Главная ->  Экология 

 

Как мы можем эксплуатировать программы энергосбережения в новом мире дерегулирования электроэнергии. Переработка и вывоз строительного мусора

А.А.Троицкий, главный аналитик Института

 

энергетическойстратегии Минэнерго России

 

Энергетическаястратегия России на период до 2020 года (ЭС-2020)разработана в 2000 году по поручениюПравительства Российской ФедерацииМинэнерго России, Минэкономразвития России,Минпромнауки России, Минатом России и РАНсовместно с заинтересованнымифедеральными органами исполнительнойвласти и с учетом предложений субъектовРоссийской Федерации. Основные положенияЭС-2020 одобрены Правительством РоссийскойФедерации (протокол № 39 раздел III от 23ноября 2000 г.).

 

Главным содержанием ЭС-2020является проблематика оптимальногообеспечения России топливом и энергией вовзаимоувязке с прогнозом развитияэкономики страны. В то же время ЭС-2020представляет интерес для производственныхи иных структур, поскольку позволяетоценить направления и масштабывзаимодействия топливно-энергетическогокомплекса (ТЭК) с отраслями экономики ипромышленности, а также влияниеэнергетической составляющей наперспективную экономику производства.

 

Прежде всегонеобходимо понять, почему нужна стратегияразвития топливно-энергетической сферы.

 

ТЭК России всегда играли продолжает играть важную роль вфункционировании и развитии экономикистраны. Это связано не только созначимостью ТЭК как инфраструктурногофактора обеспечения жизнедеятельностиобщества, но и с большим влияниемфункционирования комплекса на финансово-экономическиепараметры деятельности производительныхсил страны и государства в целом. Такоеположение ТЭК в большой мерепредопределяется наличием в России богатыхприродных топливно-энергетическихресурсов и созданным крупнымпроизводственным потенциалом комплекса.

 

При численностинаселения России около 2,5% от всегонаселения Земли, страна располагает 45%потенциальных мировых запасов природногогаза, 13% нефти, 23% угля и 14% урана, т.е. в целомпочти 30% всего энергетического природногопотенциала Планеты. Россия добывает ипроизводит более 10% всех первичныхэнергоресурсов в мире.

 

Роль ТЭК в структуреэкономики страны характеризуется тем, что внастоящее время (по итогам 2000 г.) продукциякомплекса составляет более четверти всейпромышленной продукции. Доля налоговыхпоступлений в федеральный бюджетгосударства от деятельности ТЭК превышает37% от всех налоговых доходов этого бюджета.Более половины валютных поступлений встрану формируется от экспортаэнергоносителей.

 

В то же время топливно-энергетическийсектор экономики является наиболееинерционной и капиталоемкой структурой,что требует заблаговременногоформирования долгосрочной стратегии ипрогнозирования его развития ворганической увязке с прогнозированием иформированием перспективной стратегиисоциально-экономического развития страны,которая обусловливает требования к ТЭК иаккумулирует в себе возможности и влияниеэнергетической сферы на финансово-экономическиеи макроэкономические параметры развитияРоссии.

 

Такое масштабноевзаимовлияние и взаимозависимостьфункционирования и развития ТЭК иэкономики позволяют определить в качествеглавной цели формирования Энергетическойстратегии России, наряду с обеспечениемэнергетических потребностей страны, задачунаиболее эффективного использованиябогатого природного и производственногоэнергетического ее потенциала.

 

По совокупностифакторов, определяющих роль и местоэнергетического сектора в жизни общества игосударств, ведущие страны мираформировали ранее и систематическиразрабатывают свои стратегии или программыдеятельности в этой сфере в целях наиболееэффективного обеспечения имеющегосяэнергетического потенциала.

 

Известно, что в прошлом,в условиях плановой системы хозяйствованияподобные документы носили директивныйхарактер, а задания по их реализации имелине только характер стратегическихнаправлений деятельности, но иколичественных заданий по реализации этихнаправлений, являвшихся, по сути, основнымсодержанием народнохозяйственных планов.

 

В условияхреформируемой экономики страны, основаннойна рыночных принципах хозяйствования,задачи формирования Энергетическойстратегии России трансформируются, иглавный смысл самой стратегии меняется. Этизадачи концентрируются на выработкеэнергетической политики, обеспечивающейрешение целевой задачи — наиболееэффективного энергоснабжения страны ииспользования ее энергетическогопотенциала путем формирования механизмов (восновном, экономических) государственноговлияния на происходящие процессы в целяхрешения указанных стратегических задач вусловиях рыночной экономики.

 

Для обоснованногоформирования Энергетической стратегиистраны, естественно, необходимысоответствующие количественные оценкипараметров развития ТЭК, взаимоувязанные соценками перспективного социально-экономическогоразвития России и требованиями экономики кэнергетическому сектору. Однако эти оценкине несут в себе директивно-плановых функцийи могут впоследствии уточняться взависимости от конкретных условий развитияэкономики и ТЭК, что требует вариантногопрогнозного подхода к количественнымоценкам с целью обеспечения надежностивыводов формируемой Энергетическойстратегии.

 

Впервые Энергетическаястратегия России для рыночных условийхозяйствования была разработана в 1995 году.Она частично была реализована, чтопозволило в целом обеспечить внутренние иэкспортные потребности страны вэнергетических ресурсах. В то же время впроизводственных хозяйствующих структурахТЭК России сложилось тяжелое финансовоеположение. Инвестиции в комплексосуществлены в 1,6–1,8 раза меньше, чемпрогнозировалось, прирост разведанныхзапасов по нефти был обеспечен в 3 раза, а погазу — в 5 раз меньше необходимых, что некомпенсировало добычу их из недр. Не былообеспечено даже простое воспроизводствоосновных фондов в отраслях ТЭК, врезультате чего износ активной их частидостиг 60–80%. Не сформировались в странецивилизованный конкурентныйэнергетический рынок и оптимальныепроизводственные структуры ТЭК. Все этосоздало угрозу энергетическойбезопасности России.

