Главная -> Экология

Украина грезит об. Переработка и вывоз строительного мусора

Итоги экспертного опроса

Осенью 2006 г. специализированный Интернет-портал «Информационный центр реформы ЖКХ» ) и Некоммерческое партнерство «Российское теплоснабжение» ) провели вторую серию экспертных исследований по проблематике энергетики и ЖКХ. Центральной темой этого экспертного опроса стала ситуация в российской тепловой энергетике, и исследование получило название «Перспективы развития теплоэнергетики в России».

Целью исследования стало изучение мнений представителей экспертного сообщества о состоянии дел в российской теплоэнергетике в период системных реформ в энергетике в целом, формирования рыночных отношений в этом секторе. Основной ракурс исследования был направлен на выявление позиций экспертов по наиболее острым проблемам теплоэнергетики: законодательное регулирование, создание современной инфраструктуры, формирование конкуренции, инвестиционная привлекательность отрасли, соблюдение интересов потребителей.

Участниками исследования выступили представители профессиональных объединений в теплоэнергетике, органов власти, теплоснабжающих и энергетических компаний, эксперты, консультанты и аналитики рынка.

Мы выражаем благодарность всем участникам исследования за содействие в проведении экспертного опроса и надеемся, что подобные инициативы будут способствовать развитию коммуникации и дискуссиям внутри экспертного сообщества.

В числе главных проблемных зон, наиболее остро обозначившихся на сегодняшний день в тепловой энергетике, участники экспертного опроса выделили следующие.

1. Износ фондов.

2. Дисбаланс позиций электро- и теплоэнергетик.

3. Кадровый вопрос.

4. Отсутствие стратегии развития отрасли.

5. Тепло- и ресурсосбережение.

Эта острая проблема присуща практически всем инфраструктурным отраслям российской экономики, в том числе и теплоэнергетической сфере. Участники экспертного опроса приводят приблизительные масштабы износа мощностей, которые оцениваются на уровне 60%. Этот уровень износа характерен и для «большой» энергетики, и для сферы жилищно-коммунального хозяйства. При этом эксперты отмечают приблизительный характер этих цифр, поскольку точный уровень износа оборудования установить очень сложно:

· Оборудование устарело на 60-70%. Это экспертная оценка, тут расчетов математических не существует.

Эксперты выделили основные составляющие и «производные» износа фондов в тепловой энергетике:

- устаревшее оборудование генерации тепла, транспортировки и потребления;

- морально устаревшее и изношенное оборудование ТЭС и котельных, что вызывает низкий КПД при их работе и нарастающее число отказов с соответствующими отрицательными последствиями.

- велико количество аварий и утечек, конструкция теплопроводов устарела, вследствие чего возникают высокие тепловые потери.

Особо отмеченный острый фактор – износ тепловых сетей:

· В России примерно до 200 тысяч км коммунальных сетей. Из них более половины уже исчерпало свой амортизационный срок. Изношенность этих сетей достигла 60-70%, а примерно 25-30% вообще в аварийном состоянии. Поэтому сегодня надо менять минимум 10-12% труб каждый год. А меняется 1% по России. Самая сегодня острая проблема в теплоснабжении.

Часть экспертов, принимавших участие в исследовании, высказала точку зрения на положение тепловой энергетики по отношению к «большой» энергетике, как неравноправное, или «ущемленное». Это выражается в ряде факторов. С одной стороны, нормативно-правовая база функционирования электроэнергетики и тепловой энергетики сформирована «под электроэнергетику» с учетом интересов последней, тогда как нормативное регулирование многих аспектов деятельности тепловой энергетики выстроено невыгодным образом для нее. Кроме того, неравное положение «большой» и «малой» энергетики заключается в отсутствии или недостаточности учета интересов тепловой энергетики в ходе реформы электроэнергетической отрасли России. Так, при создании отдельных механизмов рыночной системы в отрасли (НП «Администратор торговой системы» /НП АТС/), жизненно важные для тепловой энергетики вопросы, в частности, комбинированное производство тепла и электричества (когенерация), не были отражены должным образом.

· Реформа электроэнергетики РАО «ЕЭС» не предусматривает направлений радикального улучшения ситуации с теплоэнергетикой.

· Нормативно-правовая база сильно подготовлена монополистом – РАО «ЕЭС России». Вот по «Администратору торговой системы». Только электроэнергия. А комбинированное производство тепла, теплоэнергию, они не рассматривают. Для них это на заднем плане, вторсырье какое-то.

По оценкам экспертов, кадровая проблема может быть отнесена к перечню наиболее острых. И по своей специфике она сходна с кадровой проблемой в электроэнергетике. С одной стороны – дефицит кадров и новых специалистов, с другой – перекос в сторону от «профессионалов» к «менеджерам», от профессиональных энергетиков к «управленцам»:

· Нас, технарей, специалистов, отодвинули на задний план. Впереди менеджеры, экономисты, кадровики, бездарные, безграмотные, но сильно уверенные. Но они не чувствуют ни технологию, ни смысл этого.

