|
| |
|
Главная -> Экология
Экологи обвиняют оон в замалчива. Переработка и вывоз строительного мусораПонятие системы Все привыкли к выражениям “систематеплоснабжения”, “система управления”, “автоматизированныесистемы управления”. Одно из простейшихопределений любой системы: множествосвязанных действующих элементов. Болеесложное определение дает академик П.К.Анохин:“Системой можно назвать только такойкомплекс избирательно вовлеченныхкомпонентов, у которых взаимодействиеприобретает характер взаимосодействия наполучение фокусированного полезногорезультата”. Получение такого результатаявляется целью системы, а цель формируетсяна основе потребности. В рыночной экономикетехнические системы, а также системыуправления ими формируются на основеспроса, т.е. потребности, за удовлетворениекоторой кто-то готов платить. Технические системытеплоснабжения состоят из элементов (ТЭЦ,котельные, сети, аварийные службы и т.д.),имеющих весьма жесткие технологическиесвязи. “Внешней средой” для техническойсистемы теплоснабжения являютсяпотребители разных типов; газовые,электрические, водопроводные сети; погода;новые застройщики и т.д. Они обмениваютсяэнергией, веществом и информацией. Любая система существует впределах каких-то ограничений, налагаемых,как правило, покупателями илиуполномоченными органами. Это требованиякачества теплоснабжения, экологии,безопасности труда, ценовые ограничения. Существуют активные системы,способные противостоять негативнымвоздействиям окружающей среды (неквалифицированнымдействиям администраций разных уровней,конкуренции других проектов…), и пассивные,у которых это свойство отсутствует. Системы оперативноготехнического управления теплоснабжениемотносятся к типовым человеко-машиннымсистемам, не являются очень сложными идостаточно легко автоматизируются.Фактически они являются подсистемамисистемы более высокого уровня – управлениятеплоснабжением на какой-то ограниченнойтерритории. Системы управления Управлением называется процессцеленаправленного воздействия на систему,обеспечивающий повышение ееорганизованности, достижение того илииного полезного эффекта. Любая системауправления разделяется на управляющую иуправляемую подсистемы. Связь отуправляющей подсистемы к управляемойназывается прямой связью. Такая связьсуществует всегда. Противоположная понаправлению связь называется обратной.Понятие обратной связи являетсяфундаментальным в технике, природе иобществе. Считается, что управление безсильных обратных связей не эффективно, т.к.не обладает способностью к самовыявлениюошибок, формулировке проблем, не позволяетиспользовать возможностисаморегулирования системы, а также опыт изнания специалистов. С.А.Оптнер считает даже, чтоуправление есть цель обратной связи. “Обратнаясвязь воздействует на систему. Воздействиеесть средство изменения существующегосостояния системы путем возбуждения силы,позволяющей это сделать”. В правильно организованнойсистеме отклонение ее параметров от нормылибо отклонение от правильного направленияразвития перерастает в обратную связь иинициирует процесс управления. “Самоотклонение от нормы служит стимуломвозвращения к норме” (П.К.Анохин). Оченьважно также, чтобы собственная цельуправляющей системы не противоречила целиуправляемой системы, т.е. той цели, длякоторой она создана. Принято считать, чтотребование “вышестоящей” организациибезусловно для “нижестоящей” иавтоматически трансформируется в цель длянее. Это иногда может привести к подменецели. Правильная цель управляющейсистемы – выработка управляющихвоздействий на основе анализа информацииоб отклонениях или, другими словами,решение проблем. Проблема есть ситуациянесоответствия желаемого и существующего.Мозг человека устроен так, что мыслить вкаком-то направлении человек начинаеттолько тогда, когда выявляется проблема.Поэтому правильное определение проблемыпредопределяет правильное управленческоерешение. Выделяют 2 категории проблем:стабилизации и развития. Проблемами стабилизацииназывают такие, решение которых направленона предотвращение, устранение иликомпенсацию возмущений, нарушающих текущуюдеятельность системы. На уровнепредприятия, региона или отрасли решениеэтих проблем обозначают терминомуправление производством. Проблемами развития исовершенствования систем называют такие,решение которых направлено на повышениеэффективности функционирования за счетизменения характеристик объектауправления или системы управления. С точки зрения системногоподхода проблема есть разница междусуществующей и желаемой системой. Система,заполняющая промежуток между ними,является объектом конструирования иназывается решением проблемы. Анализ существующих системуправления теплоснабжением Системный подход – это подход кисследованию объекта (проблемы, процесса)как к