 

Одновременно возниклиновые внешние условия и проблемы развитияэнергетического сектора страны. Так,претерпели серьезные измененияпрогнозировавшиеся ранеемакроэкономические показатели и сценарныеусловия социально-экономического развитиястраны, что определяющим образом влияетна масштабы энергопотребления в России.

 

Серьезно трансформироваласьконъюнктура мировых энергетических рынков,особенно в части цен на нефть, газ ипродукты их переработки, что существенновлияет на конкурентоспособностьэнергоносителей, эффективность и объемы ихэкспорта, особенно с учетомнеблагоприятных соотношений себестоимостии налоговых нагрузок отечественныхпроизводителей энергоресурсов.Нестабильная конъюнктура цен мировогорынка на энергоносители, проявившаяся впоследние годы, требует формированиясоответствующих адекватных защитныхмеханизмов отечественного экспорта ивалютных доходов страны.

 

Произошли крупныеизменения в формах собственностиосновных фондов отечественной энергетики,управления, государственногорегулирования деятельностипроизводственных структур ТЭК, в том числеестественных монополий, в осуществленииценовой и налоговой политики. Накопленныйопыт выявил необходимость дальнейшегосовершенствования взаимоотношенийхозяйствующих структур ТЭК и всегоэнергетического сектора с государством вусловиях рыночной экономики,систематического мониторинга структурныхизменений и трансформаций в секторахкомплекса.

 

В связи снестабильностью правовых основэкономической деятельности в России и поряду других причин существенно снизиласьее инвестиционная привлекательность, втом числе и ТЭК, для отечественных изарубежных инвесторов, тогда какпотребность в инвестициях многократновозросла в связи с ухудшением сырьевой базыдобывающих отраслей и старением основныхпроизводственных фондов.

 

В условияхзначительного роста себестоимости добычи ипроизводства топливно-энергетическихресурсов и ужесточения экологическихтребований резко возросла стратегическаязначимость повышения энергоэффективностиэкономики как важнейшего инструментаудовлетворения энергетическихпотребностей российского общества иснижения его затрат на своеэнергообеспечение.

 

Изменилисьперспективные экономические параметры исоотношения развития сырьевой ипроизводственной базы отраслей ТЭК (газовой,угольной и нефтяной промышленности). Этисоотношения вступают в несоответствие сосложившимися тенденциями формированияструктуры топливно-энергетическогобаланса страны и требуют пересмотрапрежней концепции приоритетногонаращивания роли газа в этом балансе путемповышения роли альтернативныхэнергоносителей.

 

Возникшие новыеэнергоэкономические проблемы в сфереотечественной энергетики диктуютнеобходимость поиска стратегическихнаправлений энергообеспечения странынаиболее эффективными путями, адекватнымипрогнозируемой российскойдействительности.

 

По совокупностиизложенного возникла необходимостьразработки новой Энергетической стратегииРоссии с расширением ее временногогоризонта до 2020 г.

 

В основу разработки ЭС-2020положены требования к ТЭК, которыевыдвигает перспективное социально-экономическоеразвитие страны. В качестве основнойгипотезы функционирования экономикипринята рыночная модель с государственнымрегулированием со средними темпами ростаВВП в благоприятном вариантеэкономического развития 5–6% в год. В целомпри этих условиях в 2020 году по сравнению с1998 годом, когда имел место наиболееглубокий спад экономики, объем ВВП долженвозрасти в 3,0–3,15 раза, продукцияпромышленности — в 3,2–3,9 раза, сельскогохозяйства — в 2,1–2,2 раза и инвестиций восновной капитал — в 4–5 раз приувеличении реальных доходов населения в 3раза. Одновременно в ЭС-2020 рассмотренотакже развитие ТЭК в неблагоприятныхвнешних и внутренних условиях развитияэкономики с ростом ВВП за указанный периодв 1,9–2,1 раза. Такой вариантный подход, какуказывалось выше, повышает надежностьформирования ЭС-2020.

 

Очевидно, чтоувеличение объемов производстваэнергоресурсов с темпом развития экономики,т.е. при сохранении сложившейся ее удельнойэнергоемкости, нереально. В то же времясовременная энергоемкость экономики в 3–5раз выше, чем в развитых странах Запада и вЯпонии, что является следствием низкоготехнологического уровня производительныхсил и коммунально-бытовой сферы, «тяжелой»структуры ВВП и промышленного производства,а также климатических условий страны.

 

Выполненные оценкипоказали, что реально обеспечитьпотребности страны в энергоресурсах приуказанных выше темпах ее экономическогоразвития возможно только при сниженииудельной энергоемкости ВВП не менее чемвдвое. Это может быть обеспечено двумяосновными путями: за счет реализацииимеющегося технологического иорганизационного потенциалаэнергосбережения, который достигает 430 млн.т у.т. в год или почти 50% современноговнутреннего энергопотребления; за счетструктурной перестройки экономики всоответствии со спросом рынка внаправлении увеличения доли услуг в ВВП идоли малоэнергоемкой продукции (машиностроение,легкая, пищевая, наукоемкая продукция) вобъемах промышленного производства.

 

Результаты выполненного в ЭС-2020анализа приведены на

 

Из этих данных вытекает,что при реализации потенциалаэнергосбережения и структурныхпреобразований экономики в 2020 году посравнению с 2000 годом внутреннеепотребление первичных топливно-энергетическихресурсов в России должно возрасти на однутреть (при росте ВВП втрое). Это являетсянеобходимым условием того, чтобыэнергетический фактор не стал тормозомразвития экономики.

