|
| |
|
Главная -> Экология
Система нормування питомих витратенергоресурсів. Переработка и вывоз строительного мусораПрохороваС.А. Норвегия,Осло,ENSI–Energy Saving International AS СозданиеРевольверных фондов с привлечениеммеждународных финансовых источников может явиться эффективным способом решенияпроблемы организации финансированияпроектов энергосбережения вмуниципальных объектах ЖКХ. В докладе рассмотрен механизмревольверного фонда, а также представленаинформация о возможности полученияфинансирования в форме гранта от СевернойФинансово-экологической Корпорации NEFCO. Establishmentof Revolving Funds with involvement of international financial sources can be aneffective way of solving the problem of organisation of financing of energysaving projects in municipal objects of housing and communal sphere. Themechanism of the revolving fund is considered in the report. Information onpossibility to obtain grant financing from The Nordic Environmental FinanceCorporation (NEFCO) is also presented in the report. Вусловиях роста цен на энергоносители идефицита бюджетных средств, проблемаорганизации финансированияэнергоснабжения в российском секторе ЖКХстановится все более актуальной.Проведение энергосберегающих мер ивнедрение систем учета энергииспособствуют эффективному решению даннойпроблемы. Разработкафинансовых механизмов и привлечениедополнительных источников финансированияспособно решить проблему дефицита средствдля осуществления капитальных вложений вэнергосбережение и учет потребляемойэнергии в объектах объектахсоциально-культурной сферы и ЖКХ. Револьверныйфонд является одним из таких эффективныхфинансовых механизмов в условиях дефицитасредств у местных и региональныхадминистраций. Револьверныйфонд- это совокупность финансовых ресурсов,предназначенных для осуществленияопределенных капитальных вложений с цельюполучения экономического эффекта. Идеяревольверного фонда заключается внакоплении финансовых ресурсов дляосуществления инвестиций в проекты за счетфинансовых потоков, полученных отпредыдущих инвестиций со сравнительнонебольшим сроком окупаемости. Постоянноереинвестирование в проекты с небольшимсроком окупаемости аккумулирует новыересурсы за счет потоков наличности,поступающих в фонд. Револьверныйфонд может быть создан как расчетный счетместной администрации. Таким образом,городская администрация будет являтьсясобственником проектов и одновременнособственником револьверного фонда. Вусловиях обычного для России дефицитасредств городского бюджета важной задачейдля местных администраций являетсяпривлечение внешних источников к созданиюревольверного фонда. Однимиз таких внешних финансовых источниковможет выступать Северная Финансово-экологическаякорпорация (NEFCO), многопрофильныйфинансовый институт, учрежденный на основедоговора между Королевством Дания,Финляндской Республикой, ИсландскойРеспубликой, Королевством Норвегия иКоролевством Швеция, со штаб-квартирой в г.Хельсинки. ПрограммаЭнергосбережения NEFCOразработана специально для целейорганизации финансирования посредствомвыделения так называемых «условных» или «связанных»грантов для внедрения энергосберегающихтехнологий на Северо-Западе РоссийскойФедерации. Понятие ”связанности” грантаозначает, что он предоставляется наопределенных условиях. В данном случае,обязательным условием является созданиеРевольверного фонда или подобногомеханизма. Муниципальныеи региональные органы власти могутвыступать бенефициарами по даннойпрограмме. Существуютуспешные примеры организации револьверныхфондов на Северо-Западе России с участием NEFCO. Присоздании револьверных фондов вадминистрациях особенно важными задачамиявляются разработка схемы выделенияфинансирование из местного бюджета ивозврата средств на счет РевольверногоФонда, то есть организационной структурыРевольверного Фонда. Револьверныйфонд может явиться инструментом реализациимуниципальных программ энергосбережения сиспользованием муниципальных бюджетовразвития для организации финансированияряда инвестиционных проектов поэнергосбережению.