системе, в которой выделены элементы,внутренние связи и связи с окружающейсредой, влияющие на результатыфункционирования, а цели каждого изэлементов определены исходя из общегопредназначения системы. Цель создания любойцентрализованной системы теплоснабжения –обеспечение качественного, надежноготеплоснабжения за минимальную цену. Этацель, устраивающая потребителей, граждан,администрацию и политиков. Такая же цельдолжна быть и у системы управлениятеплоснабжением. Сегодня существует 2 основныхтипа систем управления теплоснабжением: 1) администрация муниципальногообразования или региона и подчиненные ейруководители государственныхтеплоснабжающих предприятий; 2) руководящие органынемуниципальных теплоснабжающихпредприятий. Обобщенная схема системыуправления теплоснабжением представленына рис. 1. В ней представлены только теструктуры (окружающая среда), которыереально могут осуществлять воздействие науправляющие системы: – увеличить или уменьшить доходы; – заставить пойти надополнительные расходы; – сменить руководствопредприятий. Для реального анализа мы должныисходить из предпосылки, что выполняетсятолько то, за что платят или могут уволить, ане то, что декларируется. Государство Законодательство, регулирующеедеятельность предприятий потеплоснабжению, практически отсутствует.Не прописаны даже процедурыгосударственного регулирования локальныхестественных монополий в теплоснабжении. Теплоснабжение – основнаяпроблема при реформах ЖКХ и РАО “ЕЭС России”,она не может быть решена отдельно ни в одной,ни в другой, поэтому практически нерассматривается, хотя именно черезтеплоснабжение эти реформы должны были быбыть взаимоувязаны. Нет даже утвержденнойправительством концепции развитиятеплоснабжения страны, не говоря уж ореальной программе действий. Качество теплоснабженияфедеральные органы управления никак нерегулируют, нет даже нормативныхдокументов, определяющих критерии качества.Надежность теплоснабжения регулируетсятолько через технические надзорные органы.Но т.к. взаимодействие между ними итарифными органами ни в одном нормативномдокументе не прописано, оно частоотсутствует. У предприятий же имеетсявозможность не выполнять любые предписания,обосновывая это отсутствиемфинансирования. Технический надзор посуществующим нормативным документамсводится к контролю отдельных техническихузлов, причем тех, по которым существуетбольше правил. Система во взаимодействиивсех ее элементов не рассматривается, невыявляются мероприятия, дающие наибольшийобщесистемный эффект. Стоимость теплоснабжениярегулируется только формально. Тарифноезаконодательство настолько общее, чтопрактически все отдано на усмотрениефедеральной и в большей степенирегиональных энергетических комиссий.Нормативы теплопотребления регулируютсятолько для новых зданий. В государственныхпрограммах энергосбережения раздел потеплоснабжению практически отсутствует. В итоге роль государстваотвелась к взиманию налогов и, черезнадзорные органы, информации местныхорганов власти о недостатках, существующихв теплоснабжении. За работу естественных монополий,за функционирование отраслей,обеспечивающих возможность существованиянации, отвечает перед парламентомисполнительная власть. Проблема не в том,что федеральные органы функционируютнеудовлетворительно, а в том, что вструктуре федеральных органов фактическинет структуры, отвечающей затеплоснабжение страны, либо координирующейработу Госстроя, Минэнерго, ФЭК,Госгортехнадзора, региональныхадминистраций, крупных естественныхмонополий. Неизвестна даже задача,поставленная государством перед своимипредставителями в РАО “ЕЭС России” и РАОГазпром. Нет открытой отчетности покачеству их работы. Региональные энергетическиекомиссии О несовершенстве действующихтарифов написано уже довольно много.Главная проблема – они не стимулируютснижение издержек, а наоборот, способствуютих росту. В этих условиях дажеэнергосбережение – один из основныхметодов снижении издержек рассматриваетсяпредприятиями только как повод полученияневозвратных средств. Простейшиемероприятия, дающие огромный эффект сминимальными затратами, обычноигнорируются под стандартным предлогом –нет средств. На отопление земли и воздухаденьги есть, а на наведение элементарногопорядка – нет. За что платим, то и получаем. При прочих равных условияхтарифы в разных регионах различаются 2 иболее раз, причем там, где тарифы ниже,качество теплоснабжения выше. О каком рынкеможет идти речь, если неэффективностьуправления так хорошо финансово поощряется. Администрации Администрации выполняютмножество функций, объединение которых водном органе также не позволяет говорить орыночном управлении: 1. Органы муниципальногоуправления выполняют хозяйственныефункции, осуществляя непосредственноеруководство муниципальнымитеплоснабжающими предприятиями. Директорамуниципальных теплоснабжающих предприятийприняты на работу по контракту садминистрацией и ей непосредственноподчиняются. С этой стороны администрациизаинтересованы в качественномфункционировании предприятии и ихнормальном финансировании. 