 

Соответствующиепоказатели динамики ВВП, потребленияпервичных топливно-энергетическихресурсов, энерго-, электро- и теплоемкостиэкономики на период до 2020 года по сравнениюс уровнем 1990 года приведены на

 

рис.2

 

Экономика страныпредъявляет к ТЭК требования не толькоэффективного обеспечения внутреннегоспроса на топливно-энергетические ресурсы,но и ряд финансово-экономическихтребований, реализация которых необходимакак вклад высокого природного потенциалаРоссии в ее развитие. В числе этихтребований, наряду с налоговыми доходамигосударства от ТЭК, обеспечениенеобходимых валютных доходов за счетэкспорта энергоресурсов. Анализ показал,что в период до 2010 года, пока не наберут силуи рыночную конкурентоспособность другиеэкспортно-ориентированные сектораэкономики, ТЭК должен будет не толькосохранить объемы экспорта энергоресурсов,но даже несколько увеличить их (примерно на15–20%) с последующей стабилизацией и даженекоторым сокращением энергетическогоэкспорта. Объемы экспорта топливно-энергетическихресурсов могут уточняться в зависимости отконъюнктуры мирового энергетическогорынка.

 

Исходя из изложенного ис учетом некоторого увеличения импорта изсреднеазиатского региона (что, очевидно,будет экономически целесообразно) общийобъем добычи и производства первичныхэнергоресурсов в 2010 году необходимо будетувеличить по сравнению с уровнем 2000 года на13% (до 1575 млн. т у.т.) и в 2020 году — на 25% (до1740 млн. т у.т.). Производство электроэнергии,как наиболее квалифицированногопреобразованного энергоносителя,потребуется наращивать более высокимитемпами, соответственно, на 35% или почти в 1,8раза (с 856 до 1180 и 1620 млрд. кВт.ч.соответственно).

 

Выполненный анализоптимизации перспективного топливно-энергетическогобаланса страны и ее регионов с учетомпрогнозируемых трансформацийэкономических параметров сырьевой базыдобывающих отраслей, добычи и производстваразличных энергоресурсов позволилсформировать основные параметры топливно-энергетическогобаланса России до 2020 года, результатыкоторого представлены на

 

Как видно из рисунка,объемы добычи и производства основныхпервичных энергоносителей необходимоувеличить в 2020 году по сравнению с 2000 годомпо нефти с 323 до 360 млн. т (на 11,5%), по газу —с 584 до 700 млрд. м? (на 20%), по углю — с 258 до 430млн. т (в 1,7 раза), по электроэнергии АЭС —со 131 до 340 млрд. кВт. ч. (в 2,6 раза) и погидроэнергии — со 160 до 200 млрд. кВт. ч. (на25%). Это приведет к соответствующимтрансформациям в структуре топливно-энергетическогобаланса со снижением доли газа в объемепроизводства первичных топливно-энергетическихресурсов с 48% до 42% и ростом доли угля с 12% до16%, а доли энергии АЭС с 2,8% до 5,8%.Соответственно должна трансформироватьсяи структура внутреннего потреблениятопливно-энергетических ресурсов, чтодиктует определенные условия формированияструктуры использования топлива, особеннодля электроэнергетики.

 

Как указывалось выше, воснове формирования топливно-энергетическогобаланса лежит и необходимостьдиверсификации его в целях обеспеченияэнергетической безопасности страны, иэкономические параметры развития ифункционирования отраслей ТЭК впредстоящей перспективе.

 

Особенностисложившегося положения и перспективсекторов ТЭК в кратком изложениихарактеризуются следующим.

 

В нефтянойпромышленности происходит качественноеухудшение сырьевой базы. Основныеразрабатываемые месторождения ЗападнойСибири, Урала и Поволжья вышли на поздниестадии разработки с падающей добычей нефти.Выработка их запасов достигла 54%, а долятрудно извлекаемых — увеличилась до55–60%. Ресурсный потенциал новых провинций вВосточной Сибири, Тимано-Печорском регионеи на Дальнем Востоке в несколько раз ниже «старых»районов добычи нефти, а освоение их стоитдорого. Все это потребует для обеспечениянеобходимой добычи роста инвестицийпримерно в 3–3,5 раза и даже прииспользовании прогрессивных технологийувеличит издержки производства. В этойсвязи будет снижаться иконкурентоспособность российской нефти инефтепродуктов на мировом рынке, и в случаеснижения цен нефти на нем ниже 18–20 долларовза баррель, отечественная нефть окажется вперспективе на граниконкурентоспособности.

 

Необходима будетсоответствующая реакция государства посовершенствованию системы налогообложенияи таможенных платежей с целью сниженияналоговой нагрузки и адекватногореагирования на конъюнктуру мировогонефтяного рынка.

 

Главной особенностью изадачей нефтеперерабатывающейпромышленности является увеличениеглубины нефтепереработки с 67% в настоящеевремя до 85%. Это позволит при росте объеманефтепереработки со 175 до 225 млн. т (на 29%)увеличить производство моторных топлив в 1,7раза с одновременным снижением выработкимазута в 1,8 раза.