зата проти - запрошення до обговорення СуходоляО.М., к.т.н. заступникголови Держкоменергозбереження України Проблема З моменту запровадження в Українісистеми нормування питомих витрат паливно-енергетичнихресурсів (ПЕР)постановою Кабінету Міністрів України від15.07.97 р. №786 “Про порядок нормування питомихвитрат паливно-енергетичних ресурсів усуспільному виробництві” точаться дискусіїпро ефективність та доцільністьвикористання такого механізмустимулювання енергозбереження на підприємствахнаціональної економіки. Свою точку зорувисловлюють і спеціалісти, які займалисьпроблемами нормування енергоресурсів ще заекономічних умов розвиненого соціалізму, іспеціалісти, які розпочали вирішуватипитання використання енергоресурсів підприємствомза нинішніх кризових явищ у економіцінезалежної України, і спеціаліститеоретики, які займаються на теоретичному рівніпошуком об’єктивних критеріїв оцінкиефективності використання енергоресурсівна виробництві. Дискусії виникають навколо одногопитання: чи можливо використовувати старусистему нормування витрат енергоресурсівза нових економічних умов господарювання.Причому під час запальних дискусій багатоспеціалістів традиційно не звертають увагуна смислове навантаження тих аргументів,які вони висловлюють публічно. Крім того,плутаницю створює також різне трактування одних і тих жепонять та термінів. Давайте уважнорозглянемо це питання та знайдемо спільнупозицію як у відношенні до застосуваннясистем питомого нормування енергоресурсів,так і до подальших кроків вдосконаленнясистеми оцінки роботи підприємств зефективності використання енергоресурсів. Вихіднапозиція У СРСР система нормування енергоресурсівбула елементом централізованої плановоїсистеми економіки. При запланованій нормівитрат на одиницю продукції та планівипуску продукції визначались необхідніобсяги енергоресурсів для забезпеченнявиробництва, перевищувати які недозволялось. Звідси на рівні державипланувався розвиток системенергопостачання, видобування, переробкиенергоресурсів і т.д. Критерієм раціональноговикористання енергоресурсів навиробництво продукції служили норми витратенергоресурсів. Існуюча в Україні економічна системафункціонування суспільного виробництвазначно відрізняється від жорсткої централізованоїекономічної системи СРСР. На сьогодні, заринкових умов, при конкуренції імпортноїпродукції, негарантованому обсязівиробництва продукції, незавантаженностіобладнання, нестабільності цін наенергоресурси, а також за умов необхідностівключення суб’єктивного фактору, старасистема нормування витрат ПЕР не можевиконувати ту роль, що була їй притаманна векономічній системі СРСР. В сучасних умовахсистема нормування не може служити механізмомпланування обсягів постачанняенергоресурсів на виробництво. І вона вжене є тим механізмом. Згаданою вже постановою Кабінету МіністрівУкраїни “Про порядок нормування питомихвитрат паливно-енергетичних ресурсів усуспільному виробництві” запроваджено іншиймеханізм використання звичної для спеціалістів-практиківсистеми нормування. Але системи нормуванняпитомих витрат ПЕР. У чому ж полягає різниця?Звернемось до Закону України “Проенергозбереження” (далі - Закон), на реалізаціюположень якого і запроваджено системунормування питомих витрат. Стаття 1 Закону визначає, що економіяпаливно-енергетичних ресурсів визначаєтьсяяк відносне скорочення витрат паливно-енергетичнихресурсів, що виявляється у зниженні їхпитомих витрат на виробництво продукції,виконання робіт і надання послугвстановленої якості. Стаття 20 Закону передбачає, що норми інормативи витрат паливно-енергетичнихресурсів в обов'язковому порядкувключаються в енергетичні паспортиобладнання, режимні карти, технологічні інструкціїта інструкції з експлуатації, а також у технічніумови та паспорти на всі види машин і механізмів,що споживають паливно-енергетичні ресурси.