2. С другой стороны администрацииосуществляют непосредственное руководствобюджетными организациями и предприятиями,эксплуатирующими жилой фонд, т.е.потребителями тепла. Бюджетных средств на все нехватает никогда, поэтому также естественножелание администрации сэкономить натеплоснабжении, тем более затраты на негосоставляют весьма значительную частьбюджета. Немалую роль играют и жители,являющиеся одновременно и избирателями. Анедовольство населения высокими тарифамиестественно и непреодолимо. 3. Администрация являетсяодновременно и тарифным органом, т.е.нормативно определяет стоимость товара длясобственного потребления. Обычно уровеньтарифов зависит от позиции первогоруководителя и почти всегда они ниже, чем ваналогичных ситуациях устанавливает РЭК. Недофинансирование частичнокомпенсируется невозвратной бюджетнойпомощью в основном на устранение аварий изамену конкретного неисправногооборудования. Естественно руководителитеплоснабжающих предприятий вынужденыпостоянно просить средств – на ремонттеплотрассы, замену котла и т.д. Причем, еслипроблем с теплоснабжением нет, деньгиполучить практически невозможно, поэтомуза последние годы выработался общий подход:перебои в теплоснабжении должны быть, чтобиметь средства, но они не должны бытьслишком серьезными, чтоб не сняли с работы. Администрации меняются часто,еще чаще проводится реорганизациякоммунальных предприятий либо из-за долгов,либо из-за необходимости назначитьдиректором “своего”. Этот процессускорился под лозунгом развитияконкуренции. Теплоснабжающие предприятияначинают рассматривать как подрядчиков,что с точки зрения экономики и управленияполнейшая чушь. Никому не приходит в головуменять операторов котельных, меняютначальников и структуру, не изменяя суть. Постепенное приближение к 100%оплате услуг населением и введениесубсидий приводит к значительномуослаблению мотивации администраций кснижению издержек, а в некоторыхдотационных регионах рассматриваются каквозможность улучшения финансовогосостояния по схеме: резкое повышениетарифов – огромные субсидии, выплачиваемыес помощью федерального бюджета – получениеподконтрольными теплоснабжающимипредприятиями значительных средств. О серьезном повышенииэнергоэффективности в таких условияхговорить не приходится. Особенно когдатеплоснабжающие предприятия вводят всостав комплексных предприятий ЖКХ. Онисами вырабатывают энергию и себе же продают,причем, чем больше продадут, тем большезарабатывают. Проблемы со структурой тарифов вмуниципалитетах такие же, как и в РЭК.Добавляется еще одна проблема: непониманиесвязи технических и экономических вопросовв теплоснабжении. Руководитель предприятиявсегда докажет нужный тариф:ограничивается зарплата – увеличитчисленность, не дают средств на ремонт –увеличит штат собственных ремонтников иаварийных служб, ограничивают тарифполитически – завысит потребление. Технические же службыадминистрации, контролирующие качество инадежность теплоснабжения экономическихрычагов влияния лишены и компенсируют этоадминистративным ресурсом, на что получаютстандартное оправдание – средств нет. Потребители Основные потребители вцентрализованных системах теплоснабжения– жилые здания. Жители потребителями неявляются, качество теплоснабжения могутоценить только по тепловому комфорту всвоих квартирах, который зависит от многихпричин. Но платят жители в большинствеслучаев напрямую теплоснабжающемупредприятию (даже если деньги проходяттранзитом через жилищно-эксплуатационныеорганизации). Договора не заключаются не сжильцами, а с организациями,эксплуатирующими жилой фонд, никакэкономически не заинтересованными вэнергосбережении. Счетчики, регуляторы,наладка – для этих организаций толькодополнительная статься расходов. Невыполняются даже простейшие мероприятия,прописанные в “Правилах по эксплуатациижилого фонда” – контроль квартир,утепление подъездов, регулировкавентиляции и т.д. – т.е. покупателя врыночном понимании этого слова нет.Надежность, качество теплоснабженияинтересует только с точки зренияотсутствия жалоб. По зданиям бюджетнойсферы положение не лучше. Даже если кто-товозьмется экономить, ему тут же уменьшатфинансирование. Прочие потребители вотсутствие критериев качества, нормативныхдоговоров беззащитны перед монополистом.Их массово наказывают снижением параметровтеплоснабжения за неплатежи бюджетов, т.е.