· Нет программы, политики подготовки кадров. Мы выпускаем студентов. Но мы этих студентов не готовим, методику не даем. Поверхностные знания. А это должна быть техническая учеба на энергетических станциях. Нет базовой практики как таковой.

Участники исследования обратили внимание на то обстоятельство, что тепловая энергетика в настоящий момент функционирует фактически без какой-либо системы долгосрочного планирования развития. Если раньше, в советское время в рамках системы Госплана на годы вперед планировалось развитие мощностей, сетей и т.д., то с распадом прежней политической системы тепловая энергетика оказалась вынуждена практически 10 лет работать без какой-либо серьезной системы планирования развития.

· Существовал Госплан, и в городах разрабатывали программы развития города. На этой основе разрабатывались генеральные планы развития инженерных систем, в том числе и теплоснабжение. Эти планы корректировались раз в 5 лет. И под эти планы Госплан выделял средства на строительство, на реконструкцию. В перестройку вся эта система рухнула.

· Вся тепловая энергетика была брошена на муниципальную власть. Плановая экономика в момент рухнула, каждый выбирается, как может.

Кроме того, по мнению многих представителей отрасли, сегодня назрела жизненная необходимость решения проблемы стратегического планирования. В этой ситуации эксперты считают актуальным говорить о необходимости создания структуры, курирующей вопросы стратегического развития и планирования (тепловой энергетики, или промышленности и экономики в целом), и уже отмечаются примеры подобных инициатив и предложений на уровне государственной власти.

· Губернатор Красноярского края предложил создание стратегического центра, по сути, прообраз Госплана. Жизнь требует создания такого органа. А Минрегион предложил свой вариант – перераспределить все функции и финансовые возможности. Так или иначе вопрос должен быть решен. В том или ином варианте. Мы активно готовы подключаться.

Нерешенность проблемы сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, влечет за собой другие негативные явления, неблагоприятно сказывающиеся как на отрасли, так и на потребителе. Одна из них – рост тарифов. По мнению участников опроса, одной из существенных причин роста тарифов на тепло являются тепловые потери, возникающие, главным образом, вследствие устаревшего и изношенного оборудования. Схематично цепочка выглядит следующим образом: «Дешевое/устаревшее оборудование – высокие потери – возмещение потерь тепловыми предприятиями - рост тарифов».

Эксперты приводят пример зарубежных стран, где тарифы на тепло практически не растут (или же растут довольно медленно и незначительно), в том числе и потому, что минимизированы потери. В России же потери при транспортировке компенсируются за счет роста тарифов. При этом, по мнению экспертов, специальных надзорных органов недостаточно, необходимо еще стимулировать/вынуждать тех, кто транспортирует тепло, на внедрение современных конструкций, предотвращающих тепловые потери. Сегодняшней российской действительности, отмечают эксперты, в значительной мере свойственно отсутствие стимула беречь ресурсы, в т.ч. тепло и электричество, внедрять энергосберегающие технологии и оборудование. Это вызвано и низкими внутренними ценами на энергоресурсы, с одной стороны, и высокой стоимостью внедрения энергосберегающих технологий, с другой. При такой ситуации само энергосбережение теряет смысл.

· В России всегда внутренние цены на энергию были ниже мировых. Сроки окупаемости реализации энергосберегающих и энергоэффективных технологий в стране в 2-3 раза выше, чем в ЕС. Экономическая «нецелесообразность» внедрения дорогих энергоэффективных разработок предопределила технологическую отсталость и инвестиционную непривлекательность отрасли. Энергосбережение продекларировано в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», но не обеспечено потенциалом современных теплоэнергетических технологий промышленности.

· Потребители не имеют стимула считать, экономить и сокращать потребление

Вопрос законодательного обеспечения российской теплоэнергетики является, по мнению участников исследования, одним из самых болезненных. Практически все участники экспертного опроса указали на острую необходимость всесторонней проработки законодательства, регулирующего работу тепловой энергетики.

В первую очередь эксперты обращают внимание на то, что по сей день не принят закон «О теплоснабжении». С его выходом станет возможным решение массы проблем функционирования тепловой энергетики. Так, например, закон создаст условия для ведения эффективной ресурсосберегающей политики.

· Можно будет сэкономить огромное количество топлива при обслуживании единицы нагрузки за счет следующих мер:

· - генерация комбинированной тепловой и электрической энергии на малых ТЭС (вхождение в сеть и минимализация цены на транспортировку)

· - стимулирование научных исследований и внедрения нетрадиционных источников энергии – геотермальных, солнечных, ветровых, теплонасосных генераторов

· - стимулирование работ по энергосбережению, льготы по прибыли на капиталовложения в теплоэнергетику с целью энергосбережения, это приведет к понижению удельных норм потребления

· - стимулирование научных исследований в области снижения удельных норм потребления и снижения выбросов

· - льготы по налогу на прибыль на капиталовложения в науку, энергосберегающие технологии, замену устаревшего оборудования

На сегодняшний день недостаточное нормативно-правовое обеспечение тепловой энергетики порождает следующие проблемные зоны.