 

В газовойпромышленности экономические изменения,связанные с перспективным состояниемсырьевой базы отрасли и ее основных фондов,проявляют себя еще более остро, чем внефтяном секторе. Базовые месторождениягаза в Западной Сибири значительновыработаны (Медвежье — на 78%, Уренгойское —на 67%, Ямбургское — на 46%) и вступили вфазу падающей добычи. Открытые новыеместорождения (Ямальское и Заполярное вЗападной Сибири, на шельфах Охотского иБаренцева морей, Ковыктинское в ВосточнойСибири и др.) в несколько раз дороже, чемэксплуатирующиеся, а на них к 2020 году должнодобываться более 80% газа в стране. К тому жесостояние действующих основных фондовотрасли, износ которых превысил 60%, требуеткрупных инвестиций для их обновления,поддержания и модернизации. В то же времяжесткое и экономически необоснованноеискусственное сдерживание регулируемыхгосударством цен на газ не позволяетсформировать инвестиционные источники,обеспечивающие даже простоговоспроизводства основных фондов.Одновременно устанавливаемые низкие ценына газ, которые почти в 1,5 раза ниже цен наальтернативный уголь, привели кзавышенному спросу на газ инезаинтересованности потребителей вэнергосбережении.

 

С учетом изложенногопредстоит обеспечить быстрое наращиваниеинвестиций в газовую промышленность с 4млрд. долл. США в 2000 году до 7 млрд. долл. СШАуже в 2005 году и до 11 млрд. долл. США в 2020 г. Всочетании с ростом издержек и транспортагаза объективно необходимо резко повыситьцены на него в 2,5 раза уже к 2003 году и затемеще в 1,4 раза к 2005 году. Это одновременнобудет способствовать диверсификациитопливно-энергетического баланса истимулированию энергосбережения.

 

Угольнаяпромышленность располагает достаточнойбазой для полного удовлетворенияпотребностей экономики России, однако ееразвитие осложнено рядом сопутствующихфакторов.

 

Во-первых, этоограничения по использованию угля поэкологическим причинам, во-вторых,ограничения по объемам перевозокжелезнодорожным транспортом и зависимостьценовых показателей угля от тарифов на егоперевозку.

 

Принципиально важно,что в отличие от быстро дорожающих газа инефти, цены на уголь должны увеличиться к 2010году лишь на 10–15% с последующей ихстабилизацией и некоторым снижением. Этоможет произойти в результате вовлечения вдобычу более эффективных запасов угля,улучшения хозяйственной организацииотрасли и, главное, внедрения новейшихнаучно-технических разработок в добыче,переработке и транспортировке угля.

 

Удовлетворениепотребности экономики страны в угольномтопливе будет связано с развитием добычиугля в бассейнах федерального значения —Кузнецком и Канско-Ачинском.Межрегиональное значение будут иметьместорождения Восточной Сибири, Печорского,Донецкого и Южно-Якутского бассейна.

 

Основным направлениемсовершенствования угледобычи будетявляться увеличение удельного весаоткрытого способа добычи с доведением егодо 85% в общем объеме производства. При этомкрупные, наиболее рентабельные предприятиябудут обеспечивать до 80% производства.

 

Дляреализации прогнозируемых темпов развитияугольной отрасли с ростом добычи угля до 430млн. т в год в 2020 году необходимо обеспечитьувеличение инвестиций в нее с 0,4 млрд. долл.США в год в настоящее время до 0,8 млрд. долл.США в 2010 году и 1,1 млрд. долл. США в 2020 году.

 

Основныминаправлениями и особенностямипредстоящего периода в электроэнергетикестраны, исходя из требований экономики иоптимизации топливно-энергетическогобаланса, будут являться:

 

- обновление, модернизация инаращивание генерирующих мощностей сучетом высокого износа активных основныхфондов и обеспечение необходимых объемовпроизводства энергии. Необходимообеспечить ввод в действие новых имодернизацию действующих мощностей запериод до 2020 года в суммарном объеме 230 млн.кВт, имея в виду, что к этому времени около 165млн. кВт действующих мощностей выработаютсвой парковый ресурс;

 

- трансформация структурытопливного баланса ТЭС в направленииувеличения доли угля с 30–31% в настоящеевремя до 44–45% в 2020 г. с соответствующимснижением доли газа, потребление которого вэлектроэнергетике, исходя из изложенныхпредпосылок оптимизации топливно-энергетическогобаланса страны, должно практическистабилизироваться на современном уровне;

 

- преобразование структурыпроизводства электроэнергии в направленииповышения доли АЭС, что предопределяетсяэкономической оптимизацией топливно-энергетическогобаланса страны и территориальной структурыпроизводства энергии. Исходя из этого доляАЭС в структуре производстваэлектроэнергии должна возрасти с 14,8% допочти 21%, что потребует увеличения ихмощностей почти в 2,5 раза (с 21,3 до 50 млн. кВт),а производство электроэнергии должновозрасти со 131 до 340 млрд. кВт.ч. Если такаязадача не будет выполнена из-за возраженийобщественности или по другим причинам, топотребуется дополнительное развитиеугольных ТЭС, несмотря на то, что этоэкономически не оптимально;

 

- дальнейшее развитие ЕЭС России,в том числе с использованием сверхвысокихклассов напряжений (1150–1500 кв) и сохранениетехнологической ее целостности;

 

- технологическоесовершенствование всех структурэлектроэнергетики на базе научно-техническогопрогресса и на этой основе повышениеэффективности функционирования отрасли.

 

Решение этих основныхзадач также требует резкого ростаинвестиций, которые необходимо увеличить с1,8 млрд. долл. США в настоящее время до 8,5 —в 2010 году и 17,5 млрд. долл. США в 2020 году.Формирование таких высоких инвестицийневозможно без увеличения тарифов наэлектроэнергию. В ЭС-2020 предусмотрены мерыпо развитию и оптимизации секторатеплоснабжения, расширению использования нетрадиционныхвозобновляемых источников энергии,главным образом в районахдецентрализованного энергоснабжения, впервую очередь с дорогим дальнепривознымтопливом, и ряд других направленийперспективного формированияэнергетического сектора.