не выполняют договорных обязательств, аответные санкции неприменимы. Богатыеотключаются, остальные терпят. Выводы Вся внешняя среда обрекаетсистему управления теплоснабжением нанеэффективность. Даже в регионах, гдедействительно средств катастрофически нехватает и экономия – единственный путьвыживания, потери энергии превышают всеразумные пределы, численность персонала впоследние годы увеличилась многократно, абюджетные средства используются крайненеэффективно. В этих условиях нет смысларассматривать функционирование самойсистемы управления теплоснабжением.Стратегии нет, а тактика направлена наликвидацию последствий коррозии трубвместо борьбы с самой коррозией. В существующих условияхтеплоснабжающие предприятия не могутсамостоятельно переродиться, надо менятьвнешнюю среду. Структуры управленияцентрализованным теплоснабжением в Восточно-европейских странах иПрибалтике Государство определяет общиепринципы экономических взаимоотношений втеплоснабжении и правила регулированияестественных монополий. Осуществляетэкологический и технический надзор.Проводит либерализацию газового рынка. Регулирующий орган –устанавливает тарифные меню, системуэкономических наказаний и размер платы заподключение к системе. Администрации – разрабатываютпланы развития теплоснабжения,осуществляют общий контроль развитиясистемы ЦТ, исходя из интересовпотребителей. Не вмешиваются в оперативнуюдеятельность предприятий. При приватизациитеплоснабжающих предприятий имеют право “золотойакции” – блокирования некоторый решенийакционеров. Крупные теплоисточники вбольшинстве приватизированы. Продаюттепловую энергию в общегородские сети,оперативно подчиняясь диспетчерупредприятия тепловых сетей. Договорныетребования по параметрам теплоносителяочень жесткие и неукоснительно соблюдаются.Присутствуют элементы конкуренции междутеплоисточниками. Потребители – все в равныхусловиях. Рассчитываются по теплосчетчикупо нему же, что не менее важно, контролируютпараметры теплоснабжения. Наличие втарифах платы за измерение позволяетустанавливать приборы учета в лизинг илипокупать измерения. Требования к качествутеплоснабжения очень высокие, по нашимпредставлениям на уровне мечты о светломбудущем. Потребители платят 100% тарифа. Теплоснабжающие предприятия,испытывая острейшую конкуренцию со стороныфирм, предлагающих за свой счет переключитьпотребителей на теплоснабжение отлокальных газовых теплоисточников,прилагают максимум усилий по снижениюиздержек и повышению качестватеплоснабжения, чтобы его удержать. Технический прогресс,достигнутый за последнее десятилетие,поражает не сверхновыми техническимирешениями, а массовостью внедренияобщеизвестного. Никто не бросается ломатьсуществующие системы, а приводит их впорядок и совершенствует. Формасобственности предприятий, как правило,акционерная, часть со 100% акций у одного илинескольких муниципалитетов.Централизованные тепловые сети крупныхгородов сконцентрированы в одномпредприятии для уменьшения издержек иулучшения технологической управляемости. Обратная связь в деятельностипредприятий осуществляется через реакциюконкурентов, экономические санкциипотребителей, контроль администраций,государства и регулирующего органа. В теплоснабжающих предприятияхмассово начинает применяться системакачества управления ISO, позволяющаяпривлечь к решению задач снижения издержек,качества и надежности теплоснабжения весьперсонал предприятий, перевести процесспринятия управленческих решений на низовойуровень. В то же время, как не существуетабсолютно совершенных рынков, так нет иидеальных систем управления. При всехнесомненных преимуществах по сравнению сроссийской у рассматриваемой системы тожеесть изъяны и сложности при внедрении вроссийских условиях: 1. Внедрение системыподразумевает грамотное экономическоеруководство теплоснабжающим предприятием,т.е. в большинстве случаев сменуруководителей, а их не так легко найти.Качество руководителей особенно важно впереходной период, т.к. их ошибки могутпривести к уходу потребителей иневосстановимому развалу системытеплоснабжения. 2. Система стимулирует инвестициив подключение новых потребителей, ноинвестиции в уменьшение теплопотребленияпотребителями ей противоестественны. 3. Если предприятия,эксплуатирующие общие тепловые сети, имеютсобственные теплоисточники, то онипредпринимают все возможные действия дляих максимальной загрузки, даже в ущербобщесистемным интересам. 4. Система неработоспособна вотсутствие конкуренции газовоготеплообеспечения, либо из-за полногоотсутствия в регионе природного газа, либопри запредельно сложной процедуре доступапотребителей и газовой системе. 5. Либерализация газового рынка всегодняшних российских условиях полностьюразрушит систему ЦТ, т.к. онанеконкурентоспособна из-за гигантскихпотерь и высоких издержек. А еслипотребители уйдут, нечему будетконкурировать. Время на приведение системыЦТ в порядок в России упущено. 