1. Взаимодействие с бытовыми потребителями.

2. Когенерация.

3. Безопасность теплоснабжения.

До последнего времени отсутствовали нормативно-правовые акты, «напрямую» регулирующие отношения в сфере теплоэнергетики. Все основные вопросы регулировались документами, не относящимися напрямую к тепловой энергетике – Гражданским Кодексом и другими. Вследствие этого множество вопросов (взаимодействие теплоснабжающих организаций с потребителями, поставщиками и т.д.) оставались без внимания:

· Гражданский кодекс не напрямую относится к теплоснабжению, там есть раздел, относящийся к энергоснабжению и все, что описано, относится к электроснабжению, а дальше есть ссылка о том, что если иное не предусмотрено другими законами или соглашениями, то относится и к теплоснабжению. Возникает много неурегулированных вопросов, как с потребителями, так и с организациями, поставляющими тепло и энергию, которая для наших коммунальных предприятий является покупной.

· Теплоэнергетические предприятия платят за топливо по факту получения, в соответствии с Гражданским кодексом. А компенсацию своих затрат, когда они отпускают товар потребителям, по факту поставки они не получают. Тут начинаются разные схемы. Все жилищные организации, управляющие компании стремятся расплачиваться с теплоснабженцами, как с ними расплачивается население – 1/12-я часть каждый месяц в течение года.

По оценкам экспертов, только сегодня с принятием таких нормативных документов, как Жилищный кодекс и «Правила предоставления коммунальных услуг», взаимоотношения с потребителями в лице жилищных организаций, управляющих компаний, начинают получать четкие нормативные очертания.

· До последнего времени, пока не было Жилищного кодекса и «Правил предоставления коммунальных услуг», все время была попытка теплоэнергетические предприятия затянуть в жилищную сферу настолько, что никаких границ во взаимоотношениях не прорисовывалось.

Когенерация, или комбинированная выработка тепловой и электрической энергии неоднозначно рассматривается в профессиональной среде, и вызывает разные мнения экспертов по поводу ее перспектив и эффективности. С одной стороны, очевидно, что выработка тепловыми компаниями электрической энергии в дополнение к тепловой, выгодна, особенно в энергодефицитных районах, где электростанции РАО «ЕЭС» не в состоянии покрыть растущие запросы на энергопотребление. С другой стороны, отмечают эксперты, есть масса непроработанных вопросов: на местах: практически не решаются вопросы синхронизации мини-ТЭЦ с централизованными сетями, покупки временных излишков энергии в централизованную сеть. Объективно покупка излишков в периоды спада нагрузок экономически не выгодна централизованным сетям. Кроме того, когенерация неэкономична для производства электроэнергии в больших объемах для большого количества потребителей.

· Когенерация большинством воспринимается как средство борьбы с монополистом. А надо бороться юридическими средствами, законодательными, экономическими. Малая энергетика в каких-то вещах может быть оправдана: для обеспечения только себя электроэнергией и теплом, без выхода на внешний рынок. Малая энергетика – уйдем от трубопроводов, так сказать. От трубопроводов уйдем, но она низкоэффективная. На мизерной энергетике мы теряем возможность экономичного производства электроэнергии и тепла для других жителей.

Тем не менее, уже существует достаточно примеров успешной реализации таких проектов, а малая когенерация продекларирована как приоритет в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года». Однако в законодательном плане, развитие когенерации тормозится из-за отсутствия нормативного регулирования существенных вопросов, в частности, взаимодействия с электрическими системами общего назначения:

· Для того, чтобы развивать когенерацию в коммунальном хозяйстве, нет законодательной базы. Есть достаточно много объектов, на которых это было бы рационально и экономически оправданно. Но ничего, кроме фрагментов, штрихами отмеченных моментов, в законодательстве нет о том, а каким образом они должны взаимодействовать с электросистемами общего назначения?

· К еще одной проблеме следует отнести тот факт, что каждое конкретное предприятие, желая построить себе собственную мини-ТЭЦ, не учитывает интеграцию в общую энергосистему, что влечет за собой снижение эффективности инвестиций.

Кроме того, стимулирование комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, по мнению участников опроса, тормозится отсутствием закона «О теплоснабжении». Закон, с точки зрения экспертов, должен стимулировать когенерацию и давать преимущества и льготы тем предприятиям, которые внедряют эту технологию, главным образом на малых ТЭС.

· Безусловно, надо делать комбинированное производство. Это как решение законодательное должно быть в законе о теплоснабжении. Только комбинированное производство тепловой и электрической энергии.

В целом уровень безопасности в теплоэнергетике участники экспертного опроса оценивают как довольно низкий: оборудование изношенно, нет степеней защиты и автоматизации, часто в системе отсутствует резервирование. У тепловых кампаний нет средств для самостоятельного предотвращения аварий и проведения комплексной реконструкции.

