|
| |
|
Главная -> Экология
Глобальные проблемы. Переработка и вывоз строительного мусора1.Перехіддо розрахунків за фактичним споживаннямтеплової енергії. На сьогоднішній день можнавизначити дві категорії споживачів тепловоїенергії : Допершої категорії відносяться споживачі,які сплачують за теплову енергію не залежновід обсягів її споживання відповідно довстановленого тарифу. До цієї груписпоживачів як правило відносяться житловібудинки. До другої категорії слід віднести споживачів,які сплачують за теплову енергію відповіднодо показів лічильника. Необхідністьпереходу всіх споживачів теплової енергіїна систему розрахунків за фактичне спожитетепло є очевидний. Але найбільшою проблемоюв здійсненні реформування системирозрахунків є житлові будинки. На вирішення даної проблеми Кабінетом міністрівУкраїни було прийнято Постанову “Проконцепцію розвитку житлово-комунальногогосподарства в Україні” від 27 лютого 1995року та Постанову “Про впровадження засобівобліку витрачання і приладів регулюванняспоживання води та теплової енергії у побуті”від 3 липня 1995 року. Даними нормативнимиактами передбачено необхідністьпереходу до розрахунків за фактичневикористання теплової енергії. Враховуючи те,що системи комунікацій багатоквартирнихбудинків (внутрішні системи опалення, радіатори,підвальні приміщення, теплові вузли)знаходяться в комунальній власності тапередані в управління житлово-експлуатаційнимпідприємствам (ЖЕК), є реальна можливістьпровести інвентаризацію приміщень та разоміз теплопостачаючим підприємством КТП “Комуненергія”визначити місця розташування вузлів комерційногообліку теплової енергії. Необхідно зазначити, що вартість лічильникатеплової енергії та його встановленнястановить від 7 до 10 тисяч гривень,залучення коштів повинно відбуватисьшляхом введення в тариф (ціну) інвестиційноїскладової. Причому ставка інвестиційноїскладової повинна бути різна для споживачів– мешканців багатоквартирних будинків.Зокрема для тих будинків, які встановили лічильникиза власні кошти ставка інвестиційноїскладової повинна бути значно меншою ніждля тих будинків в яких лічильник будевстановлюватись за коштитеплопостачаючого підприємства або коштивиділені з бюджету. Зцією метою на місцевому рівні необхідноприйняти наступні регулятивні акти: Рішення Рівненськоїміської Ради “Про затвердженняПоложення про впровадження приладів облікуспоживання теплової енергії” Данеположення повинно складатись з наступнихрозділів: 1. Порядоквстановлення та експлуатації приладів облікуспоживання теплової енергії. 2. Розрахунки за спожиту тепловуенергію 3. Додатки 3.1зразки заяв 3.2. типовідоговори. СпільнеРозпорядження Голови Рівненської обласноїдержавної адміністрації та Рівненського міськогоголови “Про проведення інвентаризаціїсистем опалення будинків” РозпорядженняГолови Рівненської обласної державної адміністрації “Про введення інвестиційної складовоїдо тарифу на теплову енергію” 2. Запровадження стимулів доекономії теплової енергії в бюджетних будівляхдля кінцевих споживачів Як правило кошторис всіхбюджетних організацій затверджуєтьсявиходячи з планових витрат. Планові витратина оплату за спожиту теплову енергіюрозраховуються виходячи з опалювальноїплощі та витрат на опалення за попередніроки. Тому переважна більшість керівниківбюджетних установ байдужеставляться до будь-яких спробзапровадження економії, оскільки досягнутаекономія в одному році призведе тільки дозменшення видатків з бюджету на оплату заспожите тепло, відсутністьекономії залишить таку статтю кошторисабез змін. Тому є необхідність зацікавати керівниківбюджетних установ в проведенні заходівнаправлених на досягнення економії. Економіятеплової енергії, а відповідно і зменшеннявитрат бюджету повинно віддячуватись такійбюджетній установі. Єдиною можливістю зацікаватикерівництво бюджетних установ є збільшеннятієї чи іншої статті кошторису (наприкладна матеріально-технічний розвиток) в розміріне менше 30% від досягнутої економії. З цієюметою необхідно запровадити наступні актинормативного характеру: Рішення Рівненської міськоїради “Про проведення енергетичногообстеження (аудиту) споживачів тепловоїенергії”. В рішенні маютьбути перелічені всі бюджетні установи які фінансуютьсяз бюджету. Порядок створення тендерногокомітету та тендерні умови для відборуаудиторів. Порядок проведення аудиту таметодика визначення розрахункового (базового)споживання теплової енергії. Рішення Рівненськоїміської ради “Простимулювання економії теплової енергії вбюджетних установах міста Рівне”. Аналогічні рішення необхідноприйняти і на обласному рівні. 