|
| |
|
Главная -> Экология
В чем суть реформы жкх. Переработка и вывоз строительного мусораВ.Кошовский, В. Левчишин, Н. Парасюк Введение. Роль коммунальной теплоэнергетики в реализации энергоэффективных проектов совместного внедренияв Украине Страны-участницы Киотского процесса задекларировали новую форму международных инвестиций в энергетику, цели которой — рационально распределять финансовые потоки, эффективно использовать природные ресурсы, привлекать передовые энергетические технологии, сокращать выбросы парниковых газов в атмосферу, предотвращать разрушение окружающей среды и стабилизировать глобальное экономическое развитие. Киотский протокол предлагает специально разработанные гибкие механизмы, которые, используя в полной мере экономические рычаги для достижения указанных целей, позволяют вместе с тем перераспределить нагрузку относительно сокращения выбросов парниковых газов в соответствии с уровнем экономического развития стран. На сегодняшний день экономика нашей страны — одна из наиболее энерго- и ресурсозатратных в мире. В Комплексной государственной программе по энергосбережению Украины указано, что потенциал энергосбережения отечественной экономики до 2010 г. может составить больше 80 млн. т условного топлива (у.т.) [1]. Около половины этого потенциала не может быть реализовано вследствие дефицита внутренних финансовых ресурсов. Общая потребность во внешних инвестициях в энергосберегающие проекты оценивается на уровне $8-10 млрд. Проекты совместного внедрения (СВ) предоставляют Украине реальную возможность аккумулировать внешние инвестиции в модернизацию энергетической отрасли и внедрение технологий энергосбережения, при этом финансовая выгода от таких проектов для нашей страны до 2010 г. составит $2-5 млрд. [2]. Коммунальное хозяйство Украины обладает большим потенциалом энергосбережения. На этот сектор экономики приходится около 30% от общего потребления топливно-энергетических ресурсов. В течение 1998-2002 гг. потребление энергии в коммунальном секторе увеличилось почти на 7%. В нашей стране удельные затраты энергоресурсов на производство 1 Гкал тепла составляют 185-190 кг у.т., в то время как в мире — 140-150 кг у.т. Такой перерасход топлива предопределяет величину удельных выбросов СО2 в атмосферу на уровне 45 г/МДж. Для сравнения, в развитых странах этот показатель составляет 26 г/МДж. Поэтому улучшение системы управления теплоснабжением в коммунальном секторе является важной составляющей энергетической стратегии Украины [3]. Системы централизованного теплоснабжения (ЦТ) имеют стратегическое значение в коммунальном хозяйстве городов Украины. Согласно оценкам Международного энергетического агентства (МЭА), до 70% семей в странах с переходной экономикой получают тепло благодаря системам ЦТ [4]. Такие системы имеют ряд преимуществ, связанных с вопросами энергетической безопасности, экологии и экономического развития. Поэтому на данном этапе широкий круг экспертов Западной Европы, в частности, специалисты МЭА, уделяют значительное внимание изучению путей улучшения управления системами теплоснабжения. Вклад ЦТ в снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду происходит благодаря возможности использования комбинированного производства электрической и тепловой энергии, что позволяет сократить вредные выбросы в атмосферу. Эксперты МЭА отмечают, что эксплуатация систем ЦТ и когенерационных установок позволяет на 3-4% уменьшить глобальные выбросы СО2, связанные с сжиганием топлива. Такой показатель соответствует обязательной в рамках Киотского протокола нормой (5%) ежегодного сокращения выбросов парниковых газов в промышленно развитых странах мира [4]. С точки зрения энергетической безопасности, системы ЦТ играют важную роль, поскольку в странах с переходной экономикой они являются главными потребителями стратегического энергоресурса — природного газа — и основным источником тепла. Данные системы обеспечивают достаточную тепловую нагрузку, которая дает возможность внедрять когенерацию и достигать сокращения потребления первичного теплоносителя, а также повышения общих показателей эффективности производства электроэнергии и тепла. Для обеспечения работы систем ЦТ можно использовать различные виды теплоносителей локального происхождения, в частности, сбросовое тепло промышленных предприятий, энергию биомассы, тепло от мусоросжигательных заводов. Перечисленные преимущества систем ЦТ позволяют экономить стратегические энергоресурсы и уменьшать их импорт. Системы ЦТ существенно влияют и на экономическое развитие страны и ее регионов. Благодаря эффекту масштаба происходит формирование конкурентных преимуществ для этих систем, особенно в вопросах технического обслуживания и