6. Муниципалитетам будетчрезвычайно сложно расстаться с привычнымиметодами руководства. Привычней руководитьподчиненными, чем стимулами. 7. Тарифный орган не можетпланировать коммерческий успех в снижениииздержек, это управленческое искусство, ане доказуемая процедура. В этой системезначительное снижение издержек нижеконкурентоспособного уровня тарифовприводит только к росту прибылимонопольного теплоснабжающего предприятия,а не к снижению затрат потребителей. Российский вариант приватизации муниципальных теплоснабжающихпредприятий Есть уже достаточно большоеколичество муниципалитетов, где проведенаприватизация МУП теплоснабжения. Логикаприватизаторов такова: котельные итепловые сети приватизировать нельзя, этонародное достояние, вдруг частник захочетих закрыть и сделать из котельной ресторан.Поэтому приватизируется все, крометеплоисточников, сетей и тепловых пунктов.Схема управления получается вроде быпохожей на предыдущую. Но отличия более, чемсущественные: 1. Все проблемы взаимоотношенийгосударства, РЭК, потребителей степлоснабжающим предприятием осталисьтакими же, как в первой схеме. 2. Лишение администрации правадминистративного воздействия не былозаменено экономическими стимулами. 3. В теплоснабжение не пришелстратегический инвестор, а прошло тихое,практически бесплатное, перераспределениеимущества в пользу доверенных лиц главыадминистрации. 4. Предприятия получилибесконтрольное право распоряжениямуниципальным имуществом и полученияприбыли от его эксплуатации. Естественно,что большая часть прибыли расходуется наувеличение своей частной собственности, ане на капитализацию чужой муниципальной.Обосновывается необходимость и создаютсясобственные производства, дочерниепредприятия, закупается техника, а качествозамены тепловых сетей неуклонно снижаетсяякобы по причине отсутствия средств. Акция, проводимая под лозунгомборьбы с монополизмом и использованиемчастной инициативы приводит к созданию ещеболее несовершенной монополии. Часто, приприходе к власти следующей администрации,муниципалитет, не видя других методоввоздействия, изымает свое имущество и сновапередает его в сохранившееся муниципальное– обычно МУП ЖКХ, потеряв навсегда ранеесозданную инфраструктуру теплоснабжения. Перспективная схема дляроссийских условий Основные требования к схеме управления: 1. Возможность делать реформу постепенно,без “революций”, во время проведениякоторых можно разморозить города. 2. Гораздо более глубокое, чем за счетконкуренции проектов, стимулированиеснижения издержек. 3. Освобождение администраций отнесвойственных им хозяйственных функций. 4. Возможность вариаций под местныеусловия. Предлагаемая схема управления: Внедрение этой схемы можетпроходить в несколько этапов: 1 этап продолжительностью доодного года. Создание управляющей компаниипо теплоснабжению города, области илирайона. На первом этапе численность ееможет быть в пределах 5-30 человекквалифицированных специалистов. Задачи: - инвентаризация тепловогохозяйства, создание электронной моделисистемы; - сведение теплового баланса,определение и оценка потерь тепла по всемтеплоисточникам независимо от ихведомственной принадлежности; - анализ системы управления,разработка перспективной модели; - разработка критериев качестванадежности теплоснабжения для конкретныхусловий методов их контроля истимулирования; - разработка программы реформысистемы с приоритетом интересовпотребителей; - организация финансово-техническогоконтроля за работой теплоснабжающихпредприятий. На этом этапе компания можетработать как подрядчик с финансированиемиз бюджета муниципалитетов.Организационная форма компании –акционерное общество, акционеры –муниципалитеты и потребители, владельцыподключенных зданий (0,1 Гкал/часподключенной мощности – 1 акция). Одновременно на 1 этапенеобходимо изменить систему экономическихотношений между теплоснабжающимипредприятиями и предприятиями,обслуживающими инженерные системы жилыхзданий и объектов бюджетной сферы.Необходимо создать нормальных рыночныхпокупателей, заинтересованных в уменьшениитеплопотребления. Средств для этого не надо.Нужен простейший механизм финансовогопоощрения предприятий из сэкономленныхсредств. Обратная связь по качествутеплоснабжения должна осуществлятьсячерез договора обслуживающих предприятий скаждой квартирой. 2 этап (еще один год). Основасистемы ЦТ – тепловые сети. Монопольный виддеятельности – передача (транспорт) посетям тепловой энергии. Т.е. гидравлическаяпередача теплоносителя, а не работа поремонту тепловых сетей. Именно организациюгидравлических режимов и необходимопередать в управляющую компанию. Ей женеобходимо передать и распределениефинансовых средств от продажи тепловойэнергии. 1. Оплата самой управляющейкомпании должна состоять из двух частей.