3. Стимули для домогосподарств, щокористуються субсидіями, до оптомизаціїспоживання тепла та горячої води. Насьогоднішній момент відсутній будь якийстимул для споживачів тепла якікористуються субсидіями. Це пов’язано в першу чергу з повною відсутністюможливостей для такої економії. Споживач неможе тим чи іншим чином зменшити споживаннятеплової енергії. Єдиною можливістю економіїв останні роки є утеплення віконних рам. Але в той самий час, як одні сім’їутеплюють свої помешкання, інші несанкціоновановстановлюють додаткові радіаторні решітки,що призводить до дисбалансу в опалювальнійсистемі всього будинку. Тому першим крокомдля запровадження стимулювання єпроведення інвентаризації систем опаленняжитлових багатоквартирних будинків міста.Після того як буде проведена така інвентаризація,буде можливим запровадженя граничних розмірівспоживання теплової енергії. Виходячи самез граничних розмірів можливим буде вивестиузагальнюючу величину субсидованогоспоживаня теплової енергії в тих будинках,де встановлено лічильники облікуспоживання теплової енергії. Цедасть можливість стимулювати споживача додосягнення економії теплової енергії, атакож самостійно проводити енергозберігаючізаходи в своєму помешкані або в ціломубудинку. Значнолегша ситуація щодо економії гарячої води.З метою створення стимулів для її економіїнеобхідно встановити субсидовані граничнірозміри споживання гарячої води. Звісно, цеможливо тільки за умови встановлення лічильникав кожній квартирі. Лічильники можутьвстановлюватись, як за кошти самих мешканцівтак і за кошти теплопостачального підприємства,водоканалу або міського бюджету. Причомудля мешканців, які встановили лічильник завласні кошти, ставка інвестиційцноїскладової повинна бути меньшою на 50-55%. Тому пропонуєтьсяприйняти наступні нормативні акти: Спільне Розпорядження Голови Рівненськоїобласної державної адміністрації та Рівненськогоміського голови “Про проведення інвентаризаціїсистем опалення будинків” Рішення Рівненськоїміської ради “Про порядок встановлення,експлуатації та обслуговування побутовихлічильників гарячої та холодної води ” РозпорядженняГолови Рівненської обласної державної адміністрації “Про введення інвестиційної складової дотарифу на гарячу та холодну воду” 4. Стимулювання економіїенергоресурсів працівникамитеплопостачального підприємства. Основні втратитеплової енергії відбуваються під час їївиробництва та транспортування. В першучергу це пов’язано з експлуатацією застарілогообладнання та зносу систем магістральнихтрубопроводів та паропроводів. Іншоюпричиною є недостатній контроль за з бокувиробника теплової енергії за оперативністюпроведення робіт по підвищенню економії тазапобіганню втрат тепла в системах комунікацій.Усунути такі недоліки необхідно за рахунокзапровадження енергмененджсменту (на рівнізаступника генерального директоратеплопостачаючого підприємства). Доосновних обов’язків такої структурноїодиниці в теплопосточаючому підприємствіповинно входити наступне: - збір та аналіз інформації щодо втраттеплової енергії; - розробка заходів з мінімізації втрат; - проведення роз’яснювальної роботи середпрацівників підприємства щодо необхідностіекономії; - вивчення передового досвіду; - запровадження на теплопосточаючому підприємствіновітніх технологій; - проведення відбору найбільш здатних донавчання (підвищення кваліфікації) працівниківта направленя їх на відповідні курси, семінари,тренінги; - розробка полоень по економії тепловоїенергії. Створення такоїструктурної одиниці на самому підприємствібуде потребувати незначних матеріальнихвитрат. З цією метоюнеобхідно прийняти наступні накази по підприємству “Про оголошенняконкурсу на заміщення посаденергомененджерів” “Про внесеннядоповнень до штатного розкладу” “Прозатвердження положення про економію енергіїта витрат ” (положеня має бути розробленеенергоменеджером після двох-трьох місячноговивчення технічної ситуації на підприємстві). 