|
| |
|
Главная -> Экология
Организационные аспектыэнергосбережения в городском хозяйстве напримере г. Переработка и вывоз строительного мусораВладимир Аламгиров Холодно и неуютно было в нашихквартирах в эти майские праздничные дни.Упала температура, понизилось напряжение всети, ослаб напор горячей воды в душе. Неснизились только тарифы на эти услуги. Почему исполнительная властьдо сих пор не согласовывает с Московскойгородской Думой ставки коммунальныхплатежей, в том числе за воду, техническоеобслуживание домов и вывоз мусора, нарушаяпри этом Закон Основы жилищной политикив городе Москве ? Это законодателипопытались выяснить у представителейадминистрации еще накануне Первомая назаседании Комиссии по жилищной политике икоммунальной реформе. В частности,недоумение думцев вызвало расхождениемежду официальными статистическимиданными и реальной ситуацией в городе.Независимые источники определяют минус вдоходах москвичей за первый квартал этогогода в 30 процентов, а наука утверждает, что они выросли на 20 процентов.Удобные статистические данные даютвозможность властям безболезненно для населения повышать тарифы, что ипроизошло с платежами за потребление воды.В этой связи депутаты направили мэру письмоо необходимости выполнения принятыхзаконов и постановлений. Увеличение уже в марте тарифовна природный газ население столицы, надодумать, тоже не обрадовало. Теперь вквартирах с газовой плитой ицентрализованным горячим водоснабжением скаждого проживающего взимается ежемесячнона 70 копеек больше, то есть 3 рубля вместо 2,3рубля. При использовании газовоговодонагревателя плата соответственноувеличена с 5,6 рубля до 7,5 рубля. Во II квартале москвичей такжеждет увеличение расходов - взносы польготному страхованию жилья черезрасчетные книжки жилищно-коммунальныхуслуг. В оплату жилья планируетсятакже включить дополнительно стоимостьустановки и эксплуатации домофонов икодовых замков. Кроме того, очевидно, скоров наших подъездах появятся консьержки,услуги которых пополам с городом будутфинансировать жильцы. На упреки средств массовойинформации о том, что москвичам становитсявсе затруднительнее оплачивать свое жилье,мэрия ответила, что на жителей столицыложится бремя лишь в 40 процентов стоимостипредоставляемых услуг на 1 квадратный метрплощади, то есть не более 12,5 процентасовокупного семейного дохода. Но пофедеральным стандартам этот уровень долженравняться 60 процентам, а доля в совокупномбюджете - 19 процентов. Пени занесвоевременную оплату жилищно-коммунальныхуслуг также установлены на федеральномуровне и составляют 1 процент. Москва, какзаконопослушный субъект федерации, невправе отменить на своей территории этирешения. К 2003 году оплату населениемРоссии услуг жилищно-коммунальногохозяйства планируется довести до 100процентов их стоимости. Если задержки иневыплаты зарплаты будут продолжаться, апенсии сохранятся на прежнем уровне, этамера останется только на бумаге и денежкивкладывать придется опять государству. Учитывая этот серьезный итрудный момент, Правительство Москвы ищетдругие подходы к решению проблемы оплатыжилищно-коммунальных расходов - черезэнерго-, водо- и газосбережение. Разработкуи внедрение ресурсосберегающих технологий,оборудования и материалов планируетсяосуществлять на основе реализацииконкретных программ в этой области вразличных сферах городского хозяйства. Ихобщий принцип - приоритетность обеспечениябезопасности и здоровья москвичей,повышение уровня социально-бытовых условийих жизни, защита среды обитания ижизнедеятельности граждан прииспользовании ресурсов. Для уменьшения затрат на услугии повышение эффективности использованияресурсов, утверждение и регулированиетарифов и цен на тепловую, электрическуюэнергию, топливо и воду будетосуществляться Региональнойэнергетической и межведомственнойкомиссиями по согласованию спроизводителями и поставщиками.Независимые производители получат правопродажи своей продукции конкретнымпотребителям по договорным ценам, но невыше действующих тарифов и цен,установленных на данный период в Москве. Обязательной государственнойэкспертизе подлежат проекты по всемреконструируемым, модернизируемым иливновь строящимся объектам города. Они небудут приниматься к рассмотрению, если несодержат раздел, характеризующийэффективность использования ресурсов. Московское Правительствосоздает городской фонд ресурсосбережения,основной целью которого являетсяфинансирование соответствующих программ,проектов и мероприятий, а также привлечениеинвестиционных ресурсов. Экономия организациями ипредприятиями топливно-энергетических иводных ресурсов подлежит стимулированию ввиде льготного налогообложения,освобождения от выплаты задолженности вбюджет города, разрешения на использованиесэкономленных средств на мероприятия поэкономии и на поощрение работников. В настоящее время для созданияи апробации в натурных условиях новыхэффективных технологий и инженерногооборудования по снижению как минимум в двараза затрат энергоресурсов на эксплуатациюжилого фонда города выполнен комплекснаучно-исследовательских работ. Создаетсяконцепция энергосбережения в жилищномстроительстве г.Москвы, разработанытехнические и инженерные решения, начатопроектирование экспериментальногомногоэтажного крупнопанельного дома вмикрорайоне Никулино-2. Ведется разработкапроектов использования тепловых насосовдля подачи горячей воды, поквартирнойсистемы отопления, утилизации тепласточных вод и вытяжного вентиляционноговоздуха, а также комплексной автоматизациии диспетчеризации инженерных систем. Цельюэтого эксперимента является развитие вгороде высокоэффективногодецентрализованного теплоснабжения,снижение водопотребления, расширениеиспользования изоляционных материалов,средств измерения и контроля. Видимо, недалек тот день, когдав новых домах в каждой квартире появятсясчетчики не только электричества, но и водыи газа, регулирования теплоснабжения. Этапрактика уже много лет существует ввысокоразвитых странах, принося пользу игороду, и каждому его жителю в отдельности.Мерзнуть в своих квартирах, во всякомслучае, мы уже не будем круглый год.