 

В ЭС-2020 определеныосновные направления научно-техническогопрогресса в каждой из отраслей ТЭК с учетомих специфики и они рассматриваются какважнейшее средство повышенияэффективности функционирования структуркомплекса, чему также в немалой степенидолжно способствовать совершенствованиеконкурентных энергетических рынков, в томчисле путем реформирования структур ТЭК.

 

В ЭС-2020 сформированытакже направления экологической политики втопливно-энергетической сфере с тем, чтобыобеспечить улучшение взаимоотношений ТЭК сокружающей средой и выполнитьобязательства России об ограничениивредных выбросов в соответствии сКиотскими соглашениями.

 

Изложенные вышеаспекты формирования оптимальноготопливно-энергетического баланса России иразвития ТЭК в ЭС-2020 рассмотрены врегиональном разрезе в увязке спрогнозируемыми макроэкономическими иструктурными оценками социально-экономическогоразвития регионов и с учетом интегрирующеймежрегиональной роли топливно-энергетическойсферы, что позволило определить основныенаправления региональной энергетическойполитики государства.

 

Учитывая большоезначение внешнеэкономическогосотрудничества в энергетической сфере длясоциально-экономического развития страны,ее геополитического положения и дляфункционирования самого ТЭК, в ЭС-2020сформулированы основные направленияэнергетической дипломатии страны игосударственной поддержкивнешнеэкономической деятельности структурТЭК.

 

Изложенные вышеосновные направления и прогноз развитияТЭК, несмотря на предусмотренное снижениеэнергоемкости экономики, требует кратногороста инвестиций в комплекс в целом вобъемах, приведенных на

 

Суммарный объеминвестиций в ТЭК за 2001–2020 гг. оцениваетсявеличиной 600 млрд. долл. США, которые должныбыть сформированы, в основном (на 80–90%), засчет собственных средств хозяйствующихсубъектов, для чего необходима адекватнаягосударственная ценовая, налоговая иструктурная политика.

 

Как показали расчеты,потребуется увеличение цен на топливно-энергетическиедо уровня, обеспечивающегосамофинансирование производственной иинвестиционной деятельности эффективнофункционирующих структур ТЭК. Рост цен наэнергоносители, осуществляемый, в основном,в период до 2007 года, будет составлять всреднем около 15% в год, что приведет к роступотребительских цен на 2–3% в год. Такаяситуация, при всей ее негативности,является необходимой и неизбежной дляперспективного обеспечения странытопливом и энергией в соответствии спрогнозируемой потребностью с учетом 2-хкратного снижения удельной энергоемкостиэкономики. Несмотря на необходимые дляразвития ТЭК крупные инвестиции, доля их всуммарных инвестициях страны также будетуменьшаться. Необходимые для развития ТЭКинвестиции составят в целом за период2001–2020 гг. 5–6% от прогнозируемогопроизведенного ВВП. Исходя из того, чтосуммарные инвестиции в экономику страныоцениваются в макроэкономическихпрогнозах величиной 26–27% от произведенногоВВП, доля инвестиций в ТЭК от суммарныхинвестиций по стране снизится с 27% в 1999 годудо 15–20% в среднем за период 2001–2020 гг.

 

Иными словами, ТЭК вцелом будет снижать свое инвестиционноедавление на сферу накопления ВВП.

 

Таким образом, каквытекает из всего вышеизложенного, приреализации Энергетической стратегииРоссии на период до 2020 года развитие ТЭКстраны гармонично вписывается впрогнозируемое ее социально-экономическоеразвитие и обеспечивает выполнениетребований к топливно-энергетической сфере,как важнейшей структуре экономики России.

 

Главным инструментомдостижения целей и реализации приоритетовЭС-2020 является государственное воздействиена формирование цивилизованногоэнергетического рынка и совершенствованиеэкономических взаимоотношений егосубъектов между собой и с государством.

 

Энергетическаястратегия России предусматриваетнесколько этапов реализациисформулированных в ней целей и задач,которые в главном совпадают с этапамиреализации основных целей социально-экономическогоразвития России.

 

Основныммеханизмом достижения целей и задач ЭС-2020является предложенная в ней системанормативно-правовых актов, которые должныбыть разработаны и приняты. Эта системапредусматривает создание какзаконодательных актов на федеральном ирегиональных уровнях, так и принятиенормативных решений указами ПрезидентаРоссийской федерации и постановлениямиПравительства Российской Федерации.Имеется в виду, что соответствующаяпрограмма будет являться частью планадеятельности Правительства РоссийскойФедерации на ближайшие годы.

 

*По материалам доклада на общемсобрании Ассоциации «Электрокабель», март2001 г.

 

 

Перевод выполнен энергосервисной компанией "Экологические системы"

 

Как мы можем эксплуатировать программы энергосбережения в новом мире дерегулирования электроэнергии

 

Уолтер Симпсон,
университет Нью-Йорка в Буффало

 

How Can WE Maintain Energy Conservation Programs In the Brave New Worldof Electricity Deregulation?
Walter Simpson, CEM, CLEP, Energy Officer, State University of New York at Buffalo

 

Дерегулирование электроэнергетикиодновременно создает экологические угрозы ипредоставляет преимущества. Электроэнергетикасегодня является основным источникомзагрязнения воздуха в США (т.е. выбросов кислотных дождей в виде оксидов серы иазота (от S2O до S 2O 6 и от N 2Oдо N2O5) и парниковых газов ввиде углекислого газа при сжигании ископаемыхтоплив).

 

Энергетики желают беречь доллары точно так же,как и беречь энергию. Необходимо долго иаргументированно спорить по вопросамобеспечения условий и предпосылок внедрения иэффективности, а также зеленой энергии изащиты окружающей среды.