5. Захист бюджетних статей, атакож гарантії повної сплати рахунків заенергоспоживання бюджетних установ тасубсидій домогосподарств з низькимидоходами. ЕСКО досить частоприйдеться виконувати замовлення попроведенню енергозберігаючих заходів вбюджетних установах та в багатоквартирнихбудинках з високим рівнем субсидіювання.Оплата за такі роботи буде проводитись зарахунок коштів бюджетів (місцевий,державний). Виникає ймовірність того, що внаслідок відсутності бюджетних коштів фінансуванняробіт або оплата за виконані роботи будепроводитись з значними затримками. Єдинимзахистом майнових інтересів ЕСКО в даному випадку є створеннятимчасових депутатських комісій ззалученням представників обласноїдержавної адміністрації, фінансовихорганів, керівників бюджетних установ.Результати роботи таких комісій повинніоприлюднюватись. Стимулами для створеннятаких комісій є жорсткі умови договорів напроведення енергозберігаючих робіт вчастині застосування санкцій заневиконання обов’язків по оплаті завиконані роботи. З цією метою типовийдоговір на проведення енергозберігаючихзаходів повинен бути погоджений здепутатською комісією по бюджету та фінансам,а також, в разі необхідності пройтизатвердження в міській (обласній) раді. 6. Перенаправлення субсидій для фінансуванняенергоефективності. Післяпроведенних енергозберігаючих заходів,зменшиться споживання теплової енергії тагарячої води, що відповідно зменшитьвидатки з бюджету на субсидіювання. Врезультаті в бюджеті залишатьсяневикористані кошти, які можна будеспрямувати на проведення заходів зенергозбереження. З цією метоюпропонується прийняти загальнообласну тазагальноміську програму зенергозбереженя. Даною програмою необхіднопередбачити комплекс первинних, невідкаднихзаходів з енергозбереження, та передбачитищоквартальні відрахування певних сумкоштів, які залишились в бюджеті невикористаними за рахунок економії напроведення енергозберігаючих заходів.Тому необхідно ініціювати прийняттянаступних програм: Рішеня Рівненськоїобласної ради “Про енергозбереження” Рішення Рівненськоїміської ради “Про енергозбереження” 7. Можливий вплив проектів ЕСКО надіючі тарифи на тепло та рівень зборуплатежів. Безумовно, в результатіпроведення енергозберігаючих заходів якдля теплопосточаючого підприємства так ідля споживачів теплової енергії призведедо наступних результатів: - собівартість теплової енергіїзменшиться, - загальна суманатходжень в перерахунку на 100% оплату заспожите тепло зменшиться. Це може негативновплинути на діяльність теплопосточаючого підприємстваі, в кінцевому результаті, значно зменшитьпакет замовлень для ЕСКО та суттєвоускладнить повернення інвестицій. З метоюнедопущення такого негативного результату,є необхідність запровадження інвестиційноїскладової до тарифу. За рахунок цьоготеплопостачаюче підприємство отримаєдостатню кількість коштів, необхідну дляповернення інвестицій. Причому тариф, затаких умов, стане рентабельним. (На сьогоднішнійдень він є збитковим, оскільки собівартістьодиниці теплової енергії значно вища ніж відпускнаціна на неї). Допочатку опалювального сезону 2003-2004 рокунеобхідно підписати тарифну угоду між муніципалітетом,обласною державною адміністрацією та КТП “Комуненергія”.За даною угодою необхідно встановитимораторій на зменшення тарифів на тепловуенергію. Більш того, тариф має бути двохрівневий: Тарифпершого рівня застосовується в разіспоживання енергії в межах встановленихлімітів. Тарифдругого рівня застосовується в разіперевищення ліміту споживання тепловоїенергії і є більшим ніж тариф першого рівня.