На період до введення в дію системенергетичних стандартів допускаєтьсязастосування прогресивних норм інормативів витрат паливно-енергетичнихресурсів. Контроль за дотриманнямнормативів витрат паливно-енергетичнихресурсів здійснюється уповноваженим на теКабінетом Міністрів України органом. Таким чином, нормативні витрати ПЕРвстановлюються для конкретноговиробництва на конкретному підприємстві,це своєрідне наближення достандартизованих показників, що враховуютьвсі ланки виробництва та обладнання, а для оцінки економії ПЕР використовуєтьсяпорівняння фактичних та встановленихпитомих витрат ПЕР на виробництво продукції. Іншими словами, для знаходження спільноїпозиції в дискусії перш за все необхідновизначитись - з тим, про що ми говоримо: абоми говоримо про ефективність використаннянорм та нормативів витрат ПЕР якстандартизованого показникаенергоспоживання конкретного підприємства,або ми говоримо про ефективністьвикористання системи питомих норм витратПЕР як критерію оцінки роботи підприємствау сфері енергозбереження. Норматививитрат ПЕР та стандарти на використання ПЕР Методичне забезпечення системинормування питомих витрат встановленопостановою Кабінету Міністрів України від15.07.97 р. №786 “Про порядок нормування питомихвитрат паливно-енергетичних ресурсів усуспільному виробництві” та наказомДержкоменергозбереження від 14.10.97р. №93 “Прозатвердження Основних методичних положеньз нормування питомих витрат паливно-енергетичнихресурсів у суспільному виробництві”. Норми витрат ПЕР на підприємствівстановлюються на основі конкретногообладнання, конкретного технологічногопроцесу, що мають свої стандартизованіпоказники енергоспоживання. Необхідністьта ефективність використання стандартів наобладнання ні у кого не викликає сумніву, ісаме ці стандартизовані показникивикористовуються при розрахунку норм. Сумніви в опонентів системи нормуванняпитомих витрат ПЕР викликає ефективністьта доцільність врахування в розробленихнормах питомих витрат ПЕР суб’єктивногофактору, тобто впливу людини на роботуобладнання. Також, у зв’язку із нестабільністюроботи підприємств, поставок сировини невідповідноїякості аргументується неможливістьвизначити терміни роботи та завантаженістьобладнання, що потім, через використаннякоефіцієнтів завантаження, впливає нарозрахунки норм витрат ПЕР, відповідноспотворюючи реальну картину ефективностівикористання енергоресурсів привиробництві продукції. Аргументи,безумовно, досить серйозні. Проте, чи зашкодить підприємствампроведення такої роботи, чи зашкодить підприємствампроведення своєрідної інвентаризації, аналізутехнологічного процесу, проведеннярозрахунків та складання балансу витратенергоресурсів? Однозначно, це буде лишесприяти покращенню роботи підприємства, вкрайньому разі, надасть інформацію дляроздумів про ефективність використанняенергоресурсів. І це теж великий плюс, щосприяє закріпленню енергозберігаючого світоглядупрацівників підприємства, і буде сприяти,врешті, успіху енергозберігаючої політикив державі. Таким чином наявність на підприємствахпитомих витрат ПЕР є своєрідним індикатором,що вказує на розуміння керівництвом підприємствапроблем енергозбереження, що єпершочерговим завданням формуванняенергозберігаючого світогляду. Отже, в будь-якому разі, частину свогозавдання система нормування вже виконує. Інше питання, що викликає дискусії: чивідображають питомі витрати ПЕР, реальнукартину ефективності використанняенергоресурсів при виробництві продукції ічи є вони таким чином, достатнім критеріємоцінки роботи підприємства? Відповідь: вповній мірі не відображають, враховуючивище приведені аргументи опонентів системинормування. Проте, це не є самоціллю системинормування - розробити та затвердити норми,і вважати, що робота з питаньенергозбереження на підприємствізавершена. За великим рахунком пред’явленнянорм витрат ПЕР при перевірці підприємстваДержавною інспекцією з енергозбереження єлише підтвердженням того, що підприємствопрацює в цьому напрямку і не є доказомефективного чи неефективного використанняенергоресурсів. Наріжнийкамінь стимулювання енергозбереження Розроблені норми питомих витрат ПЕР єлише вихідною точкою, навколо якої можназадіяти механізм стимулюванняенергозбереження на підприємстві. Цеймеханізм може складатись із двох важеліввпливу: економічного і матеріальногостимулювання впровадження енергозберігаючихзаходів та накладання відповідальності ісанкцій за не проведення цієї роботи. І саменорми питомих витрат ПЕР є тією точкою,навколо якої будується цей механізм. Стимулювання. У механізмстимулювання закладається наступнийалгоритм. При досягненні зниження питомихзатрат енергоресурсів на виробництвопродукції в поточному році в порівнянні ізпоказником, визначеним в результатінауково-обгрунованих