах, по которымвыбирался подрядчик. Подвалы и подвальчикираздавались в аренду под магазинчики имастерские, причем деньги за аренду тожешли в бюджет товарищества. У квартирныхтовариществ и кооперативов появиласьвозможность аккумуляции средств,кредитования текущего ремонта и дажереновации зданий. В домах понемногувоцарялся порядок. Жить стало не легче и невеселей, но ясней и понятней.

Пациент скорее жив, чем мертв

К 2001 году ЖЭКи -- муниципальные посредникимежду производителями и потребителямикоммунальных услуг -- стали ликвидироватьсялибо продавались в частные руки.

Тут надо сказать вот что. Предприятиякоммунального сектора, да еще срегулируемыми ценами, как известно,убыточны. Но, начиная с 1999 года, в Эстонииотменили налог на прибыль предприятий. А вКоммерческий Кодекс, регулирующийхозяйственную деятельность предприятий,была введена поправка, запрещавшаяотрицательную величину собственногокапитала в балансе. Если паевой (акционерный)капитал в плюс прибыль в сумме давалиотрицательную величину, то такоепредприятие подлежало ликвидации. И что жеоказалось? Оказалось, что предприятиядоселе несчастненькой коммунальнойотрасли все же прибыльны!

Автор статьи прекрасно знает методы,которыми рисуют прибыль в балансе и ничутьне сомневается, что потенциальныминвесторам все эти хитрости тожедосконально известны. И вовсе неспростачастные инвесторы, чтобы успеть “запрыгнутьв последний вагон”, развернулиожесточенную конкуренцию за приватизациюмуниципальных жилищно-эксплуатационныхуправлений и покупали их даже вместе сдолгами жильцов по квартплате. Квартиры сдолгами уже не пугали никого -- ихвзыскивали по известным схемам,добровольной либо принудительной продажейквартир. Новые владельцы бывших ЖЭКов сталиактивными игроками на рынке недвижимости икоммунальных услуг. А отношения междупродавцом услуги и заказчиком изменилиськоренным образом.

И вовсе не удивительно, что на такихусловиях к предприятиям коммунальногохозяйства стали проявлять интересзарубежные инвесторы. 50,4% акций Таллинскоговодоканала были недавно проданы английскойInternational Water UU за 641,2 млн крон. За прошедшийпосле продажи год Таллиннский водоканалполучил 90 млн крон прибыли. Половинаприбыли в качестве дивидендов былаперечислена владельцу 49% акций --таллиннской мэрии и тут же была вложена вразвитие столичной канализации.Таллиннские власти временно отказались отпрямой продажи контрольного пакета акцийТаллиннской теплоцентрали (AS Tallinna Soojus) иприняли решение найти фирму, готовую взятьэто доходное предприятие в концессию.

Попытка итога

Реформа ЖКХ Эстонии заняла меньше десятилет и порой была похожа на динамичныйбоевик, причем все надеялись, что всекончится хорошо -- “как в кино”. Итак,краткое содержание предыдущих серий -- тоесть суть реформы:
регулирование цен и руководство коммунальным хозяйством возложили на местные самоуправления;
приватизация жилья ставила целью освободить государство и муниципалитеты от забот по его содержанию и эксплуатации жилья, а у людей появилась реальная собственность. Образовался рынок жилья;
в оказании социальной помощи исходили из принципа ее максимальной адресности -- помощь получает непосредственно тот, кому на необходима, а вовсе не предприятия;
предприятия коммунального хозяйства приватизируются. Регулирование цен на тепло, электричество и воду сохраняется, все остальное регулируется конкурентной средой.

Мы согласились с неизбежностьюквартирного счета (и его оплаты), приравнявего к смерти и налогам. А те, кто, понедостатку ума либо от природногопофигизма с этим не согласился...

Ни в одной стране мира жилищно-коммунальноехозяйство не знает розовых перспектив ирешений, приятных всем без исключения.Потому что жилищные вопросы вплотнуюсмыкаются с социальными. Низкаяплатежеспособность населения -- лишь однасторона проблемы. Во многих странах пробуютрешать ее, строя муниципальные дома для невписавшихся в социум людей, с дешевымиквартирами, частично финансируемыми изместных бюджетов. И сталкиваются собразованием асоциального гетто,отравляющего окружающие кварталы.