 

Является ли эпидемия спортивныхвелосипедов выходом из энергетического кризиса?Или уже существующего избытка потребительскихтоваров? Как легко мы забываем социальные иэкологические последствия наших действий иобраза жизни!

 

В прошлом году Международное Научное Общество(через Межправительственный Совет по ИзменениямКлимата) сделало выводы: глобальное потеплениеначалось, влияние глобального изменения климатаможет быть губительно, если не будет подвергнутоконтролю. Выброс углекислого газа при сгоранииископаемого топлива является основной причиной,вызывающей изменения климата. Энергосбережениеи улучшение эффективности потребления энергиинеобходимы для уменьшения изменения климата иего влияния на экологические системы, сельскоехозяйство, общественное здоровье, интенсивностьприродных бедствий и уровень моря.

 

Но для энергетиков самым важным являетсядерегулирование (или реструктуризация)электроэнергетики. Поскольку большая частьчеловечества незнакома с этой революцией,почтовые ящики переполнены брошюрами сматериалами семинаров и курсами обучения,которые стремятся обучить тому, как играть в игрудерегулирования и назначать минимальные ценыдля наших компаний, регионов или клиентов. Мывынуждены рассматривать дерегулирование вэкологическом вакууме, т.е., как естественноерасширение наших работ по сбережению затрат наэнергоменеджмент. Но имеется большая разницамежду сбережением энергии и сбережениемдолларов.

 

В противоположность дерегулированию в другихотраслях промышленности, дерегулированиеэлектроэнергетики может иметь большиеэкологические последствия. Генерацияэлектричества потребляет большое количествоископаемого топлива и отвечает за львиную частьнаших загрязнений воздуха пылью и выбросов парниковых газов .

 

Хотя мы - как общество - устанавливаем верныезаконы (и стремимся к генерации чистой энергии инепрерывным улучшениям эффективности),дерегулирование электроэнергетики можетпривести к увеличению числа станций, работающихна грязном угле и увеличению производстваэнергии, отходов и загрязнений.

 

Как профессионалы в области энергетики, мыимеем моральные обязательства рассматриватьдерегулирование (или реструктуризацию)электроэнергетики в контексте социальнойчувствительности и экологического управления. Аэто нечто большее, чем просто метод удешевленияцен.

 

Процесс дерегулирования

 

Сегодня электроэнергетика представляет собойнабор энергокомпаний, которые располагаютмонополией. Они владеют станциями генерацииэлектричества и распределительными системами.При этом, если вы хотите купить энергию, то выдолжны купить ее от этих компаний почти безвсяких исключений. Дерегулирование разрушит этумонополию и позволит другим производителямэнергии возможность генерировать и продаватьэнергию. Розничная конкуренция вынудит новые компании продавать энергиюзаказчикам напрямую.

 

В прошлом, когда генерация и распределениеэлектроэнергии полностью регулировались, былдостигнут значительный экологический прогресс врезультате требований к энергокомпаниям активновнедрять энергоэффективность. Дополнительно кпроведению энергетических аудитов и содействиюпрограммам улучшения окружающей среды, компаниисами внедряли свои программы улучшенияэнергоэффективности, стремясь повыситьрентабельность производства энергии. Привведении дерегулирования эти жизненнонеобходимые программы заглохли и прекратились.

 

В настоящее время, в 1997 г. возникло юридическоедело между администрацией губернатора Нью-ЙоркаДжорджа Патаки и компанией Consolidated Edison (СЕ).Соглашение по энергопоставкам не обеспечиваетфинансирования для энергоэффективности. В 1993 г.,как полностью регулируемое предприятие, СЕинвестировала 125 миллионов долларов в содействиеэнергоэффективности. Согласно договоренности,инвестиции СЕ в энергоэффективность в 1998 г.составят 15 миллионов долларов, понижаясь до 6миллионов долларов через год. Это на 95% снижаетэффективность. И все заглохло из-за закупоккомпанией СЕ грязного угля, несоответствующего стандартам для новыхэнергостанций.

 

Вот и получается, что, с экологическойперспективы, мы быстро стремимся в обратномнаправлении. Этот случай служит примеромбыстрого увеличения контрактов на продажуэлектроэнергии, которые включают структурытарифов, значительно дисконтирующие увеличенноепотребление. А это, в свою очередь, повышаетколичество отходов при производствеэлектроэнергии и разрушает экономикуэнергосберегающих мероприятий и проектов.Программа энергосбережения университетаНью-Йорка в Буффало, как и многие другиепрограммы по всей стране, была разрушена такимвидом структурирования тарифов.

 

Программа энергосбережения вопасности

 

В конце 1994 года энергокорпорация НиагараМогавк (НМ) начала спор с SUNY Buffalo о многогодичномконтракте на поставку электроэнергии для одногоиз университетских городков. На рынке, все болееконкурирующем, НМ не захотела потерять SUNY Buffalo иее 200 млн. кВтч нагрузки, как потребителя. Весной1996 года был подписан контракт с НМ на 3 года потарифу SC-11 штата Нью Йорк.

 

В контракте НМ уменьшила цену электричествадля SUNY Buffalo, но при этом в новом мире дерегулирования электроэнергетики ценоваяинформация рассматривается как торговаятайна и является конфиденциальной. Дляобщества же, конфиденциальные контракты всегдавызывают определенные вопросы. Не является лиэта конфиденциальность нарушением правчеловека?

 

Вторая характерная черта контракта НМ это то,что контракт включает структуру предельноготарифа , вводящую градацию тарифов дляразличных энергетических пулов.

 

Предыдущие контракты SUNY Buffalo с НМ позволялиуниверситету сберегать энергию. Но такогоконтракта уже нет. Сбережения энергии теперьнакапливаются по более низким ценам, нарушаярентабельность проектов энергоэффективности,делая их менее желательными.