Тесля Ю.М., директор частногопредприятия Родник-ЮТ К сожалению, энергосбережение в Украине, ив нашей области, в частности, замерло науровне деклараций о намерениях. Однако есть надежды, что застой в этомделе в скором времени должен смениться набурную практическую деятельность. В этой связи особую важность приобретаетизучение и анализ опыта других регионов -как в Украине, так и за её пределами.Изобретение своего велосипеда - не лучшеерешение проблемы. Вашему вниманию предлагается краткийанализ Постановления Правительства г.Москвы от 28 июля 1998 г. №566 О мерах постимулированию энерго- и водосбережения в г.Москве и применимости отдельныхположений данного Постановления для нашегогорода. В первую очередь следует отметить, что вРоссии уже создана и интенсивноразвивается инфраструктураэнергосбережения, а также интересен и тотфакт, что для большого числа специалистов ичиновников энергосбережение уже являетсяне кампанией, а будничной, повседневнойработой. Например, в Совете Федерации созданарабочая группа по вопросам энерго-ресурсосбережения и реформирования ЖКХ. Управление топливно-энергетическогохозяйства Москвы отвечает за реализациюэнергосберегающих мероприятий, вМосгорэкспертизе имеетсяспециализированный отделэнергоэффективности, созданоВсероссийское Некоммерческоепартнерство Энергосбережение ,действует МежведомственныйКоординационный Совет по вопросамэнергоэффективности, Правительственнаякомиссия по реформированию ЖКХ, и т.д. Посему предлагаемое ПостановлениеПравительства г. Москвы также следуетрассматривать как очередной шаг впрактической реализации энергосберегающихмероприятий, не претендующий навсеобъемлющее решение всех проблем сразу. Конкретно о Постановлении. После преамбулы вторым пунктомПостановления идет расшифровка источниковфинансирования: 2. Определить, что источникамифинансирования программыресурсосбережения в 1998-2001 гг. в частиустановки приборов учета являются: целевые ассигнования, предусматриваемые в бюджете города Москвы Комплексу городского хозяйства и Комплексу социальной сферы; собственные средства подрядных и ресурсоснабжающих организаций в части расходов на приобретение и установку приборов учета за счет льгот по налогу на прибыль, подлежащему уплате в бюджет города в соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 18.06.97 N 19 О ставках и льготах по налогу на прибыль ; Краткое пояснение: в соответствии супомянутым Законом сумма налога наприбыль уменьшается на величину фактическипроизведенных затрат, связанных сприобретением и установкой приборов исистем учета отечественного производствадля учета расхода воды и энергетическихресурсов в Москве . Это наглядный пример,как практически решается вопросэкономической заинтересованности вустановке приборов учета, а также поддержкаотечественного производителя этихприборов. средства бюджета, высвобождающиеся при повышении ставок оплаты услуг теплоснабжения населением; 50% экономии бюджетных ассигнований по дотации на тепло, связанной с сокращением потребления тепла в жилищном фонде; средства в размере 50% от экономии в результате проведения мероприятий по ресурсосбережению в учреждениях социальной сферы . Данный пункт целиком подходит для нашихусловий. Даже более того, поскольку 50%экономии, полученной от внедренияэнергосберегающих мероприятий,реинвестируется в новые, в качествеисточников финансирования смогутвыступать отечественные и зарубежныеинвесторы (естественно, при условии, чтосэкономленные средства действительнопойдут на расчеты с инвесторами. собственные средства товариществ собственников жилья; кредитные ресурсы, привлекаемые товариществами собственников жилья для выполнения указанных работ . Далее в Постановлении прописываетсямеханизм заинтересованностиресурсоснабжающих организаций в снижениипотерь воды и тепла при их транспортировке: 4. В целях упорядочения учета потерьтепловой энергии и воды враспределительных сетях: 4.1. Поручить Управлению топливно-энергетическогохозяйства и Управлению жилищно -коммунального хозяйства и благоустройствав срок до 1 сентября 1998 года представить наутверждение Премьера Правительства Москвытехнически обоснованные нормы потерь всетях при транспортировке энергоносителейи воды для производителей (поставщиков) иоптовых потребителей - перепродавцовтепловой энергии и воды. 4.2. Определить, что потериресурсоснабжающих организаций в пределахутвержденных норм