Я живу в обычном спальном районе,состоящем из девятиэтажек, столпившихсявокруг островков зелени. На моих глазахпроизошло разделение всех людей поединственному признаку: обязательности иотношения к долгам. Проблемные семьи сталитихо исчезать из района либо менять своеотношение к жилью. Подъезды заперты назамки с домофонами, а любители испортитьстены или лифт как-то перевелись.Перевелись не сами собой, конечно. Простостремление получить удовольствие отвандализма сдерживается страхом, чтозастанет сосед. Ну, застанет, а что дальше? Адальше -- вызов полиции, фиксация заявленияи огромная сумма за ремонт, приплюсованнаяк ежемесячному счету.

Сколько мы тратим на оплату жилья? В этойстатье не приводится статистика цен накоммунальные услуги. Таковая попросту невелась и не ведется поныне. Цены натеплоэнергию до сих пор сильно варьируютсяв зависимости от решений местных властей:так, сегодня в Таллине цена на один мегаваттсоставляет 349 крон, в соседней волостиЙыэляхтме -- 399 крон, в Нарве -- 250 крон.Сильный разброс цен делает бессмысленнойусредненную статистику. Сегодня на оплатуежемесячных квартирных счетов семьи тратятпримерно 20--25% дохода.

Расходы на жилье (в кронах) в среднем по Эстонии в пересчете на одного члена семьи; 1 крона = 15,64 евро

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Всего

17170

19943

22571

22980

26813

27848

29580

В том числе оплата жилья

3054

3740

4093

4062

4102

4152

4658

Расходы (в кронах) на оплату жилья в пересчете на одного члена семьи в год (Таллин); 1 крона = 15,64 евро

1996

4267

1997

5938

1998

6467

1999

6006

2000

5796

2001

5620

2002

6504

Жилье в Таллинне, как видим, обходитсядороже (примерно 416 евро) в год на членасемьи), чем в малых городах или на селе (299евро). Но и доходы жителей столицы гораздовыше, чем в среднем по Эстонии.

Начиная с 1998 года банки предлагаютнаселению жилищные кредиты. Все эти годы ихстоимость непрерывно падала -- с 12% в 1998 годудо 4% в мае 2003 года. Дешевые кредиты давят нарынок жилья таким образом, что средняястоимость квадратного метра таллинскойквартиры подскочила втрое: с 185 долларовгоду до 600 долларов. Но из-за высокойстоимости эксплуатации цены на арендуквартир за это же время выросли только на20--25%. Высокая квартплата делает невыгоднымсодержать лишнее жилье, сдавая его в арендуи освободившиеся квартиры, как правило, тутже поступают на рынок.

Деньги стали считать все. Дешевых илидаровых услуг, работ, работников иремонтных материалов больше нет. Усвоитьэто было нелегко и некоторым в прошедшиедесять лет невыученный урок стоил самогодорогого -- жилья. Но другие, самые обычныелюди, которых большинство, те, кто не любитдолгов, те, кто знает цену копейке и никомуне позволит распоряжаться своим кошельком,поняли: в доме должен быть хозяин. И лучшийхозяин -- это они сами.

Для решения проблемы поиска инвестора для реализации энергосберегающих проектов в г. Кировск был создан Фонд энергосбережения. Отработка схемы финансирования с использованием средств Фонда и механизма возврата сэкономленных средств произведена на ряде демонстрационных проектов, реализованных в городе.

Начальный капитал Фонда сформирован посредством выделения условного гранта со стороны Северной Финансовой Экологической Корпорацией (НЭФКО) в размере 50% стоимости проекта. Доля администрации города составляет также 50% стоимости проекта. Для успешного функционирования Фонда энергосбережения в городском бюджете ежегодно выделяется статья расходов «на энергосбережение». Часть средств поступает в Фонд, а часть выделяется крупным бюджетным организациям, которые самостоятельно заключают договоры на реализацию энергосберегающих проектов. В соответствии с подписанным Соглашением, не ранее чем через один год с даты завершения проекта, но не менее двух лет с момента подписания соглашения на счёт Фонда энергосбережения должна перечисляться сумма, равная 80% сэкономленных в течение года средств, до полного возврата суммы, полученной из Фонда. Администрация города вправе использовать сэкономленные средства, возвращаемые в Фонд, для дальнейшего реинвестирования в природоохранные или энергосберегающие проекты.