Проблема безопасности в теплоэнергетике, по мнению экспертов, основывается на двух составляющих: финансовые средства (точнее, их дефицит) и законодательное регулирование (несовершенство законодательства). Проблемы технического, технологического уровня незначительны, современное развитие техники позволяет создавать эффективные и безопасные системы теплоснабжения.

Эксперты указывают на проблему в части законодательного обеспечения безопасности теплоснабжения. Существующий закон «О техническом регулировании» предусматривает определенную систему законодательных и правовых документов в области обеспечения безопасности. Одно из них - поручение Правительства РФ по разработке закона о безопасности теплоснабжения. Но по оценкам ряда участников экспертного опроса, имеет место подмена, когда проблемы безопасности теплоснабжения подменяются вопросом о безопасности эксплуатации оборудования в системах теплоснабжения. Иными словами, проблема обеспечения безопасности теплоснабжения с точки зрения «человеческого фактора» - законодательное закрепление прав и интересов потребителей, в том числе и бытовых, гарантий стабильности их снабжения теплом, стандартов и норм теплообеспечения – сводится на технический уровень, сужается и рассматривается главным образом с точки зрения обеспечения технической безопасности систем теплоснабжения.

· Все, что сейчас делается в этом направлении, это подмена. Подмена серьезного вопроса о безопасности теплоснабжения достаточно важным вопросом о безопасности эксплуатации оборудования в системах теплоснабжения. Это нужная вещь, но это не безопасность теплоснабжения.

Одной из основополагающих проблем в рамках повышения уровня безопасности теплоснабжения, является, по мнению участников опроса, проблема резервирования ресурсов, которая опять же упирается в пробелы в законодательстве. Тем не менее важно именно законодательно закрепить обязательное формирование баланса мощностей и потребления.

· На Украине есть закон о теплоснабжении. Он может кому-то не нравится, но он дает толчок к тому, чтобы дальше развиваться. Первое, это баланс.

· Зима прошедшая показала - не было запаса мощности, и возникали очень тяжелые ситуации. Значит, первое, это обеспечение баланса с каким-то запасом мощности.

Другим важным шагом для обеспечения безопасности теплоснабжения эксперты видят категоризацию потребителей по надежности теплоснабжения. Основанием для категоризации был назван такой фактор, как функциональное назначение потребителей.

Есть виды потребителей, специфика деятельности которых требует стабильного, постоянного теплоснабжения, независимо от того, в каких климатических условиях находится данный потребитель (юг или север). Это относится к объектам, оборудованным современным специальным оборудованием и техникой, для работы которых может быть критичен самый незначительный перепад температур - сложные высокотехнологичные производства (микроэлектроника, специальные лабораторные исследования и другие), медицинские учреждения (клиники, оснащенные специальной аппаратурой).

Эксперты оценили тепловую энергетику как отрасль, чья потенциальная инвестиционная привлекательность довольна высока. Но в то же время, по мнению большинства участников опроса, инвестиционный климат в теплоэнергетике не сформирован: благоприятные условия для привлечения частных инвестиций отсутствуют, напротив, существуют серьезные препятствия. Основные инвестиционные риски состоят в следующем.

1. Отсутствие «правил игры».

2. Дефицит инвестиционных проектов.

Отсутствие законодательных регламентов, непрозрачность отношений внутри отрасли, по оценкам экспертов, вызывают стихийно формирующиеся правила в интересах различных субъектов и игроков внутри отрасли. Это может выражаться в форме самых неблагоприятных явлений: скачки тарифов, злоупотребления местных властей, монополизм отдельных структур:

· Отсутствие грамотно прописанных правил не означает, что их нет, они все равно есть. Но они не такие, которые хотелось бы. Там сумасшедшие цифры за подключение, где-то АО-энерго перетягивает одеяло на себя, где-то мэр может задавить местную энергетику. Кто сильнее, тот и передавил. Т.е. нет правил. Будут правила, будут инвесторы. Инвесторы боятся отсутствия правил.

· Непрозрачность в сфере выдачи технических условий, разрешений на присоединение, получения лимитов на газ для теплоэнергетических источников создает среду для коррупции.

· Инвесторов уже огромное количество, готовы вкладывать - нет проектов. Готовы вкладывать по тем правилам, которые есть, но тут риск какой – сменился мэр или губернатор – могут поменяться, соответственно, правила.

По мнению ряда экспертов, инвестиции не идут в теплоэнергетику еще и по причине отсутствия привлекательных инвестиционных проектов. Если и сформированы некие стихийные правила игры, уже отработаны какие-то схемы, то инвестор зачастую сталкивается с дефицитом инвестпроектов – «Куда инвестировать?»

· Неизвестно, какие фонды вообще есть. Они не знают, чего они берут. Нет инвентаризации. Чтобы сделать инвентаризацию, нужны годы. И огромные средства. Об это споткнулись во многих районах.