относятся насебестоимость производимой продукции (услуг)и учитываются при определении тарифа натепловую энергию и воду, а сверхнормативныепотери возмещаются за счет прибыли,остающейся в распоряжении предприятия . На мой взгляд, этот пункт требуетдополнения в той части, что нормы потерьдолжны быть динамичны во времени иустановлена периодичность их пересмотра. Аналогично по результатам энергоаудитадолжны быть пронормированы потери припроизводстве воды и тепла 5.2.3. МГП Мосводоканал взимать платуза услуги водоснабжения и канализации,которыми пользуются льготные категориисверх установленных лимитов, по тарифам,утвержденным в установленном порядке длясоответствующих групп потребителей . Данный пункт необходим и не требуеткомментариев. 9.2. Установить, что применениеутвержденного тарифа по оплате услугводоснабжения и водоотведения отдельнымкатегориям потребителей (за исключениемнаселения и бюджетных организаций) безустановки приборов учета производится до01.01.99. В случае неустановки приборов учета вуказанный срок: потребление воды оплачивается по эксплуатационным нормам водопотребления, согласно приложению 3; оплата услуг водоотведения и водоснабжения осуществляется по тарифам, увеличенным в 1,5 раза . На мой взгляд, один из ключевых пунктов Какую стимулирующую роль может игратьразница в тарифах на учитываемый ибезучетный природный газ, мы уже оценили напрактике: газовые счетчики покупаютсянаселением без всяких строжайшихпостановлений. Поэтому этот механизм заинтересованностисамодостаточен, и его необходимо вводить вдействие как можно быстрее отдельнымдокументом, без какой-либо увязки с другимимероприятиями, требующими длительныхсогласований. 9.4. Департаменту экономической политики иразвития г. Москвы совместно с Комплексомгородского хозяйства и Департаментомфинансов организовать проведениенезависимого аудита по оценке действующихтарифов на электро- и тепловую энергию иуслуги водоснабжения и водоотведения в г.Москве и о результатах доложитьруководителю Комплекса городскогохозяйства Никольскому Б.В. в срок до 1октября 1998 года. Очень серьезный пункт. Для сведения: в рамках кредита ЕБРРЗапорожскому горводоканалу на развитиеСистемы водоснабжения и очистки воды г.Запорожья консалтинговой компанией LondonEconomics разрабатываются рекомендации дляусовершенствования, а, вернее, по коренномуизменению методологии установлениятарифов на воду. Новые тарифы должны обеспечиватьгарантии возврата инвестиций и в то жевремя стимулировать Водоканалминимизировать свои затраты и снижатьтарифную нагрузку на потребителей приболее рациональном расходовании ими воды. Эта работа чрезвычайно серьезна, вУкраине подобный опыт отсутствует вовсе,поэтому помощь иностранных консалтинговыхфирм, имеющих большой практический опытуспешных проектов для других стран,абсолютно необходима. Аналогичный проект необходимореализовать и относительно тарифов наотопление и горячее водоснабжение -возможно, с участием той же London Economics . 11.3. Разрешить использование в 1998-2001 гг. до50% средств, сэкономленных за счет снижения,потребления ресурсов против утвержденныхнормативов, при соблюдении санитарных нормсодержания учреждений социальной сферы, нареализацию мероприятий поресурсосбережению, а остальные 50% -оставлять в учреждениях социальной сферына развитие материально-технической базы . Это абсолютно необходимое решение,позволяющее перетянуть руководителейбюджетных организаций из состояния глухойобороны (пассивного созерцания, в лучшемслучае) в ряды активных энергосберегателей. 14. Установить, что экономия, средствпротив предусмотренных в бюджетеассигнований на возмещение разницы втарифах на тепловую энергию,образовавшаяся в результате снижениярасхода тепловой энергии в связи спроведением работ по экономии ресурсов,может использоваться на приобретение иустановку приборов учета расхода воды итепловой энергии и финансирование другихресурсосберегающих мероприятий в жилищномфонде. 15. Департаменту финансов в срок до 0.1.10.98совместно с: 15.1. Комплексом городского хозяйства, иКомплексом социальной сферы разработать иутвердить порядок направления названных вп. 2 бюджетных источников финансированияпрограммы установки приборов учета расходаводы и тепловой энергии на мероприятия поресурсосбережению; 15.2. Управлением городского заказа иУправлением топливно-энергетическогохозяйства определить порядокфинансирования мероприятий поресурсосбережению в части названных в п.2бюджетных источников . Необходимые поручения, чтобы механизмнаполнения источников финансированияобрел ответственных за их реальноефункционирование. 