|
| |
|
Главная -> Экология
Водопотребление и водосбережение в жилищном фонде. Переработка и вывоз строительного мусораА. П. Ливинский Вопросыэнергоэффективности сегодня становятсяинструментом повышения экономическихпоказателей предприятий, особенноконверсионных, снижения бюджетных расходовмуниципального, регионального ифедерального уровня. Важными являютсяфакты активного включения федеральныхбюджетных министерств и ведомств в процессэнергосбережения. Проблемы эффективногоиспользования воды, тепла, электроэнергии игаза хорошо понятны и поддерживаютсянаселением. Топливно-энергетическийкомплекс в 1998 г., в основном, выполнилвозложенные на него задачи, обеспечилпотребности экономики в топливе и энергии,удовлетворил платежеспособный спросроссийских потребителей. При сниженииобъемов промышленного производства в 1998 г.по сравнению с 1997 г. на 5,2 %, а размеров ВВП -на 4,6 %, объем производства продукции в ТЭКуменьшился в целом на 2,5 %. Обобщающим показателемнаметившихся положительных тенденций ввопросах энергоэффективности в ТЭКявляется тот факт, что в 1998 г. впервыеудалось остановить рост расходов топливана производство электроэнергии и тепла,сократился расход газа на собственныенужды предприятий РАО «Газпром», сниженудельный расход электроэнергии на передачунефти по магистральным трубопроводам. Величина суммарной экономиитопливно-энергетических ресурсов вроссийской экономике составила за 1998 г. 5,5млн. тонн топлива и энергии в условномисчислении, что составляет 85 % от заданияпрограммы на 1998 г. и 26 % от фактическогосокращения объема энергопотребления. Энергоемкость российскойэкономики, несмотря на уменьшениеэнергопотребления, выросла в 1998 г., поданным Минэкономики, по отношению к 1997 г. на3 %. Продолжающийся рост энергоемкостивызывает повышение расходов федеральногобюджета на содержание итопливоэнергообеспечение социальной сферы,увеличение коммунальных платежейнаселения и связанную с ними социальнуюнапряженность. Рост энергоемкостипромышленной продукции приводит кдальнейшему снижениюконкурентоспособности отечественныхтоваропроизводителей. Продолжаютсяструктурные изменения, вызывающиеперераспределение энергетических потоковмежду секторами производства и потребления. Федеральная целеваяпрограмма «Энергосбережение России»определила основные направленияэффективности использованияэнергоресурсов: дальнейшее развитие нормативно-правовой базы энергосбережения; установление в физическом и денежном выражении лимитов потребления топлива и энергии федеральным органам исполнительной власти для подведомственных им бюджетных организаций; введение в действие программного обеспечения энергосбережения на отраслевом, региональном и муниципальном уровнях; организация энергетических обследований потребителей ТЭР, осуществляемая в соответствии со статьей 10 федерального закона «Об энергосбережении»; работа по оснащению потребителей приборами учета потребления энергоресурсов; расширение использования, исходя из действующего законодательства, механизмов финансирования программ энергосбережения всех уровней; развитие российских демонстрационных зон высокой энергетической эффективности, реализуемых в рамках международного проекта ООН «Энергоэффективность-2000»; дальнейшее расширение международного сотрудничества в области финансирования энергосберегающих программ и проектов зарубежными инвесторами (МБРР, ЕБРР и другие коммерческие инвестиционные институты); реализация полномочий органов Госэнергонадзора в области повышения эффективности использования топлива и энергии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.98 № 938. В 1998 г. была начата реализацияпервого этапа федеральной целевойпрограммы энергосбережения, работы былиразвернуты в следующих основныхнаправлениях. Нормативно-правовая база энергосбережения является одним из основных реально действующих механизмов повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Начиная с 1993 г. на федеральном уровне приняты относящиеся к задачам энергосбережения 15 федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, 22 постановления Правительства Российской Федерации, 24 отраслевых нормативных акта, большинство из которых подготовлены и введены в действие Минтопэнерго России. Основной характеристикой современности является то, что наступает период практического, реального энергосбережения. Положения указанных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации в настоящий момент не могут быть в полной мере востребованы. Для эффективного использования наработанной правовой базы необходимо ввести в действие около 100 отраслевых подзаконных нормативных актов, а введены в действие только 24. 15 июня 1998 г. Правительство Российской Федерации приняло разработанное Министерством постановление № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России». Впервые организациям бюджетной сферы дан реальный стимул к экономии энергии - им предоставлено право оставлять в своем распоряжении сэкономленные денежные средства на срок окупаемости энергосберегающих мероприятий плюс один год. Однако к этому положению требуется согласованная в установленном порядке методика прямого действия для бюджетных организаций, направленная на формирование и использование стоимости сэкономленных энергетических ресурсов для дальнейшего развития энергосбережения. Минтопэнерго России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 5 от 5.01.98 была создана система лимитирования потребления топлива и энергии организациями, финансируемыми из средств федерального бюджета. Основной целью лимитирования явилась необходимость обоснования снижения и упорядочения расходов, связанных с использованием энергетических ресурсов федеральными бюджетополучателями. Разработана нормативно-правовая основа лимитирования, согласованы лимиты на электрическую и тепловую энергию со снижением объемов потребления данной группой потребителей по отношению к 1997 г. по электроэнергии на 15 % и по теплу - на 20 %. В результате проведенной работы с федеральными органами исполнительной власти оплата за использованные энергоресурсы денежными средствами возросла с 12 до 17 % при снижении общего энергопотребления на 8 -10 % и сокращении расходов федерального бюджета на 8,4 млрд. рублей. Практика лимитирования топливно-энергетических ресурсов организациям, финансируемым из федерального бюджета, продолжена постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.99 № 395. Федеральным органам исполнительной власти поручено утвердить согласованные с Минтопэнерго России объемы потребления (лимиты в натуральном и стоимостном выражении) электрической, тепловой энергии и природного газа и довести после согласования с Минфином России эти объемы потребления до подведомственных предприятий через территориальные органы Федерального казначейства. К концу первого квартала Минтопэнерго согласовало на 1999 г. лимиты на энергоресурсы федеральным органам исполнительной власти на сумму 22,4 млрд. рублей. Вместе с тем, эффективность от проведения работ реализуется не в полной мере. Бюджетом 1999 г. затраты на финансирование топливо-энергообеспечения бюджетных организаций Минсельхозпрода России установлены в объеме 35,9 % от потребности, по Минтрансу - 18,5 %, по Минздраву - 32 % соответственно. Долг потребителей топлива энергии федеральной бюджетной сферы энергоснабжающим организациям составил на начало 1999 г. 18,2 млрд. рублей, что соответствует примерно годовому бесплатному их энергопотреблению. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.98 № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России» всем федеральным министерствам и ведомствам было поручено разработать и согласовать с Минтопэнерго России отраслевые программы энергосбережения. В настоящее время около 20 министерств и ведомств разработали и завершают при поддержке Минтопэнерго и по согласованию с ним подготовку своих отраслевых программ энергосбережения. В феврале 1999 г. между Минтопэнерго и Минобразования России заключено целевое соглашение о взаимодействии в вопросах энергосбережения, которое для отработки организационных, технических и финансовых механизмов предусматривает совместную реализацию демонстрационных проектов на объектах высшей школы. В целях уточнения реального уровня энергопотребления на объектах федеральной бюджетной сферы Минтопэнерго профинансировало и организовало в 1998 г. энергетическое обследование 52 объектов федеральной собственности. Проведены энергетические обследования 238 зданий и сооружений пяти министерств и ведомств, расположенных на территории 12 субъектов Российской Федерации. Установлено, что потенциал энергосбережения на обследованных объектах составляет по тепловой энергии около 30 % от общего потребления этой группой объектов и около 17 % - по электрической. При этом сроки окупаемости затрат на вовлечение этого потенциала оцениваются в один - три отопительных сезона. Проведены обследования административных зданий, лечебных учреждений, учебных заведений, объектов культуры, военных городков и других объектов. Результаты проведенных обследований позволили Минтопэнерго России обосновать расчеты лимитов энергопотребления при их согласовании федеральными органами исполнительной власти. Оправдались прогнозы и в отношении регионов, поскольку они острее ощущают необходимость конкретных действий в этой области. В 25 субъектах Российской Федерации при поддержке Минтопэнерго разработаны региональные программы энергосбережения и в 34 они разрабатываются. Введены в действие 20 региональных внебюджетных фондов и еще 10 находятся в стадии подготовки. Нижегородская, Сахалинская области, Хабаровский край и Москва приняли решение о введении налоговых льгот. Практически в каждом субъекте Российской Федерации приняты законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся эффективного использования энергоресурсов. Региональные законы приняты 26 субъектами Российской Федерации, еще в 40 такие законы разрабатываются. По предварительным прогнозным оценкам, регионы вложили в энергосбережение в 1998 г. более 1 млрд. руб. Результаты этой работыявляются свидетельством того, чтоМинтопэнерго России переводитэнергосбережение из стадии формированияидеологии в плоскость чисто практическихдействий. Однако надо отметить, чтоработы по отдельным направлениям программы«Энергосбережение России» в 1998 г. в полноймере развернуть не удалось. В 1999 г. в соответствии со ст. 10федерального закона «Об энергосбережении»предстоит продолжить работу по проведениюобязательных энергетических обследованийпредприятий, потребляющих более 6 тыс. тоннусловного топлива в год (или более 1 тыс.тонн моторного топлива). Подготовленапрограмма таких обследований. Графикиработ на 1999 - 2003 гг. согласованы садминистрациями субъектов РоссийскойФедерации. Программа охватывает 4530 такихпредприятий. Проведение обследований будутосуществлять территориальные органыГосэнергонадзора. На 1-м этапе - этопроведение обязательных энергетическихобследований по определенным категориямпотребителей: бюджетные организации, обследование позволит устанавливать им обоснованные лимиты потребления; госпредприятия и оборонный заказ (более 50 %), обследование позволит устанавливать экономически обоснованные цены на их продукцию; предприятия ТЭК в лице АО-энергосистем, газоперекачивающих и нефтепродуктоперекачивающих предприятий, энергоаудит позволит утвердить обоснованные тарифы и цены; сельскохозяйственные предприятия, пользующиеся 50-процентным льготным тарифом, энергоаудит позволит установить реальное нормирование их энергозатрат; бюджетообразующие организации - металлургия, нефтехимия, нефтепереработка и другие. Кроме обязательныхэнергетических обследований всоответствии с федеральным законом «Обэнергосбережении», необходимо проводитьтакже добровольный со стороны предприятий-потребителейтоплива и энергии энергоаудит. Для еговостребования необходимо созданиеопределенных нормативно-правовых условий,поскольку энергоаудит долженпредшествовать: установлению РЭКами обоснованных тарифов (такая практика уже действует); установлению бюджетным организациям лимитов энергопотребления применению тарифных льгот; выделению городам и районам дотаций на теплообеспечение потребителей; финансированию создания зимних запасов топлива и т. д. Все это требует разработки ивведения в действие необходимыхрекомендаций и методик. Дальнейшееразвитие нормативно-правовой базыэнергосбережения связано с решениемследующих задач: подготовка дополнений и изменений к федеральному Закону «Об энергосбережении» ФЗ-28 от 3.04.96 в части повышения ответственности за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов, положений по формированию федерального и региональных внебюджетных фондов энергосбережения, развития механизмов стимулирования эффективного использования энергии развития федеральной базы стандартизации энергопотребления; разработка официального Комментария к федеральному закону «Об энергосбережении», который обеспечит толкование основных требований и положений закона; доработка ФЦП «Энергосбережение России» до стандарта президентских программ: обеспечение ее неразрывной связи с действующими отраслевыми и региональными программами энергосбережения, углублением экологических аспектов энергосбережения, задачами энергоэффективности у бюджетных потребителей, использованием малой и нетрадиционной энергетики в северных и других топливодефицитных регионах. Существенно изменилась общеэкономическая ситуация в государстве, в связи с чем должны быть скорректированы и оценки экономической эффективности программы. Появились новые задачи, решение которых должно найти свое отражение в программе при доработке. Необходимо ускоритьсогласование «Правил пользованияэлектрической и тепловой энергией,природным и сжиженным газом», необходим «Порядокстатистической отчетности», отражающейэффективность использованияэнергоресурсов. Крайне нужен согласованныйс Государственной налоговой службой «Порядоксоздания федерального и региональныхвнебюджетных фондов энергосбережения ииспользования консолидированных средств».