Постоянная часть, компенсирующая издержки,и премиальная в процентах от снижениязатрат потребителей. Т.к. штат компанииневелик (10-100 человек) и основных средств набалансе немного, то даже небольшой процентот экономии, направляемый надополнительную оплату, будет сильнымпобудительным мотивом к интенсивнойдеятельности по экономии. 2. Важный вопрос – определениевеличины экономии. Один раз должен бытьопределен принципиальный подход копределению идеального тарифа. Допустим,КПД использования топлива натеплоисточниках 90%, потери в сетях 5%, срокслужбы тепловых сетей 25 лет,эксплуатационные затраты 2 тыс. долл. США на1 Гкал подключенной мощности скоэффициентом, равным инфляции в США и т.д.Тариф, рассчитанный исходя из принятыхпредпосылок – база расчетов, он долженпересчитываться каждый год с изменениемстоимости топлива, воды, электроэнергии.Принципиально не важно, насколько точно онсоответствует идеалу, главное, что правилаего расчета не должны изменяться.Соотношение реального и идеального тарифов– показатель эффективности системытеплоснабжения. Теоретически реальныйтариф может быть и меньше идеального,например, при внедрении когенерации. Показатель эффективноститеплопотребления не стоимостной, т.к.сравнение стоимости энергии ужепроизведено, проще применять среднийудельный расход тепловой энергии наотопление одного кубического метра зданийи удельный расход горячей воды. 3. Излишнее рвение по уменьшениюстоимости теплоснабжения должнопредотвращаться штрафами за невысокоекачество и низкую надежность. Для этогодолжен быть формализован учет нарушений втеплоснабжении потребителей. 4. Управляющей компании должнабыть передана выдача технических условийна подключение новых потребителей.Технические условия должны выдаваться наоснове вариантных расчетов электронноймодели системы теплоснабжения, в том числевариантов инвестиций в энергосбережениевместо увеличения мощности системы. Частьсредств от продажи тепловой энергииуправляющая компания может направить начастичную компенсацию затрат поподключению в равном проценте для всех илина компенсацию превышения нормируемыхзатрат. 5. В управляющую компаниюнеобходимо передать функции: диспетчерского управления системой наладки тепловых сетей взаимодействия с потребителями контроля качества закупаемой тепловой энергии контроля качества содержания и эксплуатации тепловых сетей, центральных тепловых пунктов организация процедуры открытых тендеров через Интернет на выполнение подрядных работ по замене тепловых сетей. С целью экономии на масштабе надо осуществлять тендеры не по мелким участкам, а на большой суммарный объем работ, т.е. определять генподрядчиков. Учет при проведении тендеров не только стоимость работ, но и систему качества, действующую на предприятии. перспективное планирование развития системы ЦТ, разработка инвестиционных программ уменьшения теплопотребления, поддержание электронной модели системы распределение финансовых средств между существующими теплоснабжающими предприятиями отдельно за выработку тепловой энергии, отдельно за содержание тепловых сетей, отдельно за учет. Владельцев тепловых сетей можетбыть сколь угодно много, но они уже не будутперепродавцами тепловой энергии, их задача– содержание в исправном состоянии системытранспорта по типу дорожных служб. Критериикачества работы – надежность, величинаутечки и тепловые потери. Нет необходимостиподробно расписывать здесь процедуруконтроля, но она достаточно легкоосуществима. Например, теплопотери в сетяхможно оценивать с помощью 3-4 теплосчетчиков,установленных у потребителей в разныхрайонах (через контроль среднемесячнойтемпературы сетевой воды в подающемтрубопроводе на источнике и у потребителей).Контроль за утечками во всей системе можновозложить на одну организацию, отдельнооплачивая эту работу. Должно быть обеспечено равенствовсех участников рынка теплоснабжения.Тарифы для всех теплоисточников должныопределяться по единым правилам в одномрегулирующем органе. Владельцы частныхтеплоисточников должны иметь равные правас муниципальными по доступу к сетям.Ограничения могут налагаться вдолговременных договорах, например,отсутствие права на отключениепотребителей. Критерии выбора поставщикови распределения их на базовые и пиковые:цена, надежность оборудования, схемныевозможности. Деятельность управляющейкомпании должна быть абсолютно открытой.Акционеры-потребители заинтересованы как вснижении затрат, так и в повышении качества,надежности. Баланс между этими интересами идолжен быть целью управляющей компании. Задача третьего этапа –реорганизация теплоснабжающих предприятийна основе подготовительной работы,проведенной ранее. Правильное разбиение любойтехнической системы по отдельнымпредприятиям позволяет организоватьмощные управленческие обратные связи,которые очень трудно создать внутри одногопредприятия. Нет единых рецептов, разнятсямасштабы систем, структура источников и т.