 

Если структуры предельных (или блочных ) тарифов мешают сбережению иэффективности, то разве они являютсяэкологически или социально чувствительными? НМли предлагает такую структуру тарифов? Принимаетли ее университет? Допускает ли ее комиссия изНью-Йорка? Хотя нужно честно признать, чтоуниверситет несет более низкие затраты, но можетбыть есть какой-то другой подход, дающий исбережения энергии и сохраняющий продолжениеэнергосбережения?

 

Независимое исследование Центра в Колорадопоказало, что программа энергосбережения SUNY Buffaloсберегает университету более 60 миллионовдолларов благодаря прошлым заделам. К счастью, SUNYBuffalo продолжает активно содействоватьэнергосбережению благодаря финансированиюпроекта фирмой CES/Way International, ЭСКО, расположенной вХьюстоне, штат Техас.

 

Но дерегулирование электроэнергетикиоставляет будущее программы энергосбереженияпод вопросом. Усилия по энергосбережению впределах страны становятся сомнительными. Мы недолжны заключать конфиденциальные контракты илисоглашаться на структуры тарифов, которые делаюткиловаттчасы слишком дешевыми для сбережения.

 

Стратегии для пользователейэнергии

 

Что могут сделать пользователи для того, чтобысделать сбережение энергии иэнергоэффективность своих предприятийвыгодными, независимо от помех, создаваемыхобещанными сбережениями затрат придерегулировании электроэнергии? Могут бытьвнедрены множество стратегий, в том числе:
Адресация дерегулирования электроэнергии в лоб при разработке политики закупок, способствующей Вашему бизнесу или организации в сбережении энергии, эффективности или экологической защите (смотри приложение ниже как пример);
Включение энергосервиса в Вашу закупку энергии, чтобы Ваш поставщик энергии сопровождал ваше предприятие при уменьшении нагрузки и энергосбережении. ЭСКО со своим опытом в энергоэффективности заинтересованы в торговле энергией. Не забудьте эти компании и производителей энергии, конкурирующих с ними, при пакетировании закупки электроэнергии и услуг по энергоэффективности. Цель - долгосрочная рентабельная закупка электроэнергии, а не только минимальная цена.
Заключение контрактов на поставку энергии с характеристиками, учитывающими структуру тарифов, не нарушающую экономику потенциального сбережения энергии и проектов энергоэффективности. Единственной стратегией защиты экономики потенциальных проектов сбережения энергии является полное исключение предельной структуры тарифов. Конкурирующая структура тарифов может обеспечить подходящие цены и сбережения затрат, оставляя под вопросом сбережения энергии (которые в свою очередь обеспечивают дополнительные сбережения средств).
Использование анализа затраты времени жизни/ выгоды при оценке проектов энергосбережения и эффективности. Этот метод демонстрирует истинную стоимость проектов и верифицирует внедрение проектов с длительными сроками окупаемости (которые используют снижение цен на энергию или предельную структуру тарифов)
Предоставление приоритета эффективной разработке и конструированию новых зданий и предприятий. Эта стратегия наиболее важна, когда более низкие тарифы и предельные структуры тарифов позволяют предпринять модернизацию. Дешевле все сделать вначале, чем потом переделывать и модернизовать.

 

К тому же, пользователи сами могут решать, накакой срок они хотят заключать контракты напоставку энергии. В данной рыночнойнеопределенности для пользователейпредпочтительны только краткосрочные контракты.Во многих штатах, пользователи энергии решают,покупать ли им чистую зеленую энергию илигрязную энергию (с профилями выбросовпоставщиков энергии). Лично я рекомендовал бы, чтобыобщественные учреждения или агентства самирешали, заключать ли им конфиденциальныеконтракты или нет.

 

Насколько эффективными будут предложенныевыше стратегии в работе программы сбережения вбыстро меняющемся новом мире дерегулирования? Все зависит от вида этогонового мира. При дерегулировании, всеопределяется деталями. Режимы и возможности дляпользователей будут зависеть от плановдерегулирования, разработанных для каждогоштата, а энергетикам нужно участвовать вдискуссиях по вопросам общественной политики.

 

Проведение дебатов, получениякодекса законов

 

Хотя дерегулирование проводится правильно,электроэнергетическая революция может бытьбедствием. Мы видим больше отходов энергии, ибольше переработки грязного угля. В результатеимеем увеличение масштабов загрязнений воздуха,кислотных дождей, выбросов парниковых газов,глобального потепления и так далее.

 