розрахунків чивстановленим в результаті енергетичногоаудиту, і тим самим підвищення ефективностівикористання енергоресурсів, підприємствозаслуговує на матеріальне стимулювання. Таким чином, механізм економічногостимулювання енергозбереження пов’язуєтьсяз результатами роботи підприємства внапрямку підвищення ефективностівикористання енергоресурсів, а критеріємоцінки цієї роботи є зменшення питомихвитрат ПЕР на виробництво продукції в порівнянніз розрахованим, науково-обгрунтованимпоказником. Назвемо цей показникпрогресивними питомими витратами, а процесрозрахунку питомих витрат - нормуваннямпитомих витрат ПЕР. Ми можемо назвати їх по-іншому,сутність механізму економічногостимулювання не зміниться. Натакому механізмі базується Положення проматеріальне стимулювання колективів підприємствза економію паливно-енергетичних ресурсів,затвердженого спільним наказомДержкоменергозбереження та Мінекономіки.Наказ Держкоменергозбереження та Мінекономікивід 21.06.2000 № 47/127.Зареєстровано в Мінюсті 10.07.2000 р. за №405/4626.Матеріальне стимулювання за ефективневикористання енергоресурсівздійснюється шляхом преміювання працівниківу межах встановленої частки вартостізекономлених ПЕР. Загальна сума коштів, щоспрямовуються на матеріальне стимулювання,не повинна перевищувати 30 відсотківвартості зекономлених купованихенергоресурсів. Економія енергоресурсів визначаєтьсяяк різниця міжнаскрізними нормативними (базовими) i фактичними (звітними)питомими витратами ПЕР, помножена на кількість виробленоїпродукції. Державною інспекцією зенергозбереження здійснено вибірковуперевірку впровадження Положення в Дніпропетровській,Донецькій, Харківській, Луганській та Львівськійобластях. На багатьох підприємствах Дніпропетровськоїобласті, наприклад, КГДМК “Криворіжсталь”,ВАТ “Південний гірничо-збагачувальнийкомбінат”, ВАТ “Нікопольський заводферосплавів” розроблені та впровадженнівідповідні положення по підприємству. За 4місяці поточного року на КГДМК “Криворіжсталі”зекономлено палива на суму 19000 тис.грн.,електроенергії на суму 3408 тис.грн. На преміюванняпрацівників комбінату направлено: 156,4 тис.грн.,або 0,8% від вартості зекономленого палива,159,6 тис.грн., або 4,7% від вартості зекономленоїелектроенергії. Зааналогічною схемою побудовано механізмнаповнення спеціальних фондівенергозбереження, що пропонується створитина підприємствах. Держкоменергозбереженнярозроблено пакет законопроектів щодовнесення змін і доповнень до Законів України“Про енергозбереження”, “Прооподаткування прибутку підприємств” і “Просистему оподаткування”, який передбачаєстворення фондів енергозбереження підприємствза рахунок економії коштів, що досягаєтьсяу результаті запровадження енергозберігаючихзаходів. Законопроектами пропонується звільнити від оподаткування частинуприбутку платників податків, яка отриманав результаті ефективного використанняпаливно-енергетичних ресурсів енергоємнимипідприємствами, що дорівнює різниці витратна паливно-енергетичні ресурси в обсягахвиробництва звітного періоду по відношеннюдо нормативних питомих витрат (читай -показник енергоефективності) за цей жеперіод. Звільнена від оподаткування економія коштів підприємстввикористовується на наповнення спеціальнихфондів енергозбереження підприємств.Використані не за призначенням кошти цихфондів підлягають оподаткуванню узагальному порядку. Нажаль, пропозиції Держкоменергозбереженняне знаходять розуміння в Міністерстві фінансівУкраїни, що гальмує подання погоджених усімаіншими зацікавленими відомствамизаконопроектів на розгляд не тількиВерховної Ради України. Відповідальність. Іншим важелемстимулювання енергозбереження єзастосування санкцій до підприємств, що незацікавленні в підвищенні ефективностівикористання енергоресурсів. І в цьомувипадку норми питомих витрат ПЕР (читай -показник енергоефективності) служать лишеточкою відліку. При перевищенні питомих затратенергоресурсів на виробництво продукції впоточному році в порівнянні ізвстановленою нормою питомих витрат ПЕР і,тим самим, зниженні ефективностівикористання енергоресурсів, підприємствомає нести відповідальність. Проте, тут необхідно врахувати нашіпопередні зауваження. Чи відображають норми витрат точнукартину ефективності використанняенергоресурсів при виробництві продукції ітаким чином чиможуть вони використовуватись для оцінкироботи підприємства? Чи можна за такихприпущень накладати стягнення на підприємства?