цены. Централизованное теплоснабжение является существенной составной частью ВВП, поскольку более 60% домохозяйств в стране в целом и в г. Львове в частности пользуются услугами систем ЦТ. Учитывая указанные преимущества, следует признать, что реформирование систем ЦТ с привлечением внешних инвестиций в рамках гибких механизмов Киотского протокола становится перспективной задачей для городских хозяйств. Участвуя в проектах СВ, местная община может активно привлекать ресурс возобновляемых источников энергии локального и регионального значения, внедрять энергосберегающие технологии и модернизировать энергетическую инфраструктуру города, повышать качество предоставления услуг в области энергоснабжения, оптимизировать тарифную политику и улучшать состояние окружающей среды. Основная часть. Анализ потенциала реформирования и модернизации коммунальной теплоэнергетики на примере города Львова в рамках выполнения проектов СВ Использование потенциала муниципальной энергетики в целом и централизованного теплоснабжения в частности предусматривает внедрение модели муниципального управления энергопотреблением. Это позволило бы прекратить расточительное энергопотребление, прервать критическую зависимость от импортных энергоносителей, минимизировать вредное влияние на окружающую среду, активно использовать потенциал возобновляемых источников энергии. Потенциал энергосбережения отечественной экономики до 2010 г. может составить больше 80 млн. т условного топлива Для внедрения модели муниципального управления энергопотреблением во Львове существует ряд благоприятных условий. Во-первых, город обладает необходимой компетенцией относительно планирования. Община имеет (или может создать) необходимые службы и предприятия для предоставления энергетических услуг. Городская администрация способна влиять на профиль энергопотребления города, используя планы реконструкции и модернизации, а также коммунальную и градостроительную политику. Кроме того, коммунальные предприятия муниципального энергосектора могут организовать экономное и эффективное энергоснабжение. Например, муниципальное коммунальное предприятие (МКП) «Львовтеплоэнерго», зная нужды своих клиентов, изыскивает потенциал экономии со стороны потребителя и реализует его с помощью целевых местных программ поддержки. В конце концов, городская власть может осуществлять эффективный контроль за энергопотреблением общины. Учитывая критерии экологической и энергетической безопасности, эффективного экономического развития, город обладает достаточными полномочиями для учета и соблюдения интересов различных общественных групп. Эксплуатация систем централизованного теплоснабжения и когенерационных установок позволяет сократить глобальные выбросы СО2 на 3-4% Профиль коммунальной теплоэнергетики Львова Первым по значению энергоресурсом во Львове является теплоэнергия. При поддержке Еврокомиссии во Львове работала проектная группа, в состав которой входили немецкие специалисты и представители города [5]. Группа определила, что ежегодная общегородская потребность в теплоэнергии составляет 2,8 ТВтч. Из этого объема немногим более 50% приходится на сектор жилищного хозяйства, около 25% — на промышленность, остальное подается в общественные и административные сооружения. Наибольшее предприятие коммунального теплоснабжения Львова, МКП «Львовтеплоэнерго», отапливает около 84 тыс. квартир жилого сектора, в которых проживает почти 250 тыс. человек, т.е. одна треть жителей города. Кроме жилого сектора, предприятие снабжает теплом около 800 других крупных клиентов с отопительной площадью почти 1,53 млн. м2. Теплоснабжение в Зализнычном районе г. Львова обеспечивает отдельное предприятие ЛКП «Зализнычное теплоэнерго», которое по районной теплосети подает тепло для 90 тыс. жителей района. К этой сети подключены 22 котельные. Реформирование и модернизация коммунальной теплоэнергетики Львова в направлении эффективного использования энергоресурсов и улучшения качества коммунальных услуг касается следующих основных составляющих теплоэнергетического сектора города. Производство теплоэнергии: • ТЭЦ-1 с термической мощностью около 770 МВт; • ТЭЦ-2 с термической мощностью около 220 МВт; • котельные промышленных предприятий, подающие тепло в общую теплосеть (общая термическая мощность 4-х крупнейших установок составляет около 650 МВт); • городские котельные, которые эксплуатирует МКП «Львовтеплоэнерго», с общей установленной мощностью 670 МВт (140 котельных). Сети централизованного теплоснабжения: Выработанное тепло подается потребителям по теплосети длиной свыше 750 км. МКП «Львовтеплоэнерго» владеет почти половиной сетей централизованного теплоснабжения города. Следует отметить, что большая часть