Необходимо также организовать разработкустандартов энергопотребления, как этопредусмотрено федеральным законом «Обэнергосбережении». К настоящемувремени подготовлены 4 первых федеральныхосновополагающих ГОСТа в областиэнергоэффективности: «Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение», «Энергетическая эффективность», «Энергетический паспорт потребителя ТЭР», «Энергетический паспорт гражданского здания». К сожалению, не начатаразработка ГОСТов, устанавливающихтребования к приборам учета энергоресурсови к их метрологическому обеспечению. На 1998 г. программой «ЭнергосбережениеРоссии» предусматривалась финансоваяподдержка из федерального бюджетаинвестиционных энергосберегающих проектовв объеме 50 млн. рублей. Согласнопостановлению Правительства РоссийскойФедерации от 24 января 1998 г. № 80 даннаяпрограмма подлежала финансированию в 1998 г.в рамках федеральной целевой программы «Топливои энергия», на которую был предусмотренлимит бюджетного финансирования в объеме 9,5млн. руб. В соответствии с доведеннымиМинистерством финансов бюджетнымиобязательствами на финансированиеподпрограммы объем государственныхинвестиций на 1998 г. установлен в 6,9 млн. руб.Однако финансирование энергосбереженияМинфином в 1998 г. не осуществлялось. В 1999 г. программой «ЭнергосбережениеРоссии» предусмотрено финансирование вобъеме 5000 млн. рублей, в том числегосударственная финансовая поддержка изфедерального бюджета - 260 млн. рублей. Из них200 млн. рублей капитальных вложений, 50 млн.рублей НИОКР и на прочие нужды - 10 млн.рублей. Минтопэнерго Россииподготовлен прогноз финансированияэнергосбережения на 2000 г. Предполагается (сучетом дефляторов) осуществить проведениеработ объемом 14 млрд. рублей, в том числе изфедерального бюджета - 318,3 млн. рублей. Изних капитальных вложений - 192,2 млн. рублей,НИОКР - 121,3 млн. рублей и прочих расходов (напроведение энергоаудита) - 4,8 млн. рублей. Таким образом, стартовый годдля программы характеризовалсявыполнением крупных организационныхмероприятий в области энергосбережения,привлечением внимания к этой задачеруководителей регионов, общественности.Большую роль сыграли два упомянутыхпостановления правительства, принятые в 1998г. Инициатива отдельныхрегионов, организаций и специалистовдолжна быть поддержана системнойцеленаправленной работой, как это ипредусмотрено программой. Без поддержкигосударства эту задачу решить невозможно.Нужны федеральные инвестиции, величинакоторых соотносится со стоимостьюсэкономленного топлива на первом этапепрограммы в размере всего 1 - 3 %. Так,стоимость фактической экономииэнергоресурсов за 1998 г. оценивается в 5,5 - 6,5млрд. рублей, а неосуществленная величинаподдержки со стороны федерального бюджета -200 млн. рублей. Подпрограмма «Энергосбережениев ЖКХ» охватывает жилищно-коммунальныйсектор, являющийся крупнейшим потребителемтоплива и энергии и производителем свыше 30 %тепловой энергии в России. Ежегоднаяпотребность в расходах на ЖКХ составляет от35 до 50 и более процентов муниципальныхбюджетов. Затраты государства на поддержкуэтой отрасли составили в 1998 г. 94,4 млрд.рублей, в том числе из федерального бюджета- 26,8 млрд. рублей. По данным 79 субъектовРоссийской Федерации и 40 министерств иведомств, на 1 января 1999 г. оснащенностьприборами учета жилищно-коммунальногохозяйства по объектам бюджетной сферысоставила: по теплу - 9,8 % против 7,9 %, по газу -9,4 % против 17 %, холодной воде - 18,9 % против 15,9 %,горячей воде - 6,4 % против 4,4 %. Наиболееактивно развернуты работы в республикахБашкортостан, Коми, Удмуртия, вКраснодарском, Ставропольском, Алтайскомкраях, в Астраханской, Волгоградской,Ярославской, Сахалинской областях. В 1998 г. в секторе ЖКХ заменены700 км изношенных тепловых сетей; проведено1,5 тысячи режимно-наладочных работ;выполнены 2,5 тысячи работ по энергоаудитукотельных, ЦТП, потребителей тепловойэнергии; установлены 170 частотныхпреобразователей на насосах; утеплено 196тыс. кв. м ограждающих конструкций зданий иподвальных помещений; капитальноотремонтированы и модернизированы около 4тысяч котельных агрегатов. В целом, по данным 72субъектов Российской Федерации, в 1998 г.величина сэкономленного топлива и энергиив сфере ЖКХ составила 3,7 млн. тонн условноготоплива. Значительный экономическийэффект дает работа по энергоаудитукотельных, тепловых пунктов и тепловыхсетей. Только за счет этого мероприятия вУльяновской области сэкономлено 25,5 млн.рублей, в Мурманской области - 15,1 млн. рублей,Республике Мордовия - 5,0 млн. рублей. ВХабаровском крае реконструкция 69 котельныхдала экономический эффект в размере 50,6 млн.рублей. В Московской области работа помодернизации 32 котельных и переводу на газ58 котлов дала экономический эффект вразмере 15,7 млн. рублей. В республикеУдмуртия перевод 6 котельных на газ далэкономический эффект в размере 9,8 млн.рублей. Комплексный подход креформированию отрасли, выполнение работпо энергоресурсосбережению позволяют, какпоказывает практика, снижать затраты науслуги ЖКХ от 15 до 40 %. Головные организации,ответственные за координацию работ поподпрограммам «Энергосберегающаяэлектротехника» и «Производствосертифицированных приборов, систем учета ирегулирования расхода энергоресурсов иоснащение ими потребителей», - НТА «Прогрессэлектро»и НЦПО «НИИТеплоприбор» - представилиоценку хода реализации данных подпрограмм. Российский рынок приборов,систем учета и регулирования расходаэнергетических ресурсов в полной мереобеспечивает платежеспособный спроспотребителей за счет отечественной изарубежной приборной техники. В условияхздоровой конкуренции производителироссийских приборов и систем учетанаправляют силы на улучшение ихкачественных характеристик (надежность,рост межповерочного интервала, точностьизмерений, ресурс работы) и снижениеотпускной цены. Ряд заводов, в том числеСаранский приборостроительный, Улан-Удэнский«Теплоприбор», ГП «Пензенский радиозавод»,Краснодарский «ЗИП» и ЗАО «Саяны» освоилипроизводство новых тепло счетчиков, а общийобъем производства расходомеров исчетчиков воды и тепловой энергииувеличился примерно на 35 %. Комплектующая базаполупроводниковой преобразовательнойтехники, а также энергосберегающихисточников света формируется всоответствии с подпрограммой «Энергосберегающаяэлектротехника». Производители указаннойэнергосберегающей техники решили в 1998 г.