Чи достатньо кваліфіковано зробленірозрахунки? Звичайно, недоречнозастосовувати санкції до підприємств задеяке перевищення встановлених питомихнорм, які були розраховані із значнимиприпущеннями. Це і не робиться. Проте держава має повне правозастосовувати санкції до підприємств, яківзагалі занедбали виробництво, байдужевикористовують енергоресурси, щопризводить до значного перевищення всіхдопустимих показників витрат енергоресурсівна виробництво продукції, а своюбезгосподарність включають до ціни напродукцію. Що особливо характерно дляпрактики роботи енергопостачальних підприємств. Ось цією межею, після перевищення якоївже застосовуються санкції служать, відповіднодо постанови Кабінету Міністрів України№786, міжгалузеві та галузеві (граничні)норми питомих витрат ПЕР. Ці нормивстановлюються для всіх підприємств України,і конкретні норми витрат конкретних підприємствне можуть їх перевищувати. При перевищенніспоживання ПЕР понад показники питомихвитрат, визначених системою державнихстандартів, а до введення їх у дію —граничними міжгалузевими та галузевиминормами питомих витрат енергоресурсів, до підприємствзастосовуються санкції, передбачені постановою Кабінету Міністрів України№1071 від 07.07.00 Про заходи щодо раціональноговикористання паливно-енергетичнихресурсів та розробленимДержкоменергозбереження та зареєстрованиму Мін’юсті “Порядком проведення перевірокефективності використання паливно-енергетичнихресурсів на підприємствах, в установах таорганізаціях та усунення фактів їхнеефективного використання”. Крім того, встановлюється адміністративнавідповідальність за порушення у сферівикористання енергоресурсів. Зокрема,статтею 1011 Закону України від 21червня 2001 року Про внесення змін доКодексу України про адміністративніправопорушення щодо встановлення відповідальностіза порушення законодавства проенергозбереження” передбачена адміністративнавідповідальність керівників підприємств,установ та організацій, незалежно від формвласності, за недотримання вимог щодовстановлення норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів (порушеннямвважається відсутність норм питомих витратна підприємствах з річним споживанням ПЕРпонад 10000 тонн умовного палива,встановлених відповідно до постанови КабінетуМіністрів України від 15.07.97р. №786, або заперевищення встановлених відповідно дозаконодавства норм (мова йде саме про міжгалузевінорми). На сьогодні такі норми встановлено: -на виробництво продукції деревообробки (наказДержкоменергозбереження від 05 липня 1999 №58“Про затвердження міжгалузевих нормпитомих витрат електроенергії навиробництво продукції деревообробки”,зареєстрований у Мін’юсті 6 серпня 1999 рокуза №539/3832); - наспоживання електричної та теплової енергіїдля установ і організацій бюджетної сфери (наказДержкоменергозбереження від 25 жовтня 1999 року №91 “Про затвердженняМіжгалузевих норм споживання електричноїта теплової енергії для установ і організаційбюджетної сфери”, зареєстрований у Мін’юсті17 березня 2000 року за №175/4396); - щодовитрат палива для опалювальних котлів (наказДержкоменергозбереження від 7 травня 2001 року №46 “Про затвердженняМіжгалузевих норм витрат палива дляопалювальних котлів, які експлуатуються вУкраїні”, зареєстрований у Мін’юсті 10серпня 2001року за N688/5879). Насамкінець Не можна не погодитись із тим, щосистема нормування питомих витрат ПЕР не єєдино можливим критерієм оцінки роботи підприємствв напрямку підвищення ефективностівикористання енергоресурсів. Є й інші підходи,більш точні, проте потребують штучного підходудо кожного підприємства. На сьогодні назагальнодержавному рівні може працюватилише запропонована і діюча системанормування питомих витрат (читай - системавстановлення показника енергоефективності).Питомі витрати енергоресурсів навиробництво продукції дають можливість здеяким наближенням отримати критерій оцінкиефективності використання енергоресурсівна підприємстві і, таким чином, впливати назацікавленість підприємств венергозбереженні. Ця система має свої недоліки, але вонапрацює і відкрита для вдосконалення.
Новая страница 1. 3. 2. Глава_8. Рынок бытовых и промышленных сче. Главная -> Экология 
|