теплосетей Львова была построена 20 лет тому и нуждается в замене. Возникающие в них потери тепла, согласно оценкам немецких специалистов, определить с достаточной точностью невозможно. Вместе с тем МКП «Львовтеплоэнерго» за последние годы интенсивно модернизировало свои теплосети, наблюдаются определенные позитивные сдвиги и в ЛКП «Зализнычное теплоэнерго», тем не менее, на сетях других учреждений ремонтные работы практически не проводятся. Нецентрализованные теплоснабжающие установки: Около 50% энергозатрат на поставку тепла в жилищный сектор Львова покрывается путем сжигания природного газа в нецентрализованных котлах или других устройствах. Среди общественных сооружений доля зданий, отапливаемых газом, еще большая. Всего в городе установлено почти 30 тыс. газовых котлов, 125 тыс. газовых отопительных печей и около 96,5 тыс. колонок для нагревания воды. В последнее время нецентрализованное теплоснабжение во Львове приобрело заметное развитие, что нельзя считать целесообразным выбором. По оценкам специалистов, такое техническое решение во многих случаях экономически необоснованно и создает угрозу для окружающей среды. Электроэнергия на рынке тепла: Сегодня электроэнергия на рынке Львова не играет большой роли, хотя в новостройках городах иногда устанавливаются электроплиты. В этом контексте следует рассмотреть механизмы государственной поддержки стран Европы относительно вытеснения электроэнергии с рынка тепла. Например, в городах Германии действуют специальные поощрительные программы по замене электроплит на газовые, подключению бытовых стиральных машин к системам горячего водоснабжения, использованию солнечной энергии вместо электрической и т.д. С другой стороны, Украина имеет значительные резервы электроэнергии, что позволяет существенно расширить использование электроэнергии в коммунальном секторе. Перспективы реформированиятеплоэнергетического сектора Львова В рамках проекта ТАСИС при участии немецких специалистов и представителей городской власти Львова была разработана концепция развития энергосектора города. Для оценки результатов реализации проектов энергоэффективности и чистой энергетики в коммунальном хозяйстве Львова рассматривались 2 сценария на период до 2010 г. Оба сценария учитывали местные экономические, энергетические и демографические особенности. Первый сценарий «Экономия» предусматривал значительное использование потенциала энергосбережения, возможностей рационального использования энергии и ее возобновляемых источников. При таких условиях суммарный потенциал энергосбережения в жилых, промышленных и общественных зданиях составлял 40-60%. В рамках сценария «Экономия» должны быть усовершенствованы городские системы ЦТ, приобрести распространение установки комбинированного производства электроэнергии и тепла, способствующие уменьшению использования ископаемого топлива. Реализация этого сценария позволит улучшить состояние атмосферного воздуха в городе. В частности, выбросы двуокиси углерода сократятся на 25%, окислов азота — на 20%, диоксида серы — на 8%, пыли — на 5% (по сравнению с уровнем 1994 г.) Сценарий «Тенденция» предусматривает развитие событий по существующим тенденциям без активной реализации проектов энергосбережения и чистой энергетики. Согласно этому сценарию, конечное энергопотребление Львова до 2010 г. возрастет по сравнению с 1994 г. на 6%. Соответственно, увеличатся и выбросы вредных веществ в атмосферу: диоксида серы и пыли — на 45%, оксидов азота — на 12%. Загрязнение атмосферы выбросами СО2 возрастет на 7%. На пути реализации сценария усовершенствования системы энергопотребления во Львове может возникнуть ряд проблем, характерных для стран с переходной экономикой [4]. Среди проблем управленческого плана можно выделить: неучет нужд потребителя (предопределяет переход клиентов на другие виды теплоснабжения и, как следствие, снижение рентабельности ЦТ), недобросовестное управление и коррупция, неравные условия и плохо скоординированная политика (например, либерализация рынков электроэнергии на фоне регулированного сектора централизованного теплоснабжения может вызвать конфликт в ценообразовании на энергетическом рынке в целом, а ценовые субсидии на газ позволят газовым компаниям заполучить значительную долю рынка коммунальной энергетики). К технологическим проблемам реформирования систем ЦТ следует отнести излишек производственных мощностей и несбалансированность спроса и предложения. Существующая политика дает возможность компаниям-операторам получать большую прибыль при больших затратах, что не стимулирует инвестиции в энергосбережение. Кроме того, следует отметить низкую эффективность систем ЦТ. Согласно оценкам Мирового банка, типичный КПД когенерации в странах бывшего СССР достигает 70%, в то время как в странах Западной Европы он составляет 80-90%. Тепловые потери при производстве, распределении и потреблении тепла оцениваются на уровне 35-77%, лишь в зданиях потери тепла на 25-40% превышают норму. Использование возможностей проектов СВ относительно модернизации теплоэнергетического сектора Львова Одной из основных задач для сектора централизованного теплоснабжения в странах с переходной экономикой является усовершенствование системы финансирования. В настоящее время существует ряд механизмов финансирования развития сектора ЦТ, в т.