Подготовить грамотный, отвечающий всем необходимым требованиям и стандартам проект, под который заинтересованный инвестор будет готов выделить деньги – задача сложная, которая требует от соискателя инвестиций серьезного аудита и больших средств. Необходимо провести инвентаризацию всех фондов и мощностей, оценку состояния, т.е. иметь точную «картину» объекта. Этих средств у коммунальных предприятий, как правило, нет.

· Сделать приборную диагностику оборудования, тепловых сетей и котельных, и ТЭЦ, посмотреть тепловые потери, фактический КПД, сделать энергоаудит, и только на основе результатов аудита можно составить бизнес-план. Эти операции – диагностика, энергоаудит, разработка бизнес-плана – объемная квалифицированная работа, требующая оплаты. По коммунальным предприятиям теплоснабжения этих денег нет. Требуется либо создание централизованного общероссийского фонда для финансирования этих предпроектных работ. Либо использовать пресловутый стабилизационный фонд, либо обязать органы местного самоуправления предусмотреть эти средства в своих бюджетах.

· Частные инвестиции невозможно получить без четко проработанного плана окупаемости инвестиций.

Кроме этого, притоку инвестиций препятствует длительная окупаемость инвестиционных проектов. По оценкам экспертов, крупные инвестпроекты могут окупаться в срок более пяти лет. Такие сроки окупаемости оказываются непривлекательны для банков – потенциальных кредиторов. Плюс к этому, большинство банков, как правило, отказываются принимать структуру ТЭЦ в качестве адекватного ликвидного залога. Это связано с рядом рисков, в том числе политического характера, когда инвесторы не могут быть уверены в неизменности условий по бесперебойному обеспечению ТЭЦ топливом (чаще газом).

Участникам экспертного опроса предлагалось привести примеры успешных инвестиционных проектов, реализованных в последнее время в теплоэнергетике. По ряду оценок, наиболее интересными и выгодными в сегодняшних условиях являются инвестиции:

- в строительство котельных и тепловых сетей;

- перевод котельных на производство комбинированным способом тепловой и электрической энергии;

- внедрение современных технологий, позволяющих в перспективе перевести производство тепла на более экономичные ресурсы, нежели основное топливо станций – газ, который, по оценкам экспертов, в недалеком будущем будет дорожать:

· Это парогазовые установки ПГУ-450. Это самое эффективное, выгодное технологическое решение. Уйти от газа.

Среди проектов такого плана внимание экспертов привлекли инвестиционные проекты в Мытищинском районе Московской области, реализуемые ОАО «Мытищинская теплосеть» в партнерстве с Международным банком реконструкции и развития (МБРР), а также проект модернизации ТЭЦ, осуществляемый ОАО «Белгородэнерго»:

· По Мытищинскому району окупаемость инвестиций рассчитана на 4-6 лет. В качестве примеров можно привести строительство 3 котельных: 1 МВт Алегродрев, 3 МВт в Пушкино, 4 МВт в Одинцово.

· Мытищи. Там сейчас массово применяют в теплоснабжении трубы как стальные, с пенополиуретановой теплоизоляцией, так и гибкие трубы из сшитого полиэтилена для горячего водоснабжения. Деньги получают за счет кредитов Международного банка реконструкции и развития. Они работают успешно с этим банком, там жесткие требования на всех этапах проектирования, производства, строительства. Но им удалось, вот уже не первый год работают.

· К успешным инвестиционным проектам относятся ГТУ-ТЭЦ ЛУЧ («Белгородэнерго») - поставка газовых турбогенераторов производства General Electric Packaged Power Inc. Это первая в России электростанция, оснащенная газовыми турбинами.

Высокий уровень сложности реализации проектов

Как было отмечено выше, эксперты единогласно считают тепловую энергетику высоко привлекательной для инвестиций отраслью. Однако отмечают, что сделки в этой сфере являются наиболее сложно структурированными и требуют высокого профессионализма при их реализации. В этой ситуации успешная компания-инвестор не может ограничиваться только финансированием сделки, а осуществляет ее реализацию на каждом этапе и фактически предоставляет проект «под ключ». Таких компаний, по оценкам экспертов, на рынке очень мало, что вызвано отсутствием опыта и высокими рисками, связанными со сложной структурой сделки.

Стратегия частных компаний: глобально или локально?

Оценивая деятельность частного бизнеса в тепловой энергетике, эксперты обратили внимание на проблему стратегии частных инвесторов, идущих в коммунальную энергетику. На примере ряда крупных бизнес-проектов в сфере ЖКХ (в частности, проект «Российские коммунальные системы») критическую оценку получил «женералистский» подход, когда крупный инвестор, приходя в отрасль, стремится охватить все виды жилищно-коммунальных услуг и продуктов (электро- и теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение и др.) с максимально возможным охватом территорий. Определенные неудачи, с которыми столкнулся проект «РКС», свидетельствуют не в пользу такого подхода. Значительно эффективнее, согласно этой точке зрения, применять «точечный» подход. Это позволит сконцентрировать ресурсы, точнее просчитать риски, выявить проблемные зоны, провести необходимые аудиты.