д.Можно обозначить только общие подходы: 1. Выделение в отдельныепредприятия теплоисточников создаетвозможности для их приватизации, чтонесомненно улучшит систему управления,усилит конкуренцию и одновременно дастмуниципалитетам средства на кредитованиемодернизации систем теплоснабжения. Ликвидируется проблема загрузкитеплоснабжающими предприятиями,эксплуатирующими тепловые сетисобственных теплоисточников, вопрекиобщесистемным возможностям загрузкинаиболее экономичных. 2. Функции теплоснабжения итеплопотребления обязательно должны бытьразделены между отдельными хозяйствующимисубъектами, иначе рыночные отношениявообще невозможны. Теплоснабжающиепредприятия могут обслуживатьиндивидуальные тепловые пункты и дажевнутренние системы отопления зданий, нотолько по отдельному договору обслуживанияс владельцем здания. 3. Необходимо сформулировать целиразвития системы управления предприятий:приватизация или сохранение муниципальнойсобственности. Приватизация приводит кжесткой имущественнойответственности собственника предприятияперед потребителем. Муниципальнаясобственность позволяет использовать всюприбыль предприятий на развитие системы, вто же время при ней трудней создатьэффективные стимулы к снижению издержек. 4. При выделении предприятий,обеспечивающих качественное состояниесистем транспорта – тепловых сетей, вкрупных городах возможно разделение их нанесколько отдельных предприятий. Этопозволит ввести конкуренцию заобслуживание, т.к. единовременная заменапредприятия, обслуживающего все тепловыесети города, нереальна. Одновременнопоявится возможность конкуренциирезультатов работы (по типусоцсоревнования). Размер предприятия долженопределяться возможностью иобоснованностью работы на изолированныйконтур, учетом экономии на масштабе,возможностью однозвенного управления.Обычно оптимальный размер предприятияопределяется протяженностью тепловыхсетей в 300-800 км. 5. Конечно, желательнообъединение тепловых сетей от источника допотребителя в одной организации либо путемакционирования, либо передачи разнымисобственниками тепловых сетей наобслуживание по договору в однуорганизацию. Устраняются проблемыразделения ответственности, тепловыхпотерь через изоляцию и с утечками.Упрощается диспетчерское управление – нетнеобходимости координации действий. В тепловых сетях, в отличие отдругих систем транспорта, затрудненапроцедура контроля качества состояния.Автодорогу легко периодически проверять накаждом метре, а контроль состоянияподземного трубопровода чрезвычайно дорог,поэтому качество контролируется пообщесистемным показателям (величина утечки,теплопотери и т.д.). Разделение общейгидравлической системы на отдельные,значительно снижает возможностиэкономического поощрения качественнойработы. Эксплуатация магистральных иразводящих тепловых сетей разнымипредприятиями сохранилась в бывшихсоциалистических странах только в России,Белоруссии и во все меньшей степени наУкраине. 6. Условия оплаты теплоснабжающимпредприятиям и системные взаиморасчетыдолжны стимулировать уменьшение издержек,повышение качества и надежности. Например,средства, расходуемые на содержаниетепловых сетей, можно разделить междуэксплуатационным предприятием игенподрядчиком по перекладке сетей, споощрением эксплуатационного предприятияпри снижении затрат на заменутрубопроводов. 7. Непосредственнуюответственность перед потребителем должнанести только одна организация. При наличииуправляющей организации ответственностьдолжна нести она. 8. Конечно, нет смысла создаватьмножество предприятий в каждом небольшомпоселке. Создание акционерных обществнесколькими муниципалитетами вбольшинстве случаев позволяет создатьсистему управления, аналогичную системекрупного города. Другой вопрос, что учеттранспортных расходов и других проблемтерриториальной разобщенности можетликвидировать все преимущества разделенияфункций выработки, транспорта, потребленияпо отдельным предприятиям. Для небольших удаленных поселковприменима схема создания отдельногоучастка с особыми условиями оплаты: топливопо погоде, остальные расходы из постояннойсоставляющей тарифа, премия за качество,надежность и снижение затрат топлива либоперсональные премии руководству заснижение затрат на отопление 1 м3помещений. Роль управляющей компании –ежемесячная проверка качества работы ипривлечение подрядчиков для выполнениясложных работ по техническому обслуживанию. Как в любой локальной системетеплоснабжения, так в государственнойсистеме управления необходим орган,разрабатывающий общефедеральные программытеплоснабжения, обеспечивающий обменопытом, разработку методов решения типовыхпроблем. Т.