ч.: вложение в акционерный капитал, кредиты коммерческих банков, ссуды или гарантии банков развития, местных или региональных, а также международных фондов, финансирование третьей стороной, муниципальные или корпоративные облигации, целевое бюджетное финансирование, гранты и субсидии. Использование нецентрализованного теплоснабжения во многих случаях экономически необоснованно и создает угрозу для окружающей среды Киотский протокол следует рассматривать как важный источник финансирования инвестиций для модернизации коммунальной теплоэнергетики. Его гибкие механизмы можно применять для реализации инвестиций, повышающих эффективность существующих систем ЦТ или обеспечивающих переход на другой вид топлива, что в целом дает возможность значительно сократить выбросы парниковых газов. Проекты СВ в сфере коммунальной теплоэнергетики позволят, во-первых, привлечь финансы для улучшения состояния местного хозяйства и окружающей среды и, во-вторых, заработать единицы сокращения выбросов, которые будут зачислены инвестору. Около 50% теплоэнергии для жилищного сектора Львова производится путем сжигания природного газа в нецентрализованных котлах или других устройствах На примере Львова, в частности, городского теплоэнергетического сектора, выгоды от проекта СВ можно оценить на основе следующих соображений. МКП «Львовтеплоэнерго» за год потребляет около 225 млн. м3 природного газа. Учитывая потенциал энергосбережения по местному сценарию «Экономия», условно можно принять, что суммарная экономия природного газа на предприятии в период реализации проекта будет составлять 30-40%, т.е. в абсолютных показателях — 60-90 млн. м3 природного газа. Проведя перерасчет экономии природного газа на единицы сокращения выбросов и приняв во внимание рыночную цену 1 т СО2, можно получить приблизительные количественные оценки эффекта от реализации проектов СВ для коммунальной теплоэнергетики Львова и городской общины в целом. В частности, сокращение выбросов СО2 достигнет 100-150 тыс. т ежегодно, а стоимость такой экономии может составлять 0,5-1,5 млн. евро (перерасчет проводился исходя из следующего: 1 м3 природного газа = 1,8 кг СО2. Кроме того, использовалась информация о диапазоне цен на единицы сокращения выбросов от 5 до 10 евро за тонну СО2). Очевидно, что проекты СВ в сфере модернизации систем ЦТ выгодны и для общины г. Львова, и для МКП «Львовтеплоэнерго» по многим параметрам, среди которых: • значительное сокращение выбросов парниковых газов и других вредных веществ; • экономия муниципальных средств за счет сокращения потребления и, соответственно, закупок природного газа, особенно учитывая стойкую тенденцию к росту мировых цен на природный газ; • поступление дополнительных средств вследствие реализации квот на выбросы парниковых газов на углеродном рынке. Главными технико-экономическими рисками для муниципалитета при реализации местных климатических проектов являются: возможные изменения законодательной и нормативной базы, политической обстановки, макроэкономических условий и ситуации на рынках топливно-энергетических ресурсов; несвоевременная оплата потребителями предоставленных им услуг; снижение уровня поступления средств энергоснабжающим организациям за потребленную энергию после установления счетчиков в зданиях; невыполнение подрядчиками контрактных обязательств; технические и технологические проблемы. Кроме того, во время реализации проектов СВ в коммунальной теплоэнергетической сфере следует обратить внимание на ряд локальных сложностей, в частности, недостаток собственных средств, ограниченный доступ к инвестиционным кредитам, слабая система энергоменеджмента, неполное использование производственных мощностей, отсутствие опыта участия в международных проектах [2]. Вопросы финансирования коммунальных проектов СВ тесно связаны с вопросами собственности в коммунальной сфере. За последние 10 лет произошли существенные изменения в структуре собственности и управления компаний-операторов ЦТ. Большинство систем ЦТ в виде коммунальных предприятий переданы городской власти. В последнее время возрастает и доля частных собственников в