18. Утвердить программу установки приборовучета в жилищном фонде, теплоснабжающихорганизациях, учреждениях социальной сферы,а также источники ее финансирования на 1998 г.и контрольные цифры до 2001 года, согласноприложению 4 . В Программе установки приборов учета на 4года предусмотрены как контрольные цифрыпо количеству монтируемых узлов учета (отдельнодля образования, здравоохранения, жилыхдомов, Мостеплоэнерго, Мосгортепло), так ифинансовое обеспечение. Например, на 1999 г. на ЦТП теплоснабжающихорганизаций была предусмотрена установка2150 шт. теплосчетчиков, а за 9 месяцев 1999 г.было установлено 1215 шт. Это сравнимо сколичеством монтируемых приборов по всейУкраине. 19. Управлению топливно-энергетическогохозяйства совместно с Комплексомсоциальной сферы и Управлением жилищно-коммунальногохозяйства и благоустройства, МГП Мосводоканал в срок до 1 сентября 1998 года разработать, иутвердить экономически обоснованныйпообъектный график установки приборовучета в соответствии с программой иконтрольными цифрами финансовогообеспечения (п.18) и комплексорганизационных мер в обеспечениеисполнения указанного графика . 20.2. При разработке проектно-сметнойдокументации на строительство новых зданий,реконструкцию и капитальный ремонт зданийи тепловых сетей предусматриватьобязательную установку систем и приборовучета расхода холодной и горячей воды,двухтарифных электросчетчиков на квартиру;тепла и холодной воды на дом, а также системпередачи данных по использованиюэнергоресурсов и воды ресурсоснабжающиморганизациям . Как видим, Постановление хорошо продумано,решает большой круг вопросов постимулированию энергосберегающихмероприятий, уточнению источниковфинансирования, механизмов наполнения этихисточников, конкретизации ответственныхлиц и организаций. На примере данного документа мы видимпример перехода от деклараций к конкретнойповседневной работе, без которой самыелучшие намерения останутся только мечтами. На вопрос о возможности примененияматериалов данного Постановления кусловиям Запорожья может быть только одинответ: безусловно, да! Не механически, один кодному, нет. Но реальный опыт Москвы, другихгородов и областей России, Беларуси можетпомочь нам в преодолении боязни начинатьконкретные дела без парализующей оглядкина Центр. И здесь мы переходим к главному. Дорогуосилит идущий! Безусловно, необходимы отЦентра и создание правового поляэнергосбережения, и финансирование, иподдержка перед инвесторами, и многое-многоедругое. Но это ни в коей мере не должно сковыватьинициативу на местах. Многое можно решатьздесь, не дожидаясь благословения Центра.Наоборот, активные действия регионовподхлестнут Центр к более активнымдействиям. Приведу маленький пример. Вомногих городах Украины, и в Киеве в томчисле, установка квартирных водосчетчиковтормозится водоканалами и теплосетями.Дело доходит до абсурда: дома в Киевесдаются с квартирными водосчетчиками, арассчитываться по ним жильцы не могут -блокирует Киевводоканал. Еще в 1997 году мы подготовили проект Порядкаустановки приборов учета воды и тепла вЗапорожской области . Он был одобренОблкоммунуправлением и утвержденРаспоряжением Облгосадминистрации.Согласно этому документу на установкуквартирных водосчетчиков былраспространен не разрешительный, ауведомительный принцип. Владелец квартиры, никого не спрашивая,имеет право установить в квартиреводосчетчики, придерживаясь определенныхправил: проект и монтаж должна выполнитьорганизация, имеющая на это лицензию, аводосчетчики должны быть из числавнесенных в Госреестр Украины игосповерены. А дальше - ЖЭКи, ЖСК, водоканалы,теплосети (те, кто непосредственнопринимают оплату за воду) - обязаны принятьих и принимать оплату за воду по показаниямводомеров, а не по норме, как было ранее. Этот документ реально повлиял наувеличение числа монтируемыхводосчетчиков в Запорожской области. Материалырасширенного семинара-конференции Развитиепрактического энергосбережения вЗапорожской области 23 февраля 2000года, г. Запорожье
Практические механизмы энергосбережения. Опыт работы эско в украине. России необходим план гоэлро-2. Проблемы нормативного регулирова. Управление электропотреблением. Главная -> Экология 
|