к. он должен представлятьинтересы регионов и муниципалитетов, топодходящая форма – акционерное общество. Совершенствование системуправления теплоснабжением во всех странахначиналось с законов, регламентирующихправила энергетического рынка. Отсутствиезакона, определяющего системувзаимоотношений в столь важной для Россииотрасли, как теплоснабжение, также внемалой степени способствует ее деградации. Нобелевскую премию по экономикев прошлом году получили трое американскихученых: Д.Стиглиц, Д.Акерлоф и М.Спенс,выступающих за самое активноевмешательство государства в рыночныепроцессы. Они утверждают, что в условияхабсолютно свободного стихийного рынкапродавец и покупатель поставлены взаведомо неравные условия. Множествоострых и нерегулируемых проблем настихийном рынке ведет к его дестабилизациии кризису. Не ставится под сомнение принципрыночных отношений в экономике, ноцивилизованную упорядоченность рынкудолжна придать третья сторона –государство. Пока же у нас ищут виноватых.Их искать, конечно, легче, чем создаватькакой-то непонятный рынок. Трудно осознать,что он по команде не возникает и приказам неподчиняется. Рынки в системах, являющихсяестественными монополиями не могутвозникнуть сами собой, их всегда создаетгосударство. Причем, единожды созданныйрынок, потом практически нельзя изменить, т.к.возникающие при этом права насобственность невозможно ограничить.Поскольку рынок в Российскомтеплоснабжении отсутствует имеетсяуникальная возможность сделать егосовершенным.
Точные последствия аварии на ЧАЭС оценить пока невозможно Экологические организации заявили, что Организация Объединенных Наций пытается преуменьшить последствия аварии на Чернобыльской атомной электростанции, пытаясь убедить мир в безопасности ядерной энергетики. На этой неделе ООН обнародовала доклад о последствиях взрыва на ЧАЭС, в котором сказано, что в результате катастрофы пострадали намного меньше людей, чем предполагалось ранее. В документе, обнародованном на конференции под эгидой Международного агентства по атомной энергетике, сказано, что от непосредственного воздействия радиации при чернобыльской аварии погибли только 56 человек. Согласно этим оценкам, еще около четырех тысяч могут в будущем скончаться от различных болезней, связанных с радиацией. МАГАТЭ пытается обелить идею использования ядерной энергии. Насколько можно судить, именно такая цель и стояла перед авторами доклада Юрий Урбанский, Национальный экоцентр Украины В документе сказано, что после аварии в масштабах всего общества самой крупной проблемой, связанной со здоровьем, стал стресс, вызванный боязнью заболеть или умереть от радиации. Однако экологи утверждают, что на самом деле последствия Чернобыльской катастрофы намного серьезнее, и данные, приведенные в докладе, основаны на неоднозначной статистике. Отрицать реальные последствия аварии - значит не только оскорбить тысячи пострадавших, утверждая, что причина их болезней - это стресс и иррациональные страхи. Это также приводит к опасным рекомендациям переселять людей в зараженные районы , - говорит представитель Гринпис Ян Ван де Путте. Противоречивая статистика По данным Гринпис, выводы доклада нельзя считать полными, поскольку они основаны только на обследовании здоровья части людей, пострадавших от последствий аварии на ЧАЭС. Экологи также говорят, что в документе ООН на несколько порядков занижено количество людей, принимавших участие в ликвидации последствий аварии. Взрыв на ЧАЭС считается самой большой техногенной катастрофой в истории О некорректности статистики, приведенной в докладе, говорят и украинские экологи. МАГАТЭ пытается обелить идею использования ядерной энергии, - сказал bbcrussian.com представитель общественной организации Национальный экологический центр Украины Юрий Урбанский. - Насколько можно судить, именно такая цель и стояла перед авторами доклада . Представители Национального экоцентра утверждают, что власти СССР, а позднее и украинские власти не вели адекватной статистики заболеваний, связанных с аварией на ЧАЭС. Согласно их оценкам, многие болезни, причиной которых могло быть облучение, в медицинских документах с воздействием радиации не связывались. Прежде всего это вызвано желанием уменьшить объемы выплат пострадавшим от аварии на ЧАЭС, говорят экологи. Между тем, на информационном сайте ООН, посвященном проблемам Чернобыля, сказано, что масштаб последствий аварии на ЧАЭС для здоровья человека не поддается точной оценке . Однако при этом там приводятся данные министерства здравоохранения Украины, согласно которым из 800 тыс. человек, принявших участие в ликвидации последствий аварии непосредственно на территории ЧАЭС - так называемых ликвидаторов - 25 тыс. уже скончались от облучения .
Завтра нашего дома. 1. Глава_12. 4. 6. Главная -> Экология 
|