задачу создания отечественногооборудования, конкурентоспособного намировом рынке. Минтопэнерго России, сучетом исключения федеральной программыэнергосбережения из числа частичнофинансируемых из средств федеральногобюджета в 1999 г., продолжает работу по поискуи формированию механизмов внебюджетныхисточников финансирования. Исходя из заданий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1998 г. № 588 Минтопэнерго и ФЭК России, ведется работа по созданию внебюджетного источника финансирования подпрограммы «Энергосбережение в топливно-энергетическом комплексе». На стадии согласования находится соглашение между Минтопэнерго, ФЭК, РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром», предусматривающее включение энергосберегающей составляющей в тарифы абонентской платы РАО «ЕЭС России» и в цену на газ ОАО «Газпром». Консолидация этих средств будет осуществляться в федеральном межотраслевом фонде энергосбережения. Реализация данного механизма обеспечит привлечение внебюджетных средств в объеме около 1 млрд. рублей в год. Использование средств региональных фондов энергосбережения в соответствии со статьей 14 федерального закона Российской Федерации «Об энергосбережении» позволит увеличить объем привлекаемых внебюджетных средств до 4,5 млрд. рублей. Реализация механизма вовлечения средств естественных монополий ТЭК, полученных от внедрения энергосберегающих мероприятий, за счет сохранения прежних цен и тарифов на их продукцию (услуги) на период, превышающий на один год срок окупаемости затрат на энергосбережение, будет способствовать росту объема дополнительных средств в размере 1/3 суммы, полученной от экономии топлива и энергии. Дополнительные ресурсы можно привлечь за счет перераспределения платежей населения за коммунальные услуги при осуществлении новых видов энергосервисного обслуживания. Опробовать эти механизмыцелесообразно при реализации технико-экономическоймодели развития одного из подготовленных ктакому мероприятию регионов, что позволит: сократить расходы областного (местного) бюджета за счет уменьшения затрат на топливно-энергетические ресурсы; облегчить финансовый пресс на население, вызванный реформированием ЖКХ. Министерство осуществляеттакже подготовку предложений, связанных сиспользованием для финансированияпроектов федеральной целевой программы «ЭнергосбережениеРоссии» инвестиционных средств Бюджетаразвития Российской Федерации всоответствии с порядком, утвержденнымпостановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 ноября 1997 г. № 1470. Предполагаетсяиспользовать следующие схемыфинансирования инвестиций вэнергосберегающие проекты: финансирование энергосбережения в подведомственных организациях и предприятиях бюджетной сферы. Данная схема основана на положениях постановлений Правительства Российской Федерации № 395 от 9.04.99 и № 588 от 15.06.98, обязывающих федеральные органы исполнительной власти выделять подведомственным организациям в пределах установленных лимитов денежные средства для закупки ТЭР, устанавливать задания по экономии энергоресурсов и сохранять базовый уровень финансирования закупки ТЭР на период, превышающий на 1 год период окупаемости соответствующего проекта энергосбережения; привлечение финансовых средств населения и организаций бюджетной сферы за счет введения энергетического сервиса. Основой платежей за энергетический сервис являются платежи населения за потребляемые ресурсы (тепло, вода) и сэкономленные бюджетные средства, предназначенные для дотирования тарифов на ресурсы. Для создания правовой основы работы данного механизма местные власти должны принять и ввести в действие «Положение об организации энергетического сервиса»; использование фиксированных платежей квартировладельцев за потребляемые энергоресурсы. Схема основана на заключении договоров между квартировладельцами и управляющей структурой, осуществляющей сбор платежей за энергию, о сохранении в течение оговоренного срока фиксированных платежей и обязательствах этой структуры снижать уровни платежей квартировладельцев за счет реализации энергосбережения. Источником финансирования является разница между нормативным и реальным потреблением ресурсов; использование залоговых гарантий под передачу прав на использование коммунальных платежей является одновременно и залогом, и источником погашения ссуды, получаемой энергосервисной компанией (ЭСКО) для реализации энергосберегающего проекта. Для ускорения окупаемости проекта органы местного управления в соответствии с заключаемым соглашением могут перечислять на счет ЭСКО средства в размере суммы экономии дотаций на тарифы; привлечение средств подрядчика, выполнившего работы для энергосберегающей компании и не получившего за них оплаты. Посредническая компания, в частности ЭСКО, оказывает подрядчику услуги по получению причитающихся ему денежных средств при условии предоставления ей на определенный период ссуды в размере 10 - 20 % от поступившей суммы. Эти денежные средства используются для целевого инвестирования энергосбережения на стороне заказчика; финансирование инвестиций в энергосбережение на основе поручительства областной администрации и вексельного займа. В этой схеме местное отделение Сбербанка предоставляет ссуду администрациям районов под согласованные с департаментом энергетики областной администрации проекты энергосбережения под ее поручительство. Часть процентной ставки за использование ссуды оплачивает областной фонд энергосбережения векселями АО-энерго; выпуск энергосберегающих облигаций как источник финансирования инвестиций; финансирование инвестиций в энергосбережение за счет средств от продажи квот на выбросы углерода. Основной целью этой схемы является создание гарантийного фонда в зарубежном банке, предоставляющем ссуду для зарубежных инвесторов, необходимую для финансирования инвестиционных проектов по энергосбережению в России; схема финансирования региональных программ энергосбережения из средств областного и местных бюджетов. Основой этой схемы является фонд энергосбережения, накапливаемый из экономии от снижения дотаций, достигнутой в результате реализации энергосберегающих проектов. Начальный объем финансирования в размере, значительно меньшем требуемого объема для финансирования работ на всех объектах, но достаточный для выполнения энергосберегающих мероприятий на одном или на части объектов, выделяется из бюджета; акцизное стимулирование и финансирование инвестиций. Отказ государственных органов от взимания акцизного сбора на потребляемое топливо в объеме его сбережения позволяет уменьшить период возврата ссуды и тем самым снизить кредитный риск, а следовательно, облегчить привлечение заемного финансирования. В другом варианте обеспечивается льготное государственное кредитование за счет средств, образующихся от освобождения от уплаты акцизного сбора за весь объем потребленного топлива за год, предшествующий осуществлению энергосберегающего проекта. Международноесотрудничество в области энергосбереженияв рамках программ и проектов ЕвропейскогоСообщества (TACIS, PHARE и др.), ЕвропейскойЭкономической Комиссии ООН (Энергоэффективность-2000),получение займов и грантов Международногои Европейского банков реконструкции иразвития (ЕБРР), Глобального экологическогофонда (GEF), Программы развития ООН позволятроссийским организациям использовать этиинституты в качестве источниковфинансирования энергосберегающих проектов. В рамках подписанных с МБРРсоглашений осуществляется проектстоимостью 120 млн. долл. (в том числе 60 млн.