Разработчиками и гарантами качества проекта выступают Кольский Центр Энергетической Эффективности (КЦЭЭ) и Норвежская Группа Энергетической Эффективности (НГЭЭ). В руководящий комитете Фонда входят: глава Администрации г. Кировска, представитель Норвежской Группы Энергетической Эффективности (по поручению НЭФКО), директор КЦЭЭ.

Первый демонстрационный проект был реализован в детском саду №12 г. Кировска в 1997 г. Проведена реконструкция теплового пункта, утепление окон и дверей, выполнена теплоизоляция труб, оборудован узел учета тепла. В результате выполнения проекта экономия энергии достигла 60%, годовой размер экономии составляет 735 Гкал или 328 тыс. руб. (11,3 тыс. долл.) по тарифам 2001 г. (подробнее об этом проекте – см. ).

Средства, сэкономленные вследствие снижения стоимости проекта, реализованного в детском саду, были перечислены обратно на счет Фонда. В 1999 г. эти средства частично были израсходованы на приобретение 20 приборов учета, установленных в бюджетных учреждениях. Затраты на проектные и монтажные работы покрывались из средств городского бюджета. Затраченные средства окупились менее чем за два месяца.

Третий проект был направлен на утепление здания городской больницы. Часть утепляющих материалов для хирургического отделения также была приобретена за счет средств, сэкономленных при реализации первого проекта. В 2001 г. Администрацией запланировано перечисление 1 млн. рублей в Фонд энергосбережения на финансирование следующих проектов: установка 10 приборов учета тепла, проведение энергоаудитов и подготовка бизнес-планов для 3 школ, поликлиники и банно-прачечного комбината, разработка мероприятий по экономии горячей воды в детских садах и другие.

Проблемы

Привлечение средств иностранного инвестора порождает в России проблемы, связанные с жестким контролем со стороны последнего за расходованием средств. В 1999 г. был случай, когда Администрация г. Кировска из средств Фонда оплатила приобретение предизолированных труб для тепловых сетей, не согласовав эти расходы с НГЭЭ и НЭФКО. При получении отчёта о расходе средств, НГЭЭ и НЭФКО не согласились с целесообразностью использования денег на это мероприятие, поскольку оно не было экономически обосновано и согласовано с руководящим комитетом. Администрации пришлось компенсировать израсходованные средства.

Другая совокупность проблем связана с недостаточным и нерегулярным выделением средств в Фонд из городского бюджета, и это тоже не редкость в российских городах. Есть проблемы в создании механизма аккумуляции этих средств, администрация города задерживает перечисление полученной экономии.

Поскольку проект в детском саду, кроме целей экономии энергоресурсов, должен был продемонстрировать современные технические решения во всех инженерных системах здания, были применены несколько избыточные для России технические решения. Кроме того, базовое теплопотребление (до начала проекта) соответствовало более низкому уровню обеспечения комфортности в некоторых группах детского сада. Поэтому, несмотря на значительный объем полученной экономии и высокий тариф (более 15 долл. за Гкал), возврат затраченных средств идет сравнительно медленно (при затратах 145 тыс. долл. годовой эффект составляет лишь 11-15 тыс. долл.). В этом заключается основной недостаток большинства демонстрационных проектов, реализованных в российских городах с участием иностранного капитала.

Контактное лицо

Контактное лицо: Виктор Котомкин, директор, Некоммерческое партнерство Кольский Центр Энергетической Эффективности (КЦЭЭ)

Адрес г. Кировск, Мурманская обл., пр. Ленина, д. 7 или 184209 г. Апатиты-9, Мурманская обл., а/я 237

Телефон: (81531)54761, 32224

Факс: (81531)94436

Электронная почта keec@com.mels.ru

ссылка по вывозу строительного мусора

Положение. Правительство рф начинает выполнениекиотского протокола. Правительство москвы п о с т а. Мэр сан франциско хочет изменить методы. Европейский клуб.

Главная -> Экология