данном секторе. При этом государственные органы сохраняют возможность контроля путем использования тарифного регулирования, планирования, экологических стандартов, норм качества услуг и других регулятивных требований. Системы ЦТ могут входить также в состав интегрированной энергопоставляющей компании, которая предоставляет энергетические услуги общине. В целом рекомендации органам государственного управления в ходе реструктуризации систем ЦТ должны учитывать все возможные варианты привлечения частного сектора, начиная от краткосрочных контрактов на предоставление услуг до полной передачи этих систем в частную собственность. Даже приняв решение оставить активы ЦТ в государственной или коммунальной собственности необходимо учитывать возможность передачи ряда задач по управлению и эксплуатации частным компаниям с целью повышения эффективности системы и качества предоставляемых услуг. Выводы и основные рекомендации Международное сотрудничество в рамках Киотского протокола открывает новые возможности для стран с переходной экономикой относительно формирования эффективной политики энергосбережения и энергоэффективности как на национальном, так и на местном уровнях. Проекты совместного внедрения в сфере коммунальной теплоэнергетики позволят, во-первых, привлечь финансы для улучшения состояния местного хозяйства и окружающей среды и, во-вторых, заработать единицы сокращения выбросов Коммунальная теплоэнергетика обладает весомым потенциалом для реализации проектов энергосбережения по схеме СВ, учитывая ряд преимуществ относительно экономического развития, энергетической и экологической безопасности. Реализация типичного проекта СВ по модернизации теплоэнергетического сектора в г. Львове могла бы обеспечить ежегодное уменьшение использования природного газа на 30-40%, сокращение выбросов СО2 на 100-150 тыс. т, доходы от продажи единиц сокращения выбросов на сумму по меньшей мере 500 тыс. евро. Таким образом, местные общины как владельцы систем ЦТ могут рассчитывать на привлечение значительных инвестиционных средств в рамках гибких механизмов Киотского протокола. Тем не менее, на пути реализации муниципальных проектов СВ может возникнуть ряд управленческих, финансовых и технологических проблем. Поэтому уже сейчас следует начать соответствующую работу, в частности, создать необходимые подразделения для системного привлечения инвестиционных средств. Задачами для таких подразделений в контексте развития проектов СВ могут являться: анализ ситуации в энергосекторе коммунального хозяйства, исследование положительных предпосылок и препятствий на пути развития полномочий местного самоуправления в вопросах энергообеспечения городов и поселков, составление плана действий для расширения полномочий местного самоуправления относительно участия в проектах СВ и привлечение инвестиций в коммунальную энергетику. Для успешной реализации муниципальных проектов СВ в секторе теплоэнергетики следует осуществить следующие первоочередные мероприятия: • создать независимый регулятивный орган; • разработать программу ликвидации прямых субсидий для производителей тепловой энергии; • стимулировать платежную дисциплину правовыми методами; • установить счетчики во всех зданиях и у крупных потребителей; • разработать условия полного возмещения затрат; • устранить препятствия на пути нерегулированной конкуренции оптовых цен; • привлечь частный сектор путем приватизации коммунальных предприятий или создания государственно-частных партнерств. Реализация местных проектов СВ будет оказывать содействие внедрению в Украине эффективной модели управления муниципальной энергетикой, которая позволит минимизировать потери, уменьшить нагрузку на окружающую среду и ликвидировать критическую зависимость от импорта энергоносителей. Литература: 1. Комплексна державна програма енергозбереження. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України «Про Комплексну державну програму енергозбереження України» №148 від 5 лютого 1997 р. 2. Гагурин Э.В., Ласкаревский В.И. Проекты СВ в Украине: оценка потенциала и опыт формирования информационной базы // Материалы международной конференции «Инвестиции и изменение климата: возможности для Украины». Киев, 10-11 июля 2002 г. 3. Рудый В.П. Мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов в коммунальном хозяйстве // Материалы международной конференции «Инвестиции и изменение климата: возможности для Украины». Киев, 10-11 июля 2002 г. 4. От холода к теплу. Политика в сфере теплоснабжения в странах с переходной экономикой. ОЭСР// Международное энергетическое агентство. — 2005. — 301 с. 5. Энергоконцепция «Львов'2000». // Материалы заключительного отчета проекта ТАСИС. — TACIS Information Office. — 260 с.