Слід зазначити, що тариф збільшується зарахунок збільшення інвестиційної складової. Такий підхіддасть можливість спонукати споживачів доекономії теплової енергії Тому нормативнимактом, який визначить тарифну політику наринку теплової енергії буде РозпорядженняГолови Рівненської обласної державної адміністрації “Про введення інвестиційної складової дотарифу на теплову енергію”. Слід зазначити,що таке рішення повинно пройти експертизу вРегіональному відділенні Антимонопольногокомітету по Рівненській області. 8 Отримання таперерозподіл економії. Зацікавленість вреалізації проектів ЕСКО та виконання неюробіт є очевидною. На сьогоднішній день ми маємонадмірно високі видатки з бюджету на оплатутеплової енергії бюджетним організаціям танадання субсидій, вкрай незадовільнірозрахунки з постачальниками палива,збитковий тариф теплової енергії, високувартість теплової енергії та нераціональнеїї використання. В процесівиконання робіт, спираючись на викладеневище, опрацювавши практику КТП Комуненергія ,“Ей І Ес Рівнеобленерго”, ОВДКП “Рівнеоблводоканал”,ВАТ “Рівнеліфт”, ВАТ “Рівнегаз” зробленонаступний висновок: 1. Взагальному оплата населенняза спожиті комунальні послуги та витраченуенергію складає : - При наявності приладів комерційногообліку спожитих послуг - близько 97%; -При відсутностіприладів комерційного обліку спожитихпослуг - близько 80% (з врахуванням субсидій). Дані за 2002 рік. Необхіднозазначити, що наявність лічильника єстимулюючим фактором при визначенніспоживачами пріоритетів витрачання грошей. Цезумовлює необхідність застосуванняпринципів розрахунку за фактичнеспоживання теплової енергії, що передбачаєнеобхідність проведення комплексу робіт повстановленню приладів обліку споживаннятеплової енергії в будинках таоблаштування приміщень вузлів облікутеплової енергії. Найбільшпроблематичною групою споживачів тепловоїенергії є багатоквартирні будинки, приміщеннязагального користування та підвали якихзнаходяться на балансі ЖЕКів, а також,враховуючи високий рівень вандалізму такриміногенної ситуації в спальних районах,вбачається необхідність запровадженнязагальноміської програми зенергозбереження, якою передбачитинормативне регулювання на місцевому рівнікомплексу заходів, їх фінансування повстановленню лічильників. 30грудня 1998 року Розпорядженням міськогоголови було затверджено міську комплекснупрограму енергозбереження на період 1999-2010роки. Дана програма передбачає значне колонапрямків економії енергетичних ресурсів.Серед позитивних положень програми можнавизначити наступні: - наявність аналізу існуючого стану таосновні напрямки енергозбереження; - першочергові заходи з енергозбереження; - план впровадження в побут лічильниківприродного газу по місту Рівне; - план впровадження засобів облікувитрачання та регулювання споживання водита теплової енергії по місту Рівне; Середнедоліків програми слід відзначити наступні: - відсутність конкретних положень, щодопорядку встановлення вузлів комерційногообліку споживання теплової енергії; - досить мало приділено уваги економіїтеплової енергії в громадських будівлях (дитячісадочки, школи, лікарні ), а також в житловихбудинках, які знаходятья в обслуговуванніЖЕКів; - не пердебачено проведення енергозберігаючихзаходів за рахунок впровадження новітніхтехнологій. Необхідновнести доповнення до міської програми зенергозбереження за такими напрямами: - визначення суми коштів, необхідної дляпроведення встановлення систем комерційногообліку споживання теплової енергії; - визначення джерел фінансування енергозберігаючихзаходів; - створення енергозберігаючої культуришляхом проведення роз’яснень середнаселення, керівників підприємств, тощо. Запровадженняпроектів ЕСКО дасть можливість отриматинаступні результати: Для місцевої влади: - економія бюжетних коштів, - можливість залучення коштів для проведенняенергозберігаючих заходів за рахунокзменшення видатків на теплову енергію тасубсидіювання, - можливість отримання вільних коштів танаправлення їх на інші потреби міста. Для постачальниківпалива: - вчасне отримання коштів за проданіенергоносії теплопосточаючому підприємству. Теплопостачаючепідприємство: - економія коштів на виробництвітеплоносія (теплової енергії) -зменшеннявтрат під час транспортування тепловоїенергії. -реалізаціїтеплової енергії за рентабельним тарифом, авідповідно отримання прибутку. -Можливістьконтролю за споживаням теплової енергії Споживачі: -зменшеннявартості теплової енергії. 