Сейчас наступило время совместного обсуждениявопросов чистой энергии и экологии сучетом проходящего дерегулированияэлектроэнергетики по следующим правилам илипринципам:
Общественное участие - дерегулирование должно проводиться демократически с максимальным общественным участием. Оно не должно проводиться в чьих-то особых интересах и за закрытыми дверями.
Равномерное распределение выгод среди всех классов пользователей (а не только снижение цен для самых больших заказчиков).
Учреждение универсальных системных резервных фондов содействия эффективности, развитие фондов содействия безвыбросной возобновляемой энергии и обеспечение необходимых услуг для бедных и старых. Эти фонды должны генерироваться за счет очень небольшого повышения цен (доли цента) за кВтч для всех пользователей электроэнергии.
требование возобновляемости в портфеле , которое требует от всех закупщиков энергии инвестировать или производить некоторую часть своей энергии от возобновляемых безвыбросных источников энергии. Это требование сначала минимальной доли самопроизводства электроэнергии с постепенным увеличением самопроизводства в целях содействия инвестициям в солнечную, ветровую и другие формы безвыбросной возобновляемой энергии.
Запрещение блочности или предельных структур тарифов, которые дисконтируют отходы производства энергии и препятствуют энергоэффективности. От структур тарифов такого вида отказались много лет назад из-за их экологической вредности, теперь они снова в ходу. Их снова нужно запретить как безответственные.
Усиление стандартов чистоты воздуха, которые применимы ко всем энергетическим процедурам. Может быть проведено через федеральное законодательство, хотя планы дерегулирования штатов могут включать увеличение или продолжение использования электростанций, работающих на грязном угле. Хотя грязные станции наиболее рентабельны, они увеличивают уровень кислотных дождей и парниковых газов на границах и в пределах границ (штатов, регионов и так далее).
Предоставление будущим покупателям энергии профилей выбросов генерации всех продавцов энергии. Эта информация необходима для подтверждения экологической безопасности продажи энергии.
Безопасная работа атомных станций или их закрытие. Работа атомных станций в конкурирующей среде может привести к нарушению правил безопасности. Это совершенно неприемлемо. Обязательно должна быть внедрена программа усиления мониторинга и инспекции работы атомных станций, если атомные станции будут работать в дерегулированной среде.
Честное разделение всех накладных расходов. Широкая общественность не должна нести груз последствий чьих-то непродуманных решений. Более того, если налогоплательщики вынуждены оплачивать все накладные расходы энергостанций, то они тем самым субсидируют будущую работу таких станций в ущерб более новым, чистым источникам энергии, включая ветроэнергетику.
Компенсация накладных расходов, привязанная к потреблению киловатт-часа электричества, а не фиксированному расходу. Это поощрит эффективность потребления.

 

Дерегулирование электроэнергетики являетсяуникальной революцией. Мы не должны быть вне ее!

 

Вместо того, чтобы восхищаться новымивозможностями дешевой энергии, энергетикидолжны осознавать риски и опасностидерегулирования. Нас обижает огромноеколичество брошюр и семинаров, где говорится овеликолепии дерегулирования и розничныхвыгодах , и ни слова не сказано о потенциальномэкологическом влиянии.

 

Как раз время для энергетиков снять розовыеочки сбережения долларов , пересмотреть ипереоформить соглашения по сбережению,эффективности и экологии. Мы обязаны сделать этоперед нашими детьми и внуками. Мы обязаны сберечьнашу прекрасную планету, которая является нашимдомом.

 

Приложение

 

Создание учрежденческой политики в ответ надерегулирование

 

Предпосылки

 

Во время работы с Экологической Программой (ETF)SUNY Buffalo, Университет определил в качествеприоритетов экологическую ответственность иуправление. Программа ETF, созданная в 1990 году,объединяет преподавателей и студентов 40факультетов и предназначена для изученияэкологического влияния, политики и программразвития студенческого городка, ограничивающихэто влияние.

 

Ряд экологических действий уже принят ETF иодобрен администрацией SUNY Buffalo. Сегодня онинаправлены на рециклирование, уменьшениеотходов, экологически дружественную торговуюпрактику и зеленый ландшафт. Учитывается иэкологическое влияние потребления энергиигородком.

 

Университет сейчас потребляет около 210 млн.кВтч электроэнергии в год и платит около 14 млн.долларов. При генерации такого количестваэлектроэнергии производится следующееколичество выбросов: приблизительно 180000 тоннуглекислого газа (влияющие на глобальноепотепление), 350 тонн двуоксида серы и 560 тонноксидов азота (производящие кислотные дожди).Происходят и дополнительные, связанные спроизводством энергии, экологические эффекты.

 

Летом 1997 года, ETF создала и предложилаадминистрации Университета следующую политикузакупки электроэнергии. Она способствуетпродолжению внедрения энергосбережения и охраныокружающей среды. Она учитывает, что Университетдолжен уменьшить затраты на энергию, но долженучитывать и экологические и социальные аспекты.

 

Предложенная SUNY BUFFALOполитика закупки электричества

 

При закупке электричества применяютсяследующие принципы:
Совместимость с усилиями по сбережению энергии городка - статьи и условия закупки электроэнергии совпадают или поддерживают программу сбережения энергии SUNY Buffalo и, если возможно, включает услуги по энергоэффективности.
Структура тарифов - тарифы на электроэнергию структурируются с учетом сбережений энергии и энергоэффективности. Блочные или предельные структуры тарифов препятствуют сбережению энергии и энергоэффективности и должны быть исключены. Принимаемая структура тарифов обеспечивает финансовые выгоды с продолжением программы улучшения энергосбережения городка.
Услуги энергоэффективности - Университет готов вести переговоры о закупке электроэнергии, которая включает добавочно услуги энергоэффективности.
Закупка ЧИСТОЙ энергии - SUNY Buffalo покупает энергию от экологически чистых источников, как это определяется профилями выбросов, т.е. количествами оксидов серы, азота и углерода на кВтч. Преимущество оказывается эффективно произведенной энергии, генерируемой при сжигании природного газа, а не грязной энергии, полученной при сжигании угля. Университет, если возможно, должен закупать определенный процент чистой, от возобновляемых источников, энергии.
Общественная осведомленность - SUNY Buffalo должно заключить контракты на продажу энергии без конфиденциальности и при условии открытой публикации.
Автономия - SUNY Buffalo проводит свою собственную политику, независимую от инициатив по закупке энергии штата или SUNY.Вывоз мусора 8-20-27 м3 Газель: ознакомьтесь - выгодный вывоз строительного мусора.

 

Введение стимулирующих тарифов –. Энергосбережение как путь к безо. Использование механизмов киотскогопротокола для повышения экономическойэффективности проектов электроэнергетики. Публикации с сайта. Турбогенератор малой мощности -.

 

Главная ->  Экология