Анатолий Левенчук Границы ЖКХ очень неопределены -даже если сузить определение ЖКХ доподдержания комфорта в жилых помещениях,остается непонятным, чем это комфорт ссодержательной точки зрения егообеспечения в нежилых помещенияхотличается от комфорта в жилых помещениях. По сути, это не одна отрасль, амножество никак не связанных отраслей,многие из которых имеют жилые помещения иливообще помещения как таковые лишь вкачестве одного из своих потребителей (строительствои ремонт помещений, электро итеплоэнергетика, водоподготовка иводопроводное хозяйство, сбор, вывоз иутилизация отходов) - а все отличия связанылишь со способами контрактации (сторонамиконтракта и ограничениями на свободудоговора) и финансирования такихконтрактов на поддержание жилища,искаженными социальной значимостью вопросов жилища по сравнению с вопросамиобслуживания производственных помещений. Поэтому под реформой ЖКХ обычноподразумевают реформу собственности нажилище, влияющую в свою очередь наконтрактацию (институциональные аспектыдопустимых сторон контракта и его свободу)и обеспечения полноты финансированиясвободных контрактов: · Закрепление жилья всобственности граждан, что приводит кгарантированию всех (включая оплатукоммунальных услуг) сделок гражданина насумму не меньшую, чем стоимостьсобственного жилья. Тем самым появляетсяответственная сторона контракта. · Институализация рыночных (а немуниципальных) структур по оказаниюкоммунальных сервисов. · Переход на те способыфинансирования, которые могли быобеспечить свободу рыночных отношений всфере обслуживания жилых помещений и темсамым самоподдерживающемуся развитиюспроса и предложения на благоустроенноежилье (полное покрытие издержек,невозможность неоплаты или неполученияуслуги, адресное субсидирование какдемпфирующая мера). И уже эти изменения запустятнепрерывный рыночный механизмсамообновления (самоподдерживающегосяразвития) участвующих отраслей - когданеэффективные предприятия будут уходить, априходить новые эффективные предприятия,использующие новые технологии и бизнес-модели.Но это уже будет не реформа, апостреформенное время. Подробнее анализ того, для чегонужна реформа ЖКХ, почему ее нельзя непроводить и в чем ее теоретическоесодержание, см. http://old.polit.ru/documents/429356.html (в томчисле о том, как существующий нерыночныйрежим закреплен статьей 40 Конституции РФ). Реформа без объявления:программы реформирования ЖКХ Поскольку в ЖКХ завязано оченьмного совершенно разнотипных сфер, то небудет отдельно спланированной и прошедшей реформы ЖКХ . Изменение отношений вэтих сферах непременно произойдет (как и вомногих других странах - см., например,эстонский пример http://www.prompolit.ru/88891), но безспециального наименования реформа ЖКХ . Вероятно, будут некоторыеотдельные программы, кампании ,каждую из которых нельзя будет назватьполноценной реформой ЖКХ или хотя быядром такой реформы - например, программы поприватизации муниципальных предприятий,кампания по принятию практики выселениянеплательщиков квартплаты, программаперехода к адресным субсидиям и т.д. Весь ход необъявленной ползучейреформы наверняка затянется на многолет и у этого процесса не будет явныхкоординаторов - ибо задействовано слишкоммного различных отраслевыхинфраструктурных регуляторов, а единого заказчика реформы нет (сприватизацией тут нельзя сравнивать - тогдаэто был единый процесс, единая поэтапнаяпрограмма, а в реформе ЖКХ такихразнородных программ несколько). Нужно особо подчеркнуть, чтоосновная реформа пройдет в регионах -причем везде по-разному. Федеральный центрдолжен лишь создать для этого условия ввиде: · Разрешающего реформированиезаконодательства (но не предписывающегоконечных форм - недаром половина пунктов внастоящем тексте формулируется как отказот... ) · Обеспечения мощнойпросветительной и учебной программы (publiceducation), активного обмена опытом. Отдельные программы реформы ЖКХнеобязательно как-то увязывать друг сдругом как этапы , или согласовыватькак-то время их проведения, илиобеспечивать общую координацию ихвыполнения. Более того, увязка всех этихпрограмм в одну большую и комплексную может как раз блокировать всю реформу из-засложности согласований и прохождениявсеобъемлющих документов. Но важно, чтобы все эти программы вконечном итоге были выполнены. Отказ от муниципального жилья (настоящаяприватизация жилья) Для того, чтобы создатьэкономическую базу преобразований нужнопрежде всего обеспечить собственность наобъекты инфраструктуры. Далее частныйсобственник (а не общественныйсобственник -- муниципалитет) должениметь выбор по заключению контрактов накоммунальное обслуживание, а егособственность де-факто будет служитьобеспечением этих контрактов. С целью получения ответственныхплательщиков необходимо доприватизироватьквартиры вплоть до принудительногоперехода к владению зданиями через частно-предпринимательскуюсистему ТСЖ, а не государственную системумуниципалитетов. Вообще, ТСЖ долженрассматриваться как управляющий доходнымдомом, который чисто по