· Сразу заявить об огромной программе, везде мы, там и там. Это политика. Это безграмотность. Это значит ни о чем. А вот тот, кто возьмет один сектор в одном городе или регионе, и постарается это дело проанализировать, рассмотреть риски, в том числе технологические, финансовые, рынок.

Вместе с тем эксперты обращают внимание на примеры успешных бизнес-проектов, когда комплексный подход к энергетическому и коммунальному бизнесу с охватом разных направлений – электричества, тепла, газа, воды, - приносит эффект. Об этом, в частности, говорит опыт работы компании «Комплексные энергетические системы» (КЭС-Холдинг), которая развивает бизнес в сфере энергетики и ЖКХ, реализуя проекты почти во всех названных сегментах. По мнению большинства экспертов, в наличии двух противоположных подходов к реализации бизнес-проектов в отрасли и двух противоположных примеров, нет противоречия. На взгляд участников исследования, это выявляет наиболее важный фактор при реализации того или иного проекта в отрасли, от которого впоследствии зависит его успех или неудача – высококачественный предпроектный аудит, всесторонняя оценка рисков, требуемых затрат, вложений, ресурсов и возможностей компании.

Одна из исследовательских целей опроса заключалась в том, чтобы выявить мнение экспертного сообщества, насколько тепловая энергетика готова к работе в условиях становления рыночной системы в энергетической отрасли, насколько сформированы предпосылки для возникновения в теплоэнергетике современных бизнес-стандартов, являющихся неотъемлемыми атрибутами рыночной модели развития. Здесь эксперты обратили внимание на два фактора, являющиеся, по их мнению, существенными показателями, наличие или отсутствие которых говорит о готовности/неготовности отрасли к качественно новому уровню работы: система качества и потребительский сервис.

Эксперты обращают внимание на отсутствие системы качества, системы сертификации компаний и предприятий, работающих в тепловой энергетике. Это фактор, от которого серьезным образом зависит как безопасность теплоснабжения, так и уровень качества работы теплоэнергетической сферы.

· Система качества нужна. Вот чего у нас абсолютно нет, в теплоэнергетике. Даже слов нет. Это должна быть система оценки качества работы теплоэнергетической системы.

Важно отметить, что тема сертификации качества в последнее время приобретает особую актуальность для коммунальной энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Сегодня, когда в отрасли начинают действовать рыночные механизмы, стремительно растет число частных компаний в секторе ЖКХ и электроэнергетики, контроль и сертификация качества становятся серьезным фактором обеспечения не только высокого качества услуг, но и безопасности потребителей, препятствуя входу в отрасль недобросовестных компаний-однодневок. Не остается в стороне от этих процессов и тепловая энергетика, в силу чего в этой области также назревает актуальность внедрения международных стандартов качества и сертификации. Кроме этого, сертификация по международным стандартам все чаще становится необходимым условием работы с зарубежными инвесторами.

Уже есть примеры, когда наличие у предприятия сертификата соответствия является конкурентным преимуществом при участии компании в конкурсах по оказанию населению жилищно-коммунальных услуг. В частности, подобное предусмотрено недавним решением администрации Ивановской области.

Другой важный показатель формирования рыночной модели в теплоэнергетике - система и качество отношений «потребитель – поставщик», также, по мнению участников исследования, находится в неудовлетворительном состоянии. С точки зрения ряда экспертов, в отрасли не сформирована современная модель взаимодействия поставщика и потребителя, соответствующая требованиям клиентского сервиса, принятого в условиях конкурентного рынка. Это вызвано тем, что как в «большой» электроэнергетике, так и в «малой», конкурентная среда находится в начальной стадии формирования. А если нет конкуренции, следовательно, нет и стимула для игроков отрасли бороться за потребителя: По некоторым экспертным оценкам, положение потребителя как субъекта отношений в сфере теплоснабжения даже является неравноправным:

· Монополизм и диктат производителей тепла. По существу, не сформировано юридически защищенное понятие «потребитель» как равноправная сторона договорных отношений, потребитель вынужден оплачивать все обоснованные и необоснованные издержки производителя тепла, амортизационные отчисления, прибыль, инвестиционные составляющие. Уверенности же в том, что производитель направляет средства в эффективное обновление фондов в полном объеме, нет.

На сегодняшний день теплоэнергетика находится в сложном положении. Во-первых, чрезвычайно медленная реконструкция фондов сохраняет высокие потери и низкий уровень безопасности, что, в конечном счете, осложняет процесс перехода отрасли на новый уровень. Во-вторых, законодательное регулирование отстает от насущных проблем, диктующихся рыночными преобразованиями в энергетике в целом, что затрудняет приход инвестиций в отрасль. В-третьих, не до конца определены методологические и технологические механизмы планирования развития сферы теплоснабжения. Отметим главные, «стратегические» проблемы, решение которых будет способствовать созданию условий для эффективного развития отрасли.