долл. - заемные средства МБРР) длямодернизации систем теплоснабженияроссийских городов. На объектахтеплоснабжения четырех субъектовРоссийской Федерации закуплено имонтируется оборудование стоимостью 10 млн.долл. До 70 % оборудования и материаловприобретено у российских производителей.Пять субъектов Российской Федерацииоформляют договора субзайма с Минфином иМинтопэнерго России. В 1999 г. намеченоосвоить не менее 25 млн. долл. заемныхсредств. Развитие демонстрационныхзон высокой энергетической эффективности(проект ЕЭК ООН-2000). Целью этого проектаявляется создание условий для демонстрацииприменения рыночных механизмов,энергосберегающей техники и технологий,проведения современной политики в областитарифов и налогов. В 1991-1998 гг. былиосуществлены первые два этапа этогопроекта в России. Успешно функционируют 12демонстрационных зон, 7 из них удостоеныпрестижных сертификатов ООН. В среднемежегодно сооружаются и модернизируютсяоколо 100 различных объектов. Такие объекты сооружают вМоскве (Зеленоград, Лефортово, Фили),Владимире, Кировске, Московской,Челябинской, Нижегородской областях, и ихгеография расширяется. Анализ реализациифедеральной целевой программы «ЭнергосбережениеРоссии» за 1998 г. позволяет дать оценкупроисходящим в энергосбережениипозитивным изменениям и сделатьпредложения по дальнейшему ее развитию,достижению высокой эффективности иокупаемости. ФЦП «Энергосбережение России» стала эффективным инструментом проведения энергосберегающей политики, по экономическим, технологическим и социальным задачам она находится в числе других приоритетных программ выхода страны из кризиса. Задание 1998 г. по экономии энергетических ресурсов выполнено на 80 - 85 %, несмотря на явно недостаточную поддержку со стороны государства. Основные работы развернуты в топливно-энергетическом комплексе (экономия 1,5 млн. тонн усл. топл.) и жилищно-коммунальном хозяйстве (3,7 млн. тонн усл. топл.). Развитие энергосбережения в промышленности требует инвестиционной поддержки. Работы по энергосбережению переводятся в сферу практических действий. Определены основные инструменты решения этой задачи. Главная задача 1999 г. - обеспечить опережающее развитие нормативно-правовой базы энергосбережения и на этой основе ввести в действие финансовые механизмы, обеспечивающие привлечение крупных внебюджетных и заемных средств для финансирования федеральной, региональных и муниципальных программ. Следует отметить, что российский рынок энергосберегающей техники полностью обеспечивает платежеспособный спрос потребителей. Качество энергосберегающей продукции российских производителей начинает улучшаться по сравнению с импортной техникой. Необходимо обеспечить государственную поддержку программе, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 80. Величина этой поддержки на 2000 г. составит в соответствующих ценах 318,3 млн. рублей. Программе необходимо придать статус президентской, ввести ее в число программ, финансируемых в 2000 г. из федерального бюджета. Минфину необходимо выделить в 1999 г. федеральным органам исполнительной власти финансовые ресурсы для оплаты подведомственными им бюджетными организациями затрат на топливо- и энергообеспечение в полном объеме согласованных с Минтопэнерго лимитов. Подготовка к зиме, создание зимних запасов топлива, северный завоз должны быть увязаны с региональными и отраслевыми программами энергосбережения. Итоги зимы 1998-99 г. показали, что реально снизить северный завоз на 350 тыс. тонн усл. топл., если за счет части (4 %) средств федерального бюджета, выделенного для финансирования этого направления, целенаправленно устанавливать утилизаторы тепла на дизель-электрических станциях, противодавленческие турбины на паровых котлах ТЭЦ и котельных, использовать энергию тепла земли и ветра. В 1999 г. необходимо разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проект закона о внесении дополнений в действующий федеральный закон «Об энергосбережении». Это позволит расширить объемы привлечения внебюджетных средств и средств российских и зарубежных инвесторов, решить вопросы об установлении налоговых льгот для отечественного производителя энергосберегающего оборудования, таможенных ограничений на поставку аналогичного импортного оборудования, и наоборот, установление таможенных льгот на необходимое нам энергосберегающее оборудование и материалы, ускоренной амортизации энергопотребляющего оборудования, создания системы планирования и отчетности по энергосбережению, системы стимулирования предприятий за улучшение показателей энергоэффективности и реализацию программ энергосбережения. Необходимо проводить стимулирующую энергосбережение тарифную политику: предоставление тарифного кредита, т.е. временное снижение тарифов для потребителей, реально осуществляющих энергосбережение; дифференциация тарифов по видам напряжения, по времени суток, недели, года для регулирования электрической и тепловой нагрузок, по объемам потребления энергии и объемам экономии энергии; тарифные ограничения предприятиям, неэффективно использующим энергоресурсы. Предоставление трансфертов регионам необходимо увязывать с расточительством энергии в них. Лимиты бюджетным потребителям должны реально соответствовать предельно необходимому объему энергопотребления с учетом энергосберегающего потенциала. Иначе теряется смысл энергосбережения в бюджетной сфере, поскольку государство само порождает при этом неплатежи в бюджет. Федеральную целевуюпрограмму «Энергосбережение России»,направленную на создание условий дляперевода экономики страны наэнергосберегающий путь развития,необходимо оценивать как один из высшихприоритетов энергетической стратегиистраны и всемерно содействовать еёбезусловному выполнению.