случайностиуправляется его жильцами. Ежели настаиватьна том, что ТСЖ - это потребительскийкооператив, то выбирается не самаяустойчивая и полезная институциональнаяформа. Даже такие, казалось бы, незыблемые потребительские кооперативы, как биржи,превращаются в обычные акционерныеобщества. Поэтому ТСЖ лучше бы не бытьпотребительским кооперативом по форме, чтоне мешает владельцам жилья владеть и ТСЖ. Ни на минуту нельзя забывать, чтомуниципалитеты - это не высший уровеньсамоуправления (потребительскийкооператив), а низший уровеньгосударственной иерархии. Главное -- этодобиться минимума собственностимуниципалитета на жилье и максимумачастной собственности на дома итрассировки этой собственности до уровнякаждой отдельной квартиры. Тем самым квартиры начнутвосприниматься в качестве реальногообеспечения долговых обязательств. Ежелиэтого не будет, то нельзя будет добиться ниипотеки, ни платежей за коммунальные услуги(не говоря уже об обеспечении любых другихгражданских сделок). После демуниципализации (приватизации)жилья необходимо создание ликвидного инадежного рынка жилья с одной стороны иналаженной системы практическиавтоматической продажи квартиры дляпогашения долгов с одновременной покупкойменьшей квартиры на оставшуюся послепогашения долгов сумму. Не нужно забывать, что исполнениеэтого пункта (обеспечение 100% оплаты зажилье его владельцами) этично только тогда,когда у владельцев жилья есть право выбораобслуживающих это жилье организаций (конкуренция на рынке , без предварительной конкуренцииза рынок в виде фильтрации подрядчиковмуниципалитетом). Иначе это превращается впростой механизм выкачивания денег изсобственников жилья за не ими выбранноесоотношение качества и цены обслуживания. Отказ от всех видов субсидий,кроме адресных Переход на адресные субсидиинуждающимся в оплате жилья (обратитевнимание - не в жилье, а в оплате жилья!). Дляэтого необходимы: · Переход на все субсидии вденежном виде (а не в виде предоставленияобслуживаемого жилья по ст.40 Конституции) · Изменение получателя субсидий -это нуждающиеся граждане, а не любыеорганизации, их представляющие илиобслуживающие. · Минимизация управленческойсхемы по начислению субсидий, минимизациячисла необходимых справок. Ежели унуждающегося лица нет денег, то это незначит, что у него есть много времени илиздоровья стоять в очередях, а у государстваесть деньги содержать многочисленную армиючиновников, выдающих справки. · Построение учетной (контроля зараспределением) инфраструктуры получениябезналичных индивидуальных субсидий,вплоть до требования ко всем их получателямоткрыть банковские счета и требования ковсем операторам услуг принимать оплатубезналичным расчетом независимо отюридической формы плательщика. Отказ от кросс-субсидирования Кросс-субсидирование должно бытьизгнано из коммунальной сферы: · Отказ от тарифов для всехпоставщиков (через неоправданно низкиетарифы для ЖКХ промышленность фактическикросс-субсидирует жилищный сектор) · Субсидии на услуги должны идтиисключительно из бюджетов -- из общейдоходной части (а не защищенной, то есть неиз возможных чьих-либо изъятых для целейкросс-субсидирования доходов), разделрасходов социальная помощь . Отказ от муниципальногопредпринимательства Признать, что муниципалитеты - этонизший уровень государственной власти, а неверхний уровень самоуправления.. И уж темболее муниципалитет не должен бытьпотребительским кооперативом дляпроживающих на его территории. Как смешанный хозяйственно-властныйорган, нынешний муниципалитет являетсянеэффективным собственником. Чтобыкоммунальный сектор стал эффективным,необходимо, чтобы не только заказчики сталичастными лицами, но и чтобы обслуживающиеорганизации стали эффективными частнымиорганизациями, ориентированными наизвлечение прибыли от высокого качествапредоставляемых услуг в сочетании с ихнизкой себестоимостью, получаемой за счетсвоевременных инвестиций в новыетехнологии и использование новых бизнес-моделей. · Запрет муниципалитетамустанавливать монополию в обмен на какие-тосоциальные обязательства (например, низкиестабильные цены) - запрет в организацииконкуренции за рынок , допустиматолько конкуренция на рынке . · Установить режим обязательнойконкуренции муниципальных предприятий скоммерческими предприятиями за счетбезусловного обеспечения свободы выборапотребителя услуг. · Запрет субсидированиямуниципальных предприятий. Только адресноесубсидирование потребителей. · В случае муниципальных заказов (озеленение,праздники и т.д.) обеспечивать проведениетендеров, уравнивающих шансы муниципальныхи частных предприятия. Запретитьмуниципальные заказы без тендерных закупок. К 2008 году иметь только частныепредприятия в данном секторе. Неважнаэффективность этих предприятий - важно, чтоэто уже будут частные предприятия. Наследующем этапе у них все равно появитсяэффективный собственник или предприятиябудут ликвидированы как банкроты. Неплатежи бюджетных предприятий Местные власти устраивают веселуюжизнь несобственным коммунальнымпредприятиям в том числе необязательностьюоплаты коммунальных услуг со стороныбюджетных (часто - муниципальных)предприятий. Поскольку речь идет в томчисле о школах, больницах и т.