9. Інші регулятивні зміни та місцевігарантії Запровадженнявказаних вище нормативних актів значнозменшить ризики ЕСКО та направленні напокращення підприємницького середовища. Найближчимчасом буде прийнято цілий ряд законів поенергозбереженню, а саме : Закон “Про комбіноване виробництвотеплової та електричної енергії тавикористання скидного енергопотенціалу”,яким передбачені значні пільги щодо ПДВ таподатку на прибуток, а також ставитьсязавдання Уряду розробити комплекснупрограму розвитку і впровадження когенераційнихтехнологій на період до 2010р. ззастосуванням альтернативних схемзаохочення інвесторів щодо будівництвакогенераційних генеруючих станцій (саметаким інвестором може виступати ЕСКО).Проектом закону «Про внесення змін тадоповненнь до Закону України «Проенергозбереження» передбачаєтьсявстановлення спеціальної 15% ставки податкуна прибуток, що дасть можливість зацікавитипотенційних клієнтів ЕСКО в проведенні ЕЗЗна своїх об’єктах. Проведення правової реформи,введення в дію нового цивільного кодексу,що передбачається з 1 січня 2004 року, дастьможливість значно розширити колозастосування схем забезпечення зобов’язаньта врегулює деякі питання договірноїдисципліни. Тому ЕСКО має заручитись місцевимигарантіями стосовно захисту своїх інтересів.Такою гарантією і виступить вже згаданапрограма по енергозбереженню. 10.Спадкоємність змін. Враховуючи можливі ризики, зметою недопущення погіршення підприємницькогосередовища, всі регулятивні акти повиннібути середньостроковими , найближчі – 3-5років або довгостроковими – більше 5-тироків. Це унеможливіть або значно утруднитьприйняття інших нормативних актів, які погіршатьможливість повернення інвестицій венергозбереження. Ризик виникнення саметакої ситуації є незначним, оскільки наданний момент всі сторони зацікавлені внеобхідності реалізації інвестиційнихпрограм з енергозбереження. ЕСКО, з метою мінімізації ризиківдля себе, повинно організувати громадськіслухання запропонованих регулятивних змін.До громадських слухань необхідно залучитинайбільш активну частину населення – осібвід 20 до 45. В громадських слухання повинніприйняти участь представники комунальноїсфери, в т.ч. теплопосточаючого підприємства,місцевої влади, громадських організацій.
) Хартия Земли (Earth Charter) накануне ВСУР Встреча на высшем уровне по устойчивому развитию в Дели (февраль 2002) Доклад «Стихийные бедствия и устойчивое развитие: осмысление связей между развитием, окружающей средой и стихийными бедствиями» (Natural Disasters and Sustainable Development: Understanding the links between development, environment and natural disasters. DESA/DSD/PC2/BP5). Украина: Инициатива по борьбе с изменением климата (Climate Change Initiative, Ukraine - in English and Ukrainian) Результаты работы семинара "Меры против изменения климата: Позиция НПО по вопросам энергоэффективности и возобновляемых источников энергии" Москва, июнь, 14-15, 2001г. Международная конференция по пресной воде (International Conference on Freshwater), Бонн, 3-7 декабря 2001 г. Всемирная конференция по проблемам океанов и побережий накануне Рио+10 (The Global Conference on Oceans and Coasts at Rio+10), Париж, 3-7 декабря 2001 года Доклад о выполнении Конвенции о биоразнообразии (Implementation of the Convention on Biological Diversity. Report of the Executive Secretary. DESA/DSB/PC2/BP1). в разделе Background Papers. Доклад к ВСУР о биоразнообразии, подготовленный Международным институтом окружающей среды и развития (Biodiversity Briefing Paper for WSSD by IIED) (A/CONF.199/PC8/8) Как примирить сельское хозяйство и биоразнообразие (Reconciling agriculture and wildlife), WSSD Briefing Papers, IIED Всемирный саммит ФАО по продовольствию: пять лет спустя . Подготовка Всемирной организации продовольствия (FAO) к ВСУР (A/CONF.199/PC/16) (E/CN.17/2002/PC.2/11) Конференция по финансированию развития (Монтеррей, 18 – 22 марта 2002) и выступления в на конференции в Монтеррей следующих лиц: (Армения) (Беларусь) (Молдова) (Россия) (Украина) Монтеррейский консенсус – окончательный текст Выдвинутые предложения о расширении доступа на рынки экспорта из развивающихся стран, Техническая записка 6 (2001) секретариата Конференции по финансированию развития Проблема задолженности, Техническая записка 5 (2001) секретариата Конференции по финансированию развития Лекция Генерального секретаря ООН в Лондонской школе экономики и политологии: «От Дохи к Йоханнесбургу дорогой Монтеррея: Как достичь развития и сделать его устойчивым в XXI веке» Публикация Международного центра по торговле и устойчивому развитию “Bridges” (International Center on Trade and Sustainable Development) Сайт «Россия и Всемирная торговая организация» Сообщение Европейской Комиссии о внешней стратегии устойчивого развития ЕС (Communication prepared by the European Commission on the COM (2002)) Сообщение Европейской Комиссии «Десять лет после Рио: подготовка к Всемирному саммиту по устойчивому развитию в 2002 году» (Communication "Ten Years After Rio: Preparing for the World Summit on Sustainable Development in 2002" COM(2001)53) Финансирование развития. Реализация Монтеррейского консенсуса (Financing for Development. Implementing the Monterrey Consensus Paper, Prepared by the Staff of the World Bank and the IMF for the Spring 2002 Development Committee Meeting, April 11, 2002) Реструктуризация национального долга и разрешение споров (Sovereign Debt Restructuring and Dispute Resolution), Anne Krueger , June 6, 2002 Выступление замминистра экономического развития и торговли М.Медведкова на Министерской конференции ВТО в Дохе 12 ноября (Пресс-релиз Бюро по информационной поддержке присоединения России к ВТО “Связывая Доху, Монтеррей и Йоханнесбург – Всемирная сделка для искоренения бедности и неравенства и поощрения устойчивого развития”, Семинар ПРООН по финансированию глобальных общественных благ, 19 марта 2002 (Linking Doha, Monterrey and Johannesburg: a Global Deal to Eradicate Poverty and Inequality and Promote Sustainable Development, UNDP Seminar on Financing of Global Public Goods, 19 March 2002) Сайт Европейской Комиссии по торгоале и ВТО (European Commission Trade and WTO Web-site) Финансирование для устойчивого развития, позиция Норвежского форума по окружающей среде и развитию (Financing for Sustainable Development, Position Paper) Открытая межправительственная группа министров и их представителей по международному экологическому управлению (International Environmental Governance) (A/CONF.199/PC/9) (A/CONF.199/PC/3) Выводы заседания экспертов по правам человека и окружающей среде (Conclusions. Meeting of Experts on Human Rights and the Environment. 14-15 January 2002) Новое здание для глобального экологического руководства (Designing a New Architecture for Global Environmental Governance) Доклад «Улучшение совместной деятельности и взаимной поддержки многосторонних соглашений в области окружающей среды и Всемирной торговой организации» (Enhancing Synergies and Mutual Supportiveness of Multilateral Environmental Agreements and the World Trade Organization. DESA/DSD/PC2/BP8) Казахстан: Программа «Институциональное усиление для устойчивого развития» Международное экологическое руководство глазами развивающегося государства (INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL GOVERNANCE: SOME ISSUES FROM A DEVELOPING COUNTRY PERSPECTIVE) Working Paper by Third World Network, September 2001
Ермолаев. Зарубежный опыт промышленной доб. Организация и проведение энергоа. Словарь терминов. Чубайс прогнозирует тяжелый периоддефицита мощности электроэнергии. Главная -> Экология 
|