Масри Гази Халед, канд. эк. наук, Российский университет дружбы народов Водопотребление в жилых зданиях является случайным и в настоящее время неуправляемым процессом. Со стороны водопроводно-канализационного предприятия невозможно в директивном порядке указать, сколько и когда именно жители могут израсходовать воды. Один из путей решения задачи управления базируется на концепции мотивации водопотребления и водосбережения. В Российском университете дружбы народов разработана такая концепция, позволяющая учитывать поведение потребителей водопроводной воды и оказывать на него активное влияние для повышения экономической эффективности реализации продукции предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в жилищном фонде. Среди всех отраслей производственной и хозяйственной деятельности водопроводно-канализационные предприятия занимают особое место, поскольку являются объектами жизнеобеспечения и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Главное отличие состоит в том, что у воды нет эквивалента, которым ее можно было бы заменить как продукт питания первой необходимости и как средство удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей. Например, мясо можно заменить рыбой, гречку – рисом, животный жир – растительным и т. п. У воды такого аналога нет. В технической периодике и в нормативных документах используется, как правило, термин «услуги по водо-снабжению и водоотведению». Однако это, на наш взгляд, неверно. Услуга – это результат непроизводственной деятельности предприятия (организации), направленный на удовлетворение некоторой потребности человека или предприятия (информационные услуги, медицинские услуги, больничный уход, образовательные услуги и пр.). Услуги нематериальны, неразделимы, изменчивы и недолговременны. Услугу невозможно измерить или взвесить физически, она неосязаема, несмотря на ее полезность, необходимость и стоимость. Водопроводно-канализационное предприятие производит не услуги, а продукцию. Продукция водопроводно-канализационных предприятий – это результат переработки сырой воды, взятой из источников, в доступную для потребления человеком воду, поданную по трубопроводам к потребителям, а также очистка стоков, принятых от потребителей и переработанных в доступную для доочистки природной средой воду. Будучи результатом переработки, данная продукция является товаром, реализуем?м на рынке. Продукция водопроводно-канализационных предприятий – товар особого рода, имеющий особую потребительскую ценность. Потребительская ценность продукции водопроводно-канализационных предприятий определяется необходимостью обеспечения санитарно-гигиенической безопасности населения, что является стратегической задачей государства. Продукция предприятий водопроводно-канализационного хозяйства характеризуется повседневным и неустранимым спросом. Бесперебойная подача в жилищный фонд доброкачественной водопроводной воды позволяет существенно снизить распространение желудочно-кишечных и других заболеваний, передаваемых через воду. Кроме того, водоснабжение и канализация обеспечивают соответствующий уровень инженерного благоустройства городов. Для этого требуется качественная питьевая вода с хорошими санитарными показателями, которую можно получить посредством применения сырой воды высокой степени очистки, взятой из природных источников. При использовании водопроводной воды основная ее часть загрязняется, в то время как потребление ее в виде пищевого продукта составляет всего 1–2 % от суточного расхода. В процессе водопотребления вода не перестает существовать, но при этом неизбежно загрязняется сама и может загрязнять окружающую среду. Следовательно, увеличение водопотребления – это увеличение загрязнения воды и, соответственно, повышение антропогенной нагрузки на водные объекты, а также удорожание переработки сырой воды в питьевую. Решая задачу производства воды питьевого качества, необходимо одновременно обеспечивать глубокую очистку сточных вод и бережное использование водных ресурсов в бассейне водосбора. Проблема бесперебойного обеспечения населения России доброкачественной водопроводной водой приобрела особую актуальность в связи с тем, что почти все водные объекты, являющиеся источниками водоснабжения, уже имеют чрезмерное загрязнение. Экстенсивное развитие предприятий водопроводно-канализационного хозяйства привело к тому, что качество воды в большинстве природных источников воды уже не соответствует нормативным требованиям. В этих условиях системы хозяйственно-питьевого водоснабжения базируются на сильнозагрязненных источниках. Развитие систем водоснабжения городов России в течение многих десятилетий осуществлялось за счет дополнительного привлечения водных ресурсов, строительства новых водопроводных станций и магистральных сетей и не предусматривало рационального использования водных ресурсов. Такой принцип работы водопроводно-канализационных предприятий используется и в наши дни. Это наиболее ярко проявляется в чрезмерно растянутом переходе на рыночные принципы хозяйствования при реализации водопроводно-канализационной продукции. В течение длительного периода у населения вырабатывался стереотип мышления: водных ресурсов в природе достаточно, а питьевая вода – это природный дар, но не товарная продукция предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, имеющая стоимость и характеризующаяся доходностью или убыточностью. Бытовало представление о недостаточной эффективности счетчиков воды, которое можно было объяснить лишь их неудовлетворительными характеристиками. Это не могло не отразиться и на технической политике: принимались крайние решения вплоть до снятия счетчиков у потребителей и отказа от учета с их помощью расхода воды. Все это привело к тому, что предприятия водопроводно-канализационного хозяйства в повседневной деятельности решают задачи бесперебойного обеспечения населения своей продукцией, а не удовлетворения потребностей в ней. Мы полагаем, что для повышения экономической эффективности реализации водопроводно-канализационной продукции в жилищном фонде необходимо отказаться от принципа обеспечения населения доброкачественной водопроводной водой и перейти к принципу удовлетворения потребностей населения в доброкачественной продукции водопроводно-канализационного хозяйства. Потребление воды носит как субъективный, так и объективный характер, а производство питьевой воды и предложение этого товара на рынок – строго объективный. При удовлетворении питьевых, санитарно-гигиенических и хозяйственно-бытовых потребностей населения в воде следует исходить, прежде всего, из объективны? услови? физиологической и общественной жизни человека, а также из фактического их проявления через сознание и поведение. Центральным фактором потребительского поведения населения на рынке продукции водоснабжения и водоотведения являются его потребности в водопроводной воде, механизм формирования которых, а следовательно, и механизм регулирования потребительского поведения, пока еще не раскрыт. Человеческая потребность есть специфическая объективно назревшая необходимость, соответствующая культурному уровню, ценностным представлениям и личности человека, а также средствам и ресурсам, которыми он располагает. Субъективное проявление потребности выражается в форме стереотипов поведения, обычаев, традиций, устремлений и желаний обеспечить определенные условия жизни [1]. Экономное и рациональное использование воды, а также бесперебойное и надежное обеспечение населения доброкачественной водой базируются на личной заинтересованности каждого потребителя в снижении размеров платежей за использованное количество водопроводно-канализационной продукции, определяемое на основе приборного учета непосредственно у потребителей. Водопотребление в жилых зданиях характеризуется неравномерностью и формируется под влиянием многих и часто неуправляемых факторов, которые можно разделить на четыре основные группы: – технические факторы – конструктивные особенности водоразборной арматуры, давление перед арматурой, температура горячей воды в точках водоразбора. Технические факторы оказывают большое влияние на величину водопотребления, добавляя к полезному расходу воды различные