д., этанеобязательность платежа сопровождаетсявыпадающими доходами с разорениемпоставщиков коммунальных услуг. Необходимо простроить четкуююридическую линию по возможном отказе отобслуживания в случае неоплатыкоммунальных (или любых других) услуг иприменении соответствующих процедурвзыскания долгов подобных предприятий (предпочтительно- путем приватизации и продажи этихпредприятий и выплаты вырученных приприватизации денег кредиторам). Отрицательные экстерналии: мусори экология Запретить протекционизм болеефедеральных (например, губернского)уровней по созданию полигонов, разрешитьмуниципиям устанавливать цену на полигоныи выбросы на своей земле - и пусть муниципииконкурируют за право разместить у себяотходы соседних богатых районов. Уравнять в обязанностях всехзагрязнителей: как частных, так имуниципальных. Каждая муниципия вправеустановить свои платежи за загрязнения - норавные для всех технологий (например, иместная угольная ТЭЦ и местные газовыекрышные котельные, и местные бензиновыеавтомобили будут платить одинаково -пропорционально произведенномузагрязнению), а также для муниципальных ичастных, старых и новых предприятий. Демонополизация коммунальныхсетей Перестать рассматривать сетевыеинфраструктуры (электросети, водопроводы иводоводы, канализацию, центральноетеплоснабжение) в качестве естественныхмонополий , отменить соответствующеезаконодательство и перейти к договорнымгражданско-правовым отношениям. Для старых (построенные накапиталовложения налогоплательщиков)предприятий на их активы определитьобязательства (сервитуты - низкий тариф илиопределенные скидки для отдельных льготныхгрупп), а взамен разрешить брать штрафы зауход потребителей и возможностьподключения вернувшихся после уходапо рыночным (безльготным) договорным ценам (нетарифам). Освободить все цены накоммунальные услуги (возможно, поэтапно:ежегодно назначать вместо тарифа потолокцены на уровне втрое вышепроиндексированного потолка прошлого года,и так десять лет вплоть до полной отменыпотолков и перехода к реально свободнымценам), равно как и на аналогичные услугипромышленным потребителям. Отказ от попыток запретить какую-либовертикальную или горизонтальнуюинтеграцию (в области распределительных имагистральных электросетей, магистральныхтеплосетей и ТЭЦ, горячего и холодноготеплоснабжения, единой системы расчетов повсем коммунальным платежам и т.д.) подпредлогами организации конкурентногорынка . При таком подходе не существуетотдельной реформы тепла или реформыводопроводов , для отдельных бывшихмонополий нужно только зафиксировать,что именно является поставляемой услугой (ито каждая местность могла бы этоустанавливать самостоятельно для каждой изтехнологий) и каковы требованиябезопасности (в рамках системытехнического регулирования). Обеспечение общественнойподдержки реформ Невзирая на то, что реформа ЖКХ неявляется единым процессом, необходимоактивное обсуждение и продвижение всехсоставляющих ее программ - без адекватныхресурсов и политической воли ничего непроизойдет. Для этого необходимоформирование целевых федеральных программ,в которых будет предусмотрено достаточноефинансирование для: · Разработки, обсуждения и проведения реформаторских законодательных правовыхактов; · Разъяснения как для широкойпублики, так и для экспертов и чиновников наместах сути проводимых преобразований. · Поощрения муниципалитетов кпроведению изменений - организацияобучения, мероприятий и онлайн-ресурсов пообмену опытом, награды для активистовреформы и т.д. Аналогичные федеральныепрограммы организации общественногопросвещения и обеспечения общественной иэкспертной поддержки в свое время быливыполнены при проведении массовойприватизации. Сейчас речь идет о похожем помасштабу событии, только требуетсянесколько подобных целевых федеральныхпрограмм ввиду разнородности ипрактической независимости процессов,составляющих реформу ЖКХ. Страховой фонд При реформировании ЖКХ в отдельныхместностях наверняка будут как крупныеуспехи, так и вопиющие неудачи (типазамерзания более 1000 человек морозной зимой).Для координации деятельности в этомнаправлении необходимо · Создать достаточный страховойфинансовый резерв для устранения подобныхнеудач и обеспечить оперативное управлениеэтим резервом (сейчас эти функции выполняетМЧС). · Обеспечить административные ифинансовые стимулы для избежания подобныхнеудач местными силами. Например, любаятрата денег из резервного фондасопровождается досрочными перевыборамивышестоящего уровня (мэра или губернатора)с одной стороны и секвестированиемместного бюджета на размер произведенных аварийных выплат с другой стороны.
Реформа жкх с французским акцентом. Великая топливная революция и мир, и россия озабочены поиском альтернативных источников энергии. Как обеспечить устойчивое развит. Газовое отопление. Абсорбционные бромистолитиевые т. Главная -> Экология 
|