1. «Диссонанс» с реформой РАО «ЕЭС» и «большой» энергетики. Анализ и корректировка реформы энергетики с учетом особенностей теплоснабжения.

С точки зрения представителей экспертного сообщества, наблюдается тенденция «выпадения» тепловой энергетики из общего хода реформы российской электроэнергетической отрасли. Сценарий, по которому сегодня реализуется реформа РАО «ЕЭС», не учитывает в необходимом объеме те или иные факторы, значимые для формирования рыночной модели функционирования тепловой энергетики. Это проявляется в том, что в «электроэнергетическом» законодательстве, нормативных документах, регулирующих реформу электроэнергетики, не прописаны многие аспекты, относящиеся к тепловой энергетике. Иными словами, эксперты указывают на необходимость более глубокого анализа реформы и ее корректировки с учетом особенностей сферы теплоснабжения. Это серьезная проблема, требующая отдельного подробного рассмотрения и оценки в профессиональной и экспертной среде.

2. Модернизация инструментов планирования развития отрасли

Актуализируется проблема выстраивания системы планирования развития тепловой энергетики. На данном этапе теплоэнергетическая сфера функционирует без системной программы долгосрочного развития, а существующие инструменты, по мнению экспертов, недостаточно эффективны.

3. Инвестиционный фактор. Разработка системы формирования инвестиционных проектов.

Условия для привлечения инвестиций в отрасль не сформированы. От этого не решаются многие структурные проблемы – износ мощностей, строительство новых тепловых станций и сетей, отсутствие конкурентной среды, сохраняющиеся монопольные отношения, безопасность работы теплоснабжающих предприятий, рост тарифов на тепло.

Основополагающей проблемой здесь остается отсутствие у предприятий средств на формирование инвестиционных проектов и предложений. При этом представители профессионального сообщества уверенно констатируют, что предприятия тепловой энергетики в состоянии возвращать вложенные в них средства. Это означает, что речь идет именно о финансировании на условиях кредита, а не каком-либо «иждивенческом» государственном дотировании, важно лишь создать условия и механизмы такого кредитования.

4. Развитие системы качества

Назревает необходимость развития системы качества в теплоэнергетике. В современных реалиях, когда в электроэнергетике и коммунальном хозяйстве начинают формироваться рыночные отношения, система качества и сертификации становится обязательным условием конкурентоспособности и эффективной работы в этих сферах. Это существенное условие для привлечения иностранного инвестиционного капитала, повышения репутационного ресурса игроков, роста квалификации менеджмента и специалистов, развития потребительского сервиса, - всех факторов, присущих рыночной системе.

№ п/п

ФИО

Должность

Богданов А.Б.

ОАО «Омская электрогенерирующая компания», Заместитель начальника департамента перспективного развития

Грингруз М.Е.

Лизинговая компания «ИР-Лизинг», директор по развитию бизнеса

Игнатов В.В.

ЗАО «Гриффтехно», Председатель Совета директоров

Казанов Ю.Н.

Ассоциация «Мособлтеплоэнерго», генеральный директор

Казанский Е.Б.

НПО «ЭНЕЛЭКО», технический директор

Майзель И.Л.

Ассоциация производителей и потребителей трубопроводов, исполнительный директор

Наумов А.Л.

ООО «НПО ТЕРМЕЭК», генеральный директор

Разоренов Р.Н.

научно-технический журнал «Новости теплоснабжения», заместитель главного редактора

Салов В.Р.

Депутат Ивановской областной Думы

10.

Скольник Г.М.

Российская ассоциация «Коммунальная энергетика», Заместитель Председателя Совета

11.

Яровой Ю.В.

Некоммерческое Партнерство «Российское теплоснабжение», Вице-президент

См. Экспертный опрос «Российская электроэнергетика: становление конкурентного рынка и проблемы взаимодействия с потребителем».

Принятая вчера на заседаниикабинета министров Украины энергетическаястратегия предусматривает повышениеэнергонезависимости страны

Вчера правительство Украиныодобрило энергетическую стратегию страныдо 2030 г. Украина намерена укреплятьэнергетическую независимость от России,развивая атомную энергетику и угольнуюотрасль. Обеспечение энергетическойбезопасности планируется достичь путемуменьшения уровня зависимости страны отвнешних поставок газа, нефти и урана с 54,8% в 2005 г. до 11,7% в 2030 г., в том числе за счет увеличенияиспользования собственного угля, урана,газа, нетрадиционных и возобновляемыхисточников энергии. Производствоэлектроэнергии на собственном топливедолжно вырасти с 38,1% в 2005 г. до 91,7% в 2030 г. Планируется создать стратегическийрезерв нефти и газа для использования вчрезвычайных ситуациях, а также длярыночного регулирования цен. Правда, ответана вопрос, откуда появятся необходимые дляэтого инвестиции, авторы стратегии не дают.

Разработка энергостратегииначалась еще три года назад по распоряжениюпрезидента Леонида Кучмы, рассказал RBC dailyВладимир Сапрыкин, директор энергетическихпрограмм Украинского центра экономическихи политических исследований имениРазумкова, участвовавший в подготовкеэтого распоряжения. Однако нынешний текст,по его словам, представляет собой «сырой»документ, который может лишь служитьматериалом для написания полноценнойстратегии.

Так, в документе, по мнению г-наСапрыкина, заложен явно нереалистичныйпрогноз удвоения добычи нефти к 2010 г. «Для этого нужно было начинатьгеологоразведочные работы несколько летназад», – говорит эксперт. Сейчас НАК «НафтогазУкраины» фактически не ведет добычу нефтиза пределами страны, а в 2010 г. за границей украинские компании должныдобывать уже 3,6 млн. т нефти в год. «Это какая-топрофанация, были заявления о том, чтосотрудничество с Ливией перешло настратегический уровень, но реально ничегоне сделано», – возмущается ВладимирСапрыкин. Эксперт отмечает, что в разделе,посвященном нефтепереработке, ничего несказано о том, что Украина обязаласьпереходить на евростандарты топлива. «Встратегии не упомянуто, что объемнефтепереработки катастрофическиснижается, не прописаны методы борьбы сэтим», – сетует он.

По мнению экспертов, к областифантастики относятся и намерения авторовстратегии снизить долю газа, закупаемого вРоссии, и диверсифицировать поставки. Дляэтого в ней заложено увеличение объемовзакупок туркменского и иранского газа. «Газотранспортнаясистема сейчас работает на пике своейпропускной способности, а для поставок газаиз Ирана потребуется строительствогазопровода слишком большой протяженности»,– сказал RBC daily директор Украинского центраэнергетических исследований КонстантинБородин. Для Ирана, по оценке г-на Бородина,украинский рынок интереса не представляет.«У этой страны есть возможность сжижениягаза и его экспорта в Японию или Китай», –отмечает эксперт.

Что касается среднеазиатскогогаза, то его поставки уже расписаны до 2010 г. «Для увеличения объема закупок в любомслучае потребуется согласование с «Газпромом»,да и считать его туркменским можно будетлишь условно, ведь риски по импорту изРоссии и транзиту через российскуютерриторию одинаковы», – добавляетКонстантин Бородин. Кроме того, реальнаядиверсификация поставок газа будетвозможна, только когда цены на газ наукраинском рынке достигнут если немирового, то по крайней мере уровняВосточной Европы. «Тогда будетэкономически оправданным строительство наюге терминала по приему сжиженного газа, –говорит эксперт. – Но выдержит ли такойрост цен украинская промышленность, ясказать не берусь».

Стремясь освободиться отэнергетической зависимости, Украина делаетставку на единственный энергоресурс,которым богата, – уголь. «Приватизацияугольной отрасли фигурирует в числеприоритетных целей новых властей, – сказалRBC daily аналитик киевской инвестиционнойкомпании Dragon Capital Андрей Беспятов. –Считается, что она должна быть проведена втечение двух лет, однако пока схема ипорядок приватизации угольных шахт неопределены». Правда, по словам г-наБеспятова, прибыльные шахты уже находятся вчастных руках. По его данным, в 2004 г. 35% всего добытого угля приходилось начастные компании, а 65% – на государство. «Вгосударственной собственности осталосьмного убыточных шахт, где глубина залеганияпластов более километра, а значит,себестоимость добычи очень высока», –объясняет эксперт. «95% шахт убыточно», –добавляет Владимир Сапрыкин. К 2010 г. в угольную отрасль должно быть вложено 8,5млрд. долл. «Но откуда должны прийти деньгина эти цели, в стратегии не объясняется», –подчеркивает г-н Сапрыкин.

Украина также не останется встороне от атомного ренессанса и планируетпродлить срок эксплуатации действующих АЭСна 12-15 лет, а с 2014 г. – строить новые блоки. Стратегияпредусматривает увеличение добычи урана исоздание элементов ядерно-топливного цикла.

Прямых угроз для России в текстестратегии нет, в нем вообще отсутствуетраздел о международном сотрудничестве,резюмирует г-н Сапрыкин. Однако по замыслуавторов, Украина должна взять курс на «энергетическуюсамостийность». Правда, украинскиеэксперты призывают относиться к этомудокументу не слишком серьезно. По мнениюАндрея Беспятова, многие положенияэнергетической стратегии будутскорректированы, если после парламентскихвыборов, которые состоятся 26 марта, к властипридут новые политические силы. А один изукраинских экспертов высказался в беседе сRBC daily еще более категорично: «Я не сталчитать стратегию, все равно 26 марта онабудет выброшена в мусорную корзину».

Вывоз мусора 3500Грузчики 1000р: вывоз строительного мусора.

Региональные системы теплоснабже. Энергетика и энергоресурсы. Эффективное использование энерги. Proxim tsunami mp. Для чего внедряют pi system в ро.

Главная -> Экология