виды ее потерь; – социальные факторы – образ жизни, социальные стереотипы поведения населения, заселенность квартир, тип заселенности квартир (посемейное или коммунальное), традиции водопользования, наличие приусадебного участка, домашних животных и пр. Социальные факторы определяют продолжительность выполнения процедур с использованием воды, а также количество используемой воды. Кроме того, под влиянием социальных факторов формируются нерациональные расходы воды, особенно в отсутствие оплаты по данным приборного учета непосредственно у потребителей; – временные факторы – старение и износ оборудования и трубопроводов в процессе эксплуатации. Временные факторы вызывают нарушение герметичности и образование утечек воды, которые формируются в зависимости от надежности и срока эксплуатации оборудования и давления перед негерметичными точками; – экономические факторы – степень инженерного благоустройства домохозяйств, количество и тип санитарно-технических приборов в квартире. Экономические факторы – наличие или отсутствие у потребителей возможности установки «водоемкого» санитарно-технического оборудования (ванны большой вместимости, бассейны и пр.). В основе водопотребления заложен опыт населения, накопленный им в процессе водопользования в соответствии с его требованиями, обусловленными или не обусловленными, сознательными или просто ощущаемыми. Потребители воды, как правило, не могут дать обоснованное объяснение причин, по которым они используют то или иное количество воды, с той или иной температурой. В соответствии с теорией человеческой мотивации люди ,в основном, не осознают тех реальных психологических сил, которые формируют их поведение. Несмотря на то, что действия каждого потребителя представляют собой случайное событие по отношению к системе водоснабжения, а поток множества событий – случайный процесс, водопотребление имеет свои устойчивые закономерности. Система водоснабжения жилищного фонда все в большей степени нуждается в повышении водохозяйственной активности населения в быту, т. к. это позволит повысить эффективность работы этой системы и рационально использовать природные ресурсы, обеспечивая существенную экономию денежных средств. Рассматривая эту проблему, можно считать, что на величину водопотребления в жилых зданиях влияют не только технические, экономические и демографические факторы, но и поведение потребителей. Необходимость исследования потребительского поведения населения на рынке продукции предприятий водоснабжения и водоотведения обусловливается необходимостью перехода последних на рыночные принципы работы. Из-за недостаточной проработки важнейшего, стержневого в водопотреблении направления – поведения потребителей продукции водоснабжения и водоотведения – сдерживается дальнейшее исследование путей снижения издержек при водоснабжении жилых зданий и улучшения экономической эффективности работы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. Поведение потребителей водопроводно-канализационной продукции в жилых зданиях определяется как выбор решения и использование воды для удовлетворения физиологических, гигиенических и хозяйственно-бытовых потребностей. Удовлетворение потребностей в водопроводной воде играет исключительно важную роль в жизни и деятельности человека. Понимая природу потребностей человека в питьевой воде, можно определять пути активного воздействия на его потребительское поведение, имея в виду рациональное использование воды в жилых зданиях и технико-экономическую эффективность работы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, а не обеспечение бессистемной и неконтролируемой подачи воды. Важнейшими условиями перехода от обеспечения населения водой к всестороннему удовлетворению потребностей населения в воде являются: – налаживание приборного учета использованной продукции водопроводно-канализационного хозяйства; – предоставление потребителям возможности выбора наиболее предпочтительного для них количества водопроводной воды; – управление водопотреблением в жилых зданиях на основе мотивации водопотребления и водоотведения. Сопоставляя свои предпочтения и мотивы потребления воды в тех или иных количествах, потребители могут соотносить свой выбор с собственным пониманием удовлетворения потребностей. При этом особенности материальной сферы потребителей воды тесно соотносятся с мотивацией, что позволяет активно влиять на поведение потребителей на рынке водоснабжения и водоотведения и установить между ними и поставщиком такие отношения, при которых взаимные денежные расчеты за предоставленную и использованную продукцию приобретают динамическое равновесие. До настоящего времени и поставщик, и потребители продукции не относились к питьевой воде как к товару, характеризуемому соответствующей потребительной стоимостью, которая отражает исторически сложившуюся совокупность полезных свойств с точки зрения их возможности удовлетворять определенные потребности человека. Ориентация на удовлетворение потребностей населения в воде предусматривает не только установку счетчиков воды у потребителей и оплату использованной продукции, но и анализ структуры расходования воды в жилищном фонде с определением количества расходуемой воды и с учетом социально-психологического аспекта. Поведение водопользователей, в основном, определяется стереотипом потребления, характерным для различных социальных слоев населения при удовлетворении комплекса потребностей – объективных и субъ-ективных. Понимание природы потребностей человека, социальных, психологических и физиологических механизмов их формирования и развития позволяет определять способы их удовлетворения, а также методы активного влияния на них со стороны водопроводно-канализационного предприятия. Анализ структуры хозяйственно-бытового водопотребления дает возможность определить не только потребности населения в воде как объективное отражение поведения человека, но и понять, почему и сколько водопроводной воды он использует и как соотносит это со своими возможностями и ценностными представлениями. Широко распространенная в зарубежной социологии концепция мотивации А. Маслоу позволяет изучить механизмы принятия потребителем тех или иных решений [2]. Согласно этой концепции потребности человека располагаются в порядке иерархической значимости от наиболее до наименее актуальных для индивида, причем только неудовлетворенная потребность определяет его поведение. Естественно, что человек стремится в первую очередь удовлетворить наиболее важные для него потребности. Как только ему удастся удовлетворить насущную потребность, она на некоторое время теряет свою актуальность и перестает быть движущим мотивом. Одновременно появляется побуждение к удовлетворению следующей по важности потребности и т. д. Например, человека, мучимого жаждой или голодом, не интересуют ни события в области высокой моды, ни то, как он воспринимается окружающими, ни то, насколько пресная вода отвечает требованиям ? ее качеств?. Анализ основных результатов применения данной концепции при исследованиях мотивации поведения человека на потребительском рынке позволяет рассмотреть возможность использования ее основных элементов и закономерностей для изучения водопотребления населением. Потребность человека в воде есть специфическая, объективно назревшая необходимость, соответствующая его биологическому статусу, культурному уровню, ценностным представлениям и характеру личности, а также средствам, которыми он располагает. Субъективное проявление потребности в водопроводно-канализационной продукции выражается в форме стереотипов использования воды, традиций и культуры водопользования, особенностей менталитета. Основные положения концепции мотивации по А. Маслоу применительно к водопотреблению и водосбережению в жилищном фонде можно представить в виде пяти уровней потребностей населения в воде. Физиологический минимум – использование воды для пищевых и питьевых нужд. Это первая, наиболее важная для человека потребность в воде, которая характерна не только в экстремальных условиях, но и в нашей повседневной жизни. Большинство пользователей систем водоснабжения, открывая кран, об этом не задумывается. В действительности же, если человека мучит жажда и голод, то пока он их не утолит, о гигиенических процедурах он не думает. Следует отметить, что много людей (особенно в наши дни) использует воду почти только по этому важнейшему назначению. Если несколько внимательнее отнестись к этой проблеме, то кроме основных групп населения следует учитывать также бездомных, у которых спектр использования водопроводной воды чрезвычайно узок и обусловлен их образом жизни. Гигиенические потребности – поддержание человеком в надлежащем порядке и чистоте своего тела, одежды, жилища, места обитания. Только после утоления жажды и голода человек начинает обращать внимание на чистоту своего тела, одежды, места обитания, у него объективно возникает потребность в приведении их в элементарный порядок. При этом водопроводная вода используется в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей существования, обеспечения бытовых условий на уровне прожиточного минимума, простейших гигиенических процедур, стирки одежды, уборки помещений. Социальные потребности – принадлежность человека к некоторой субкультуре, общественному классу, чувство духовной близости с окружающими. Человек не может существовать в одиночестве, ему нужно общение с себе подобными – родственниками, друзьями, близкими и далекими окружающими его людьми. В социальной взаимосвязи с окружением у индивида формируется оценка своего места в обществе, ему не безразлично, как он воспринимается и как выглядит, как к нему относятся окружающие. Связь «человек-окружение» питает его потребности, соотнося его представления об общественных и социальных ценностях, характерных для круга его общения. Возникают эстетические, нравственные потребности, отражающие собственное достоинство человека, вследствие чего ему необходима информация об отношении к нему других людей, о взаимоотношениях между ними, об устройстве их бытовых условий и т. д. Этим определяется и использование воды в количестве, необходимом для удовлетворения потребности человека в духовной близости с окружающими. На первый план для человека выходит потребность в бытовых условиях, аналогичных имеющимся у людей его окружения, стремление поддерживать в надлежащем техническом состоянии санитарно-технические устройства и арматуру в квартире, использовать воду не только для питьевых целей, приготовления пищи, стирки одежды и уборки помещений, но и для привычных людям его круга общения гигиенических процедур. Однако если потребителю будет предоставлена реальная возможность рационального использования бюджета своего домохозяйства за счет бережного расходования воды, то он ею воспользуется, потому что не считает свои деньги тот, у кого их нет. Потребности в признании, понимании и оценке своего статуса. Человеку уже недостаточно быть «не хуже других», он стремится соответствовать сложившимся традициям в окружении, которое ему дорого. В соответствии с ценностными представлениями, характерными для данного круга, человек стремится обустроить свой быт, ориентируясь на свои возможности. Его потребительское поведение может проявляться в установке новых, наиболее современных типов арматуры, автоматических стиральных и посудомоечных машин и др. При этом даже не обязательно демонстрировать это другим, однако у каждого человека есть назревшая потребность в самооценке с этой точки зрения как равного (а лучше первого) среди равных. Этими условиями объясняется и поведение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения. Использование воды для удовлетворения своих нужд определяется ритмом жизни человека и сложившимся стереотипом потребления. Одни люди считают вполне достаточными традиционные водные процедуры: умывание, душ, ванна. Другие считают нормой прием утреннего бодрящего душа, а вечером – ароматной успокаивающей ванны. Существуют и другие стереотипы и традиции водопотребления, от которых человеку порой трудно отказаться даже при необходимости экономного расходования собственных денежных средств. Потребности в самоутверждении. После удовлетворения перечисленных выше потребностей и при наличии соответствующих возможностей у человека появляется потребность в особом благоустройстве жилища, оборудовании его самыми современными (а лучше и уникальными) санитарно-техническими устройствами. При этом денежные средства, необходимые для оплаты продукции водоснабжения водоотведения, не имеют существенного значения по сравнению с затратами потребителя на обустройство своего быта. Понимание мотивов, побуждающих человека к принятию того или иного решения, направленного на удовлетворение своих потребностей в воде, может быть использовано в качестве одного из основных механизмов управления процессом водопотребления, что представляет практический интерес, как для поставщика продукции водоснабжения и водоотведения, так и для муниципальной власти. Концепция мотивации водопотребления позволяет объяснить, каким образом формируется заинтересованность потребителя воды в ее рациональном использовании, а также определить пути и методы получения максимального дохода предприятий водопроводно-канализационного хозяйства от реализации продукции при обеспечении равенства условий потребления, являющегося одним из важнейших факторов потребительной деятельности. Например, состоятельный человек имеет жилой дом коттеджного типа со всем самым современным инженерным благоустройством и бассейном. Водопотребление в этом доме существенно выше, чем в доме с набором санитарно-технических приборов муниципального типового благоустройства (ванна, умывальник, унитаз со смывным бачком и мойка), оплата услуг водоснабжения и водоотведения одинакова: по тарифу с человека в месяц, а не в зависимости от количества воды, прошедшей через приборы учета. Таким образом, при обеспечении населения питьевой водой и услугами канализации, а не удовлетворении их потребностей в этом, наименее обеспеченная часть населения дотирует в неявной форме наиболее состоятельную. Анализ результатов натурных измерений водопотребления непосредственно в квартирах и экономический расчет показали, что при снижении общего водопотребления на вводе в дом объем денежных поступлений поставщику воды может быть увеличен почти на 60 % без изменения действующего тарифа. В настоящее время ни водопроводно-канализационные предприятия, ни органы местной власти не могут указать населению (а главное – не могут практически реализовать подобное указание), сколько воды следует ему использовать для своих домашних нужд. Концепция мотивации потребительского поведения населения на рынке продукции водоснабжения и водоотведения для жилищного фонда позволяет соответствующим структурам государственной власти определять методы активного влияния на процесс водопотребления населением, считающийся пока неуправляемым. Таким образом, водопроводно-канализационным предприятиям при разработке своей ценовой политике, а институтам государственной власти при разработке бюджетов и планов природоохранных мероприятий, а также практической реализации реформы городского хозяйства и налаживания приборного учета водопотребления целесообразно учитывать мотивацию водопотребления и водосбережения, а также потребительского поведения населения на рынке продукции предприятий водоснабжения и водоотведения. Это дает возможность повысить водохозяйственную активность населения в быту, а следовательно, улучшить работу системы водоснабжения и водоотведения и рационально использовать природные ресурсы, обеспечивая существенную экономию денежных средств. Кроме того, используя особенности мотивации водопотребления и водосбережения, представляется возможным оказывать активное влияние на поведение потребителей, что позволит решать задачи повышения экономической эффективности реализации продукции водопроводно-канализационных предпри-ятий в жилищном фонде. Литература 1. Бурачас А. И. Моделирование личных расходов в развитых капиталистических странах. М., 1975. 2. Maslow A. Motivation and Personality, N-Y., L.: Harper & Row, 1954.
Кресты экономического роста. Сравнение различных способов отоплениязданий. Для успешной борьбы с потерямиэлектроэнергии необходимо их оценить ипроанализировать. Город с точки зрения